四个覆盖培训内容
一、四个覆盖推行的背景。
1978年党的十一届三中全会开启了我国改革开放的大幕，安徽凤阳县小岗村18位农民，顺应农村发展的历史潮流，决定把村集体土地分包到农民家庭承包经营。这场发端于安徽小岗村的家庭联产承包责任制变革，掀开了我国农村改革开放的序幕，农民的积极性空前迸发，从此以后，我国农村发生了翻天覆地的变化，亿万农民的温饱问题得以解决，创造了当今世界的中国奇迹。
农村改革开放走过了波澜壮阔的三十多年，在极大地促进社会生产力发展的同时，一些影响和阻碍生产力发展的问题也逐渐暴露出来。以家庭为单位的农业经营为例，在极大地解放农村生产力、解放农民的同时，也在某种程度上“解散”了农民，整个农村社会处于一种松散的状态；一些地方农村基层党组织弱化、村两委班子软弱涣散，战斗堡垒作用不强，宗派家族势力掌控村“两委”的领导权；党组织对农民群众的号召力、凝聚力弱化，农民群众对党组织的信任感、依存度降低；一些新经济组织、民间组织游离于党组织领导之外；村民的决策权、监督权、知情权等民主权利形同虚设。实行了三十多年的土地联产承包经营的弊端逐渐显露，农民分散经营，一家一户“单打独斗”的分散经营方式，在信息、技术、管理等方面处于劣势，无法融入市场经济大潮。党组织的弱化、村民自治的虚化的恶果就是治安状况恶化，有的农村治安问题没人管，任由不法分子作恶横行，矛盾
纠纷没人调节，任由不和谐因素扩大蔓延。这些年，全省公安机关在不少农村依法打掉的偷盗团伙、盗抢机动车团伙、非法生产爆炸物品团伙、传销诈骗团伙以及贩卖妇女儿童团伙，就是一些农村治安状况恶化的有力佐证。
广大农村出现的这些问题，是发展中的问题、前进中的问题，解决这些问题，使我国经济社会发展特别是“三农”建设步入新的领域、新的高地，是摆在全党和全国人民面前的重大课题。肃宁县“四个覆盖”工作模式是解决这些问题的有效方法。习近平同志指出：把分散的农民重新组织起来，是加强农村社会管理，推进农村发展的现实需要。肃宁县推进“四个覆盖”进一步健全了农村社会管理、推进社会主义新农村建设具有重要意义。
二、四个覆盖具体内容和特征。
“四个覆盖”具体内容是指农村基层党组织和民主组织全覆盖、“3+1”综治维稳组织全覆盖、农民经济合作组织全覆盖，就是建立以党组织为核心，村民代表会议为平台，农村经济合作组织和农村维稳组织为骨架，以服务群众和协调、整合农村各方面利益为职能，覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络；目的是积极培育、发展各类社会组织，搭建服务平台，让分散的个体农民组织起来，把加强党的领导与农民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展结合起来，化解各类矛盾，提供致富载体，解决发展难题。
它具有四个比较鲜明的特征：一是时代性。这一模式顺应了农村经济社会发展的新形式、新变化，较好解决了实行联产承包责任制之
后，如何让分散农民重新组织起来的问题，在促进农村稳定与发展上发挥了巨大作用，显示出了旺盛的生命力，具有鲜明的时代特征；二是系统性。“四个覆盖”打破了以往农村工作就稳定抓稳定、就党建抓党建各自为政的条条框框，比较系统地提出了解决农村管理体制机制问题的一揽子方案，不是一个简单的做法，而是一个完整的体系，它既有宏观层面的战略思考和制度设计，又有微观层面的运行机制和动力机制，实现了各种社会管理要素的集成和机制的整合，实现了党的领导、人民当家作主和依法治国三个方面的有机统一；三是科学性。“四个覆盖”在集成过去好的经验做法的基础上，把以人为本、服务为先的原则，民主的方法、群众的需求融入到农村社会管理中，改变了开展农村工作的理念，发展了广大人民群众的根本利益，实现了农村社会管理的制度化和规范化；四是可推广性。“四个覆盖”形成于农村，来源于群众，没有复杂的组织体系和繁杂的程序，经过简单的宣传培训，老百姓能明白、村干部会操作，既不用增加机构人员设置，也不用大的资金投入，具有较强的可操作性和可推广性。肃宁县立足“三农”实际，契合时代变革的要求，大力推行基层党组织、民主组织、经合组织、综治维稳组织全覆盖，使处于“分散”状态下的农民重新组织起来，实现了党组织的坚强领导。广大农民以主人翁的姿态，站在参与决策、参与管理、参与监督、参与执行的舞台上，谋划经济发展，谋划民主管理，谋和谐稳定，心更齐、气更顺了，劲更足了，钱包也更鼓了。“四个覆盖”的作法，契合了农村经济社会发展的时代呼唤，代表了农村社会管理创新的发展方向，是农村社会管理的一
场深刻变革。
三、基层党组织全覆盖。
基层党组织全覆盖是指按照党的十七届四中全会提出的“党员走到哪里，党组织就建设到哪里”的原则，不断扩大党建工作的覆盖面，把党的组织机构延伸到各个领域、各个行业，进一步加大党组织机构在农村各个层面的覆盖密度，形成条块结合、覆盖各方的基层党建工作新格局。
“四个覆盖”模式下基层党组织的设置。凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织；在农村经济组织中建立党支部或设立党小组；在农村维稳组织中建立党组织，综治站负责人由党支部班子成员兼任，在综治工作小区设立党小组；在村代会、村监会等农村民主组织中统一设立起党小组；在流动党员聚集地建立党组织。新成立的党总支、党支部由县委组织部审批，新设立党小组的由党总支（支部）决定，并报乡党委备案。
肃宁县在“四个覆盖”模式下对农村无职党员实行“三定一评”管理机制，使党员先锋模范作用得到整体发挥。一是定岗位。以村党组织为单位，对未担任村干部、身体健康的农村党员设置政策宣传岗、为民服务岗、党务监督岗、村务决策宣传岗、民意收集反馈岗、村务监督岗、科技示范岗、信息传播岗、带动致富岗、治安隐患信息岗、矛盾纠纷调解岗、治安巡逻岗等责任岗。二是定职责。村党组织根据设定的岗位，结合村情，细化明确党员岗位责任。三是定目标。村党支部组织召开党员大会，由上岗党员结合岗位责任确定年度工作目
标，填写党员承诺卡，向全体村民作出公开承诺，让党员和群众充分了解上岗党员的岗位职责和任务目标，加强工作监督。四是民主评议：以岗位职责任务完成情况为考核依据，采取上岗党员个人述岗自评、党员和群众代表民意测评、党支部综合评定相结合的方法评议，评议结果记入党员个人档案。
四、基层民主组织全覆盖。
基层民主组织全覆盖是指在搞好村民委员会换届选举的基础上，逐村建立健全村民代表会和村民监督委员会两个民主组织，真正把村民有效地组织起来，搞好村民自治，提升村民自我管理、自我教育、自我服务的能力和水平，落实好村民在农村管理中的知情权、参与权、决策权和监督权。
农村基层民主组织是指经民主选举产生的村代会、村监会、村委会三个村级民主组织。在村级组织中建立村代会和村民监督委员会民主组织，将村代会建成常设性议事、决策机构，每5—15户推选1名村民代表，组成村代会，作为村民参政、议政的主要平台。整合现有各监督组织，将村务公开监督小组、村民理财小组等的职能整合为村民监督委员会，负责村级事务的监督。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应占村民代表会议组成人员的4/5以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的1/3以上，村党组织成员应积极竞选村民代表，但村委会成员不得兼任村民代表，村民代表被选为村委会成员的，应辞去村民代表职务。
肃宁县推行“三议一行一监督”工作机制，实行村党支部提议、
村“两委”商议、村代会决议、村民监督委员会监督处理村级重大事务的工作运行机制。村级重大事务主要包括：（1）村中长期经济发展规划和年度工作计划。(2)村产业结构调整和支柱产业规划。（3）新型农村合作医疗、村庄整治等公益事业经费筹集、组织实施与管理。（4）村集体经济项目立项与承包、公益事业建设承包、村固定资产管理。（5）村集体经济收益分配与大项开支。（6）村镇规划、土地征用和宅基地申报等。（7）重大救灾、救济款物发放、农村五保户和低保户申报等。（8）上级工作任务的落实及涉及村民切身利益的其他事项，真正实现由“为民做主”到“由民做主”的转变。
通过实行民主组织的全覆盖，建立村代会，选出村民代表来决定村里的重大事情，将使人民群众当家作主的权力得到根本的保障。村级民主组织的建立，将为农民群众参政议政提供平台、畅通渠道，能够保证农民群众行使民主权利的规范化和常态化，真正做到还权与民。村里的重大事务都由村民和代表来决定，能够实现“为民做主”到“由民做主”的转变，既能保证村级重大事项决策的科学化、民主化，也能确保村务公开透明、规范有序运行，能够破解民主理事、民主理财、民主监督落实不到位的难题，规范了干部行为，密切了党群干群关系。
五、农村维稳组织全覆盖。
农村维稳组织全覆盖是指适应农民盼富求稳的需要，按照不断坚强社会管理创新的原则，在全县各村建立维稳组织，即综治工作站、综治工作小区、综治工作小组和治安巡防队。通过建立农村综治组织，
加强农村综治维稳和群众工作，维护农村和谐稳定，促进农村社会各项事业的发展。
农村维稳组织它的结构以3+1组成。所谓“3”是指把农村划分为三级管理层次，再存建立综治工作站，设“一干两员”，即：综治专干、治安隐患信息员和矛盾纠纷调解员；在过去生产队或现居住片区的基础上，以40到60户农户建一综治小区，设区长一名，小区再往下，每10户设一综治小组，设组长一名，综治小区区长和综治小组组长由村民推选产生。所谓“1”即在各村建立一支5—15人的巡防队，开展治安巡逻防范工作。通过这一体系，划小了农村社会管理层次和管理幅度，让农民成为了化解矛盾、维护稳定的主体。 农村维稳组织是维护农村安全的基石。其中，农村综治工作站是指以村为单位建立的负责管理全村综治工作的村级组织。设站长一名和“一干两员”（综治工作专干、综治工作信息员和矛盾纠纷调解员），共计4名人员，均由村“两委”成员担任，其中站长由村支部书记担任。主要职责为：治安巡逻、矛盾纠纷排查化解、信访稳控、法制宣传、外来人口管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、生产安全、公共安全以及信息收集等社会管理工作。同时，承担计划生育、农村低保户、五保户的筛查、村容村貌及街道卫生清理，以及社保、医保、文化娱乐、工青妇等社会服务工作。综治工作小区是由每村在原生产对或现居住片区的基础上，以40到60户农户组成。综治小区在村级综治工作站领导下开展工作，每小区设区长一名，由小区内村民推选产生。主要负责本区内的矛盾纠纷调解、法制
宣传、治安防控工作；对重点人员进行帮教或稳控；对安全隐患和信访苗头及时排查化解；组织并督导本小区范围内开展义务巡逻，同时承担综治工作站安排的本小区相应的社会管理和社会服务工作。综治工作小组是指每邻近的10户设一小组，组长由小组内农户推举产生。主要负责本小组10户村民之间的矛盾纠纷调解、紧急救助等工作，同时承担综治小区长安排的本小组相应的社会管理和社会服务等工作。治安巡防队由专职巡防队和义务巡防队组成。专职巡防队队员主要由治安志愿者、退伍军人或民兵预备役人员组成，每个村6—15人不等，义务巡防队由站长监督，以区划分，三户一组，轮流出人。
六、农村经济合作组织全覆盖。
农民经济合作组织全覆盖是指通过在全县农村经济合作组织建设，使之贯穿农业生产各环节，遍布农村各领域，使大多数农民都能够被吸纳到合作经济组织中来，提高农民的组织化程度，促进农民增收。
推进农村合作经济组织全覆盖的根本目的就是增加农民收入，让老百姓尽快富裕起来。现在影响农村经济发展和农民增收的原因很多，这里面一个重要原因就是农民的组织化程度低，大多说的农民各自为政，分散经营，一盘散沙。当遇到大规模的自然灾害和市场风险的时候，大多数农民都会感到束手无策。因此，解决这些问题的根本出路就是要切实提高农民进入市场的组织化程度。把农民组织起来，建立和发展农民自己的经济合作组织，极大限度地提高农民进入市场的组织化程度，是解决农民增收问题最有效的途径。那么具体来讲，
农民合作经济组织全覆盖就是把各种协会、专业化服务组织和农业产业化组织建立健全起来，逐步把所有农民都吸纳到农民合作组织中来，通过这些组织把农产品的生产、收购、加工、销售等各个环节的利益“捆绑”在一起形成一个有机的产业化链条，从而改变原来普遍存在的那种有农民一家一户单打独斗、一盘散沙式的混乱无序和迷茫无助的局面。针对农民合作需求，创新培育模式，利用农村现有的各种资源，采取能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，因地制宜、不拘一格培育发展各种农村经济组织。
农民合作经济组织是以农户家庭承包经营为基础，农民自愿参加，以某一产业或产品为纽带，以增加组织成员收入为目的，在资金、技术、生产、购销、加工等环节，按照一定的章程进行共同生产、经营和服务的互助性合作经济组织。农村经合组织有很大的优势，可以解决很多问题。一是怎样搞农业产业化的问题。只有把农民组织起来，才能实现农民的合作化，才能为农业产业化发展建立可靠的群众基础。二是土地流转的问题。加入合作社的农户，通过互换、以地作股、出租等方式，自己就把土地流转问题解决了，只需要政府提供平台和服务就行了。三是通过合作社也真正实现了农超、农科、农金的有效对接。
“四个覆盖”工作不是凭空想象出来的，是肃宁县在学习实践科学发展观过程中形成的，“四个覆盖”立足农村的发展实际，经过深入思考、反复研究讨论之后提出的，对于推进农村民主化进程，增加
农民收入、维护农村社会稳定有着非常重要的意义，相信有基层广大党员干部群众的理解支持和辛苦努力，“四个覆盖”工作一定会取得丰硕的成果，一定会成为一项实实在在的惠民工程。
