三伏潭镇第一中学体育风险管理办法
在学生体质日渐下降的同时学校积极开展体育活动对于增强学生体质、促进学生健康成长十分重要。学生在积极参加体育活动时发生伤害事故是难免的,伤害不但使许多学生受伤、致残，甚至被夺去了生命，还给被害学生的家庭带来终身不幸和痛苦，同时也给教育行政部门、学校及教师带来体育教学管理上的困惑和不安。迫于无奈一些学校采取了一些消极的措施：取消了一些体育课的内容和课外活动，撤去了一些器械，甚至采取“圈养”的方式。这些都不利于学生的全面发展，也不利于学生的健康成长，与国家下发的《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）的精神和要求相背离。随着“阳光体育”运动的开展，学校体育活动形式的日益多样化，学生参与数量的增多，如何有效地防范体育伤害事故的发生，防患于未然，科学管理，制定合理有效的风险管理计划是解决学校体育伤害事故发生的关键。至此，为了我校学生的安全健康的良性发展，消除风险于未然，特制定本风险管理办法。
一、成立风险管理小组
组 长：王章祥
副组长：贺长城 凡超克 杨志刚
成 员：许炎新 罗志林 陈永丰 范亚娟 郑协堂
二、风险识别
学校体育伤害事故的风险主要是学生在学校参加体育活动这一特定活动中出现的风险，是学生在参加体育活动的各个阶段或环节可能遇到的风险，也就是在活动中发生伤害事故的可能性。学校体育伤害事故的风险是由体育活动的不利条件或者干扰事件引起的，具有不确定性和突发性，所导致的后果是学生在进行体育活动中可能受到伤害。存在的风险主要分为来自学生自身的风险与来自体育教师和活动环境及其它方面的风险。学生在进行体育活动中存在着各种不同的风险及这些风险的组合，它们出现的可能性、频率和严重程度也各不相同
三、风险控制
研究并制定风险管理目标、任务、计划，加强安全管理措施，对于存在的安全隐患要及时协调解决；对新上岗及在职的教职工进行风险管理培训，并提供咨询服务；开展各种形式的宣传活动，向师生和社会宣传学校体育活动安全知识，提高学校体育安全意识，掌握防范风险发生的方法等。其中进行风险管理的培训是风险理论的重要内容,也是风险管理小组管理的重要举措。风险管理的培训在培训内容的设计上要围绕以上提及的风险管理目标、任务等进行科学合理地安排，组织形式由小组定期举行，主要内容包括：（1）介绍学校体育伤害风险管理的相关概念、理论、组织体系、流程、信息、注意事项等；（2）结合有代表性的案例进行分析讲解，探析原因、明确权责，总结经验；（3）灌输先进的风险管理理念，掌握有效的风险识别、评估、应对的管理工具与方法，提高风险控制技能。通过培训可以促进风险管理小组风险管理能力的不断提高，更好地发挥小组的作用，风险控制由被动应对转变为主动管理，从而增强整体风险控制能力。
四、风险应对
学校体育伤害事故处理的法律法规依据主要依据《教育法》、《未成年人保护法》、《民法通则》、《教师法》、《体育法》等国家法律、法规的规定，妥善处理学校体育伤害事故，保障学生和学校的合法权益，维护正常教学秩序。
学校体育伤害事故的处理应体现学校保护精神青少年正处在一个特殊成长时期，阅历相对简单，社会经验不够丰富，鉴别是非的能力也较弱，比较容易受到自然灾害、意外事故和社会不良行为的伤害，尤其需要强化学校保护。学校保护是指学校、幼儿园和其他教育机构对未成年人实施的保护。学校作为教育机构，既有责任使在校学生接受良好的教育，又要时时刻刻注意安全工作，保护学生在学校活动中的人身安全，防止意外事件的发生。
（一）学校体育伤害事故处理的基本概念及适用范围
学校体育伤害事故处理是指在学校体育教学活动期间发生的学生人身伤害或者死亡事故的处理。
1、学校是指经市或者区、县(市)主管部门批准的公办和民办的各级各类学校或教育机构。
2、学生是指在上述各级各类学校或教育机构已注册的在校学生。
3、体育教育教学活动期间是指在校内与体育教学相关的活动期间。
4、人身伤害是指在法定时间内，肢体残疾、组织器官功能障碍及其他影响人身健康的损伤。学校体育意外事故的责任认定在校学生发生伤害事故，学校应当根据其管理行为是否有过错，以及过错与事故后果之间的因果关系，承担相应的责任，无过错即无责任。将检验学校过错的标准客观化，有利于学校提高预防意识，在教育教学活动中积极防范和消除可能对学生人身安全造成伤害的隐患。因此，学校体育伤害事故的责任认定主要可分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任。
（二）主要责任因学生和学校双方的违章行为造成伤害事故的发生，其中一方的违章行为在伤害事故中作用大的应承担主要责任。同等责任学生和学校的违章行为在造成伤害事故发生上作用相等，双方应承担同等的责任。例如：哈尔滨某高校的田径运动会上，一名男生随意穿越投掷区，被正常投掷飞行的铁饼击中头部而昏倒。就其发生的原因来讲，一是该生随意穿越投掷区，二是现场管理不严，所以学生和学校双方应承担同等责任。
次要责任因学生和学校的违章行为造成伤害事故的发生，其一方的违章行为在伤害事故中作用较小的应承担次要责任。
（三）学校赔偿的原则和要件
学校体育意外事故的处理，焦点是责任界定和赔偿的问题，由谁来赔偿和赔偿多少。一般来说，如果完全是学校的责任，全部由学校来赔偿。如果是学生的责任，学校无任何过错，则主要由学生监护人负责。如果学生的责任为主，学校也有某些过失，则主要责任由学生监护人负责，学校也必须承担部分责任。根据现有的民法规定，构成损害赔偿责任的必须要件是：损害事实的存在，行为的违法性，行为与结果之间存在因果关系，行为人的过错。这4个条件相互联系，只有同时具备时，才能构成赔偿的责任。而这4个要件中的第3个要件，对于认定赔偿责任的大小尤为重要。除了这4个要件外，在处理事故时，学生的年龄因素也很重要，年龄越小，学校的责任越大。
最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第7条第1款“对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。”教育部《学生伤害事故处理办法》也有类似的规定“因学校的校舍、场地、其它公共设施等不符合国家的标准，或者有明显不安全因素，对学生造成伤害事故的，学校应当承担相应的责任。”
就学生与学校之间是一种法定的义务教育关系，教育机构与其对学生伤害事故应负责任本质上是一种过错责任，应按过错大小、过错对损害结果的影响等承担相应的份额。即学校无过错则免责，有过错（疏于看管与注意等）则担责。
五、学校体育运动法律风险的防范对策
因为学校对体育运动法律风险承担的是无过错责任，通俗地说，学校有过错才承担责任，无过错即不承担责任。但是由于学校和学生这种特殊的法律关系，这种过错要求是非常不严格的，学校与一般民事主体相比，具有更大的谨慎义务。，可以从以下几个方面防范该法律风险。
（一）严格控制学校体育场馆和体育设施的安全标准。有国家和行业标准的，应该严格遵守该等标准；没有相关硬性标准的，也应该从一个善良管理人的角色，从学生体育活动风险的最大考虑出发，提高体育场馆和体育设施的安全度。并且在危险性较高的体育设施醒目处设置警示标志。
（二）学生家长积极配合学校进行安全教育，积极参加学生意外伤害保险。从法律上说，保险公司支付的保险金应归受害学生个人所有。参加保险，发生意外伤害时，保险公司当理赔，这样，可以弥补受害方损失，使受害学生得到及时救助，充分保护学生及学校合法权益，进而维护社会稳定与和谐。通过保险，建立一种转嫁风险的机制，虽不能减少与预防校园伤害发生，但可以解决某些实际困难，避免出现各方当事人的“苦处”。
（三）提高体育教师安全意识，严格按照国家体育课程相关要求，在充分的准备活动后进行体育课堂教学。并且在动作演练之前交待动作要领，在学生进行动作时，作必要的保护和监督。
六、结语
学校体育运动的高风险不仅仅应该引起学校体育教师的注意，学校的管理者更应该从学校制度建设的层面引起足够的关注，只有这样，才能避免不必要的民事侵权损害赔偿之诉。但是，学校不是消极地回避责任，而是应该本着人文关怀的精神，提高学校设施的安全度，对学校进行全面的体育运动安全教育，积极避免和防范风险。
