浅谈农村公路路政管理的困难及对策
黄必庆
（广西凤山县公路管理所广西凤山547600）
摘要：农村公路点多、面广、线长、布局分散，群众爱路护路意识不强，路政管理工作相对滞后。针对农村公路路政管理的难点及常出现的问题提出相应对策，就如何搞好路政工作提出一些探讨。
关键词：农村公路路政管理困难对策
Difficulties and Countermeasures of rural highway management Huang Biqing
（Guangxi Fengshan county highway managementGuangxi Fengshan547600）
Abstract: the rural highway many points, wide, line length, scattered layout, the maes love guard consciousne is not strong, the management work relative lag.Aiming at the difficulty of rural highway management and the frequent problems and propose the corresponding countermeasure, how to do well the work of road.
Keywords: rural highway management difficulty countermeasure
0.引言
公路路政管理是指公路主管部门和其授权的公路管理机构负责管理和保护公路，公路用地和公路设施，依法查处各种违章利用、侵占、污染、毁坏路产的行为，控制公路两侧建筑红线，审理跨越公路的其他设施建筑事宜，核批公路的特殊利用占用和越限运输，维持公路渡口和公路养护施工作业的正常秩序，保护公路管理机构及其他工作人员的合法权益等。随着公路基础设施建设的不断投入，公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作相对滞后，不少地方在认识上对公路路政管理远没有公路建设那样重视。存在的主要问题：一是对公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管理，有不少地方任意在公路两侧红线内兴建住房、餐馆、商店、旅社、停车场等。公路两侧尤其是城乡结合部路段违章建筑林立，呈现公路街道化态势；二是不少道路路面被任意占用，当作晒场、堆场、垃圾场、修理场、停车场、市场等；三是由于超限运输特别是超载运输车辆日益增多，给公路造成了极大的损 1
坏，不仅耗费了国家大量资金，更威胁着公路畅通和安全。这些问题的发生和存在，严重侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给以后的公路养护、绿化、美化、净化以及公路的使用和管理带来了诸多困难。现就公路路政管理的困难与对策作如下探讨。
一.路政管理的困难
1.群众思想意识差。近几年来，农村公路建设进一步加快，在公路交通快速发展的同时，也带动了当地经济的迅速发展。公路建到哪里，房屋和集市贸易就跟到那里，那里的经济就得到振兴，但同时也给路政管理工作带来了一系列的问题，主要是沿线群众思想意识不到位，随意侵占公路及公路用地修建临时性或永久性的建筑物、构筑物，在公路上和公路用地红线范围内乱摆摊设点、乱堆乱放、乱挖乱填，以及蚕食路基，损坏公路设施，对公路绿化乱砍滥伐等现象非常严重，这给路政管理工作增加了难度。
2.路政宣传不到位，群众意识差。农村公路是农村经济发展的重要载体，其路况质量及通行条件关系到农民群众的切身利益和区域经济的发展进程，随着“十一五”及“十二五”国家加大对农村公路建设的扶持力度，农村公路通达深度快速推进，农村公路里程持续增长。然而，农村公路沿线的群众对爱路护路的意识还很淡薄，在公路上超限运输、挖沟引水、堆积杂物、违章建筑、乱竖电杆、乱砍路树、摆摊设点等现象时有发生，加上经费不足等原因，路政宣传力度不够，群众思想素质低，没有得到提高，也给路政管理工作增加了难度。
3.路政立法不具体、不明确，给路政管理工作中的执法带来困难。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的执法原则中，有法可依是基础，也是前提条件，国家虽然颁布了《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》以及相关的《实施细则》，但还不能完全规定具体的违法行为，路政管理中某些重大问题还没有得到法律的约束、治理，在执法过程中某些条款不明确、不具体。例如：穿越村镇的公路，其排水边沟是否允许覆盖，并未明确，如果不允许，群众出行怎么办，如果允许，大量的积水排放到公路上，严重冲刷公路，给公路管护带来极大的困难，增加管护投资，有时甚至影响公路畅通，怎么处理，对这样的问题，目前也只能不了了之。
4.经费不足、装备落后，给路政管理工作带来难题。农村公路具有线长、面广、点多、管理分散等特点，路政管理工作的主要场所是在公路上，管理的内容是保护路产、维护路权，管理的对象是与公路相关的组织和个人。因此，就路政管理工作的性质来说，必须配备一定的装备和必要的活动经费，这是搞好路政管理工作的前提条件和物质保障。目前，农村公路路政管理经费严重不足，装备落后现象普遍存在，在很大程度上制约着路政管理工作的正常
开展。贫困地区用于路政管理的经费，更是非常微薄，没有专项资金，有的地方也没有专用车辆，要到各条路巡查，只能是借用其他部门的车辆，这给路政管理工作带来极大的不便。
5.路政管理人员的综合素质普遍偏低，有待提高。路政管理人员综合素质主要包括政治思想素质、工作业务素质、文化知识水平以及执法能力。路政管理人员的综合素质的高低，直接影响到路政管理工作任务完成的数量、质量和效果，影响路政执法的深度和广度以及执法的灵活性和准确性，有时甚至造成一些路政执法人员滥用职权，循情枉法，严重防碍路政管理工作的顺利进行。因此，路政执法人员综合素质有待于进一步提高。
二.提高路政管理水平的对策
为了充分认识路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展路政管理工作，不断提高公路路政管理水平。笔者认为，应从以下几个方面抓好公路路政管理工作。
1.加强公路路政宣传，提高群众的爱路护路意识。加强宣传《中华人民共和国公路法》及有关法律法规，提高全民的依法治路意识，充分认识《公路法》的重要性，自觉遵守和维护《公路法》，为路政管理工作创造良好的外部环境。《公路法》、《公路管理条例》等公路交通法规颁布实施以来，在宣传的力度上存在着广度不够，深度不足的问题。所以我们要大力宣传贯彻《公路法》，组织广大干部群众深入学习《公路法》，通过举办学习班、讲座、文艺演出、电视、广播、横幅标语、发放传单、宣传车以及下乡宣传等各种活动，按照上级交通部门的部署，做到“报刊有文、电视有形、电台有声、站场有声势、街旁有标语、交通繁华地段有宣传点”，使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，家喻户晓,人人皆知。并把每年三月份作为“公路法规宣传月”，做到有规模、有影响、有声势，进一步优化公路路政管理工作环境。
２.加强路政执法人员的各种学习和培训，以进一步提高他们的整体素质，逐步建成一支高素质的路政执法队伍。路政管理人员的综合素质是路政管理人员从事路政管理工作具备的内在功底，也是路政管理人员管理成效高低的决定因素，因此应不断地予以提高。
（１）抓政治学习，实行政治建设。这是首要条件，路政管理工作的性质和任务，决定路政队伍必须是保证政治上合格，技术上过硬，业务上精通的一支队伍。多年来的经验证明，要提高干部队伍的政治素质，就必须加强政治理论学习，始终所它放在首位。如：认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及江泽民同志的“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，遵纪守法，廉洁奉公，同时还应学会运用科学的世界观和方法论来发现、分析、研究和解决路政管理工作中遇到的问题。只有这样，才能培养出一支有理想、有道德、有文化、有纪律的路政管理队伍。
（２）抓业务培训，以提高路政管理人员的文化、业务知识水平和业务素质。这是有效地进行路政管理的必要条件，也是路政管理队伍建设的主要内容之一。有的路政管理人员文化业务知识水平偏低，从而导致了路政管理队伍的整体业务素质低下，这些都有待于提高和加强。因此，必须把文化学习和业务培训拿到议事日程上来，有计划地将符合条件的路政管理人员输送到各有关大专院校学习、深造，使他们都具有大专以上文凭；另外，还可以长期开办培训班，将路政管理人员分期进行轮训，学习有关路政管理方面的专业知识，通过各种形式的深造学习和培训，使所有路政管理人员都能掌握公路建设、养护和管理、路政管理业务、处理涉路案件的技术技能、规范化管理等方面的知识，从根本上提高路政管理人员的学历层次、文化知识水平和业务能力，路政管理队伍的整体素质也将会得到提高，其从业人员中高学历比率和专业比率就会增大。
（3）坚持依法行政，规范执法行为，增强文明服务意识。①路政管理人员要认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论，积极参加上级交通部门举办的路政执法人员培训班，掌握业务知识，增强执法素质和执法能力；②路政管理人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，要自觉地维护党和政府的威信，树立公路行业良好风气作为“形象工程”来抓；③认真按照《交通行政执法职业道德基本规范》和《路政员手册》的要求，秉公执法，热情报务；④路政管理人员必须规范执法行为，按照规定着装，佩戴行政执法证件，亮证执法，坚持把文明用语和执法是否规范纳入路政人员考核内容之中。
3.增加资金投入，加大执法力度。公路管理得好与不好，在很大程度上是依靠路政管理机构的严格执法和执法的力度如何。路政管理是公路管理的重要一环，应加大执法力度：①领导重视，将路政执法摆在重要的位置上，下决心切实抓紧抓好；②必须增加资金投入，有足够的专项活动经费，改良落后的装备；③设立必要的路政举报点，便于群众监督、举报；④加强部门的协作与配合，与人民法院建立联络制度，请他们授课、培训、指导依法办案，提高路政人员的业务素质，重大事案向法院咨询，组织路政人员旁听行政案件的审理，自觉接受司法监督，提高执法水平；⑤路政管理人员经常上路巡查，发现问题及时纠正和制止，将问题消灭在萌芽状态，防微杜渐，消除隐患。
4.建立键全监督制度，对路政管理人员进行思想、组织、作风、纪律等方面整顿。坚持杜绝有法不依，执法随意的现象；制止和杜绝吃拿卡要现象，执法行为是否规范，执法态度是否文明等。要结合实施，认真搞好自查自纠、对违反执法纪律，情节严重，影响极坏的执法人员要注销执法资格，调离执法岗位。通过监督和整顿，增强执法人员的责任感和使命感，树立依法行政，执法公正和有法必依，依法必严的执法作风，建立一支高素质的公路路政执
法队伍。
5.完善路政管理的基础性工作。针对近年来路政执法暴露出的诸多问题，如：建筑控制区还不明确，路产范围不明晰，路产档案不健全等。建立健全本区域内的路产档案，不断量化路政状况和工作情况，做到心中有数，方向明确，促进日常工作的条理性和路政管理的规范性；同时要积极向政府汇报，争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范围，明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权。
6.开展创建“路政管理达标县”活动。按照上级交通部门的要求，积极开展创建“路政管理达标县”活动，把保护路产和公路环境整治，有机结合起来。力争做到公路建筑控制区内无新增违章建筑，公路平交道口管理规范并符合公路工程技术标准，建筑控制区需要设置的非公路标牌统一规划、美观大方，公路街道化治理符合有关规定，与公路沿线单位、个人全面签订护路协议，公路用地范围内无违章占用，达到上级交通部门规定的考核标准，把公路路政的管理工作提高到一个新的水平。
总之，加强路政管理工作是一项艰巨而复杂的系统工作，只要领导重视、部门支持，路政管理人员提高意识，依法治路、文明执法、善于执法，就能把公路路政管理工作做好。
参考文献：
1.《公路路政管理学》
2.《中华人民共和国公路法》
3.《交通行政执法职业道德基本规范》
作者简介:
黄必庆，男，1975年11月出生，壮族，广西凤山县人，工程师，主要从事公路桥梁工程技术管理工作。
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