杭州市蔬菜产业可持续发展的思考与对策
柴伟国
张雅
郑军辉
蔬菜作为杭州市都市农业六大优势产业之一，“十五”期间杭州蔬菜产业实现了快速发展，复种植面积、总产量和出品创汇在列种植业前茅，在全省处于领先位置。为实现我市蔬菜产业在“十一五”期间可持续发展，促进农民增收，为政府决策提供依据，特开展本调研。方法
一、蔬菜产业发展现状
近年来得到了快速的发展。蔬菜种植面积稳步增长，蔬菜产业地位和作用逐年提升，产业区域化布局结构日益显现。
1、蔬菜种植面积稳中有增，产业地位作用日益提升
蔬菜生产因其周期短、见效快、产量高、效益好，对农业增效和农民增收作用非常明显，成为农业产业结构调整的亮点。自 “九五”以来，杭州蔬菜产业的发展经历了稳步发展期、快速增长期和巩固调整期三个阶段。2004年全市蔬菜栽培面积从81.6万亩，到2005年增加到154.58万亩，总产值38亿元左右，平均亩产值2373元（按播种面积计），大大高于全省亩均1540元的平均水平，蔬菜产值位居农业产业的首位，占农业总产值的34.3％，产业地位作用日益提升。今年三季度杭州市蔬菜播种面积在42万亩左右，平均单产2000公斤左右，上市蔬菜近85万吨，蔬菜生产面积比去年同期增1%，单产与去年同期基本持平，蔬菜产业进入稳步发期。
2、蔬菜产业区域化布局日益显现
随着农业产业结构调整的不断深入，全市各地纷纷利用本地区位、交通、环境、资源优势发展适合当地的蔬菜种类和品种，全市蔬菜产业内部的区域化布局正在逐步形成。尤其是近年来西部地区高山蔬菜产业的迅猛发展，填补了原有山区、半山区蔬菜产业的空白。现已基本形成东部加工（出口）蔬菜产业区、城郊鲜销蔬菜产业区以及西部高山蔬菜产业区等三大蔬菜产业区块。城郊鲜销蔬菜产业区分布在杭城近郊的江干、西湖、下城、拱墅、开发区、余杭区、萧山南片以及其它县（市）近郊等地。东部加工（出口）蔬菜产业区分布在萧山和滨江两区的围垦地区。西部高山蔬菜产业区主要分布在西部5个县（市）。
3、产业协会等农业产业化组织发展壮大
1 产业协会作为政府、生产者、市场间的联系桥梁与纽带，其重要性已逐渐为人认识，各地已纷纷成立并开始运作。杭州市蔬菜产业协会于2005年成立，有个人会员117人，会员单位38个，主要从事组织研讨蔬菜发展战略和营销对策；开展学术交流、信息交流、购销洽谈；引进推广新品种和先进适用技术；开展国内外市场调查，反馈市场信息；开拓销售渠道，为会员生产提出合理化建议。淳安县蔬菜产销协会成立于2001年11月，有会员数53人，其中蔬菜种植大户29人，蔬菜技术人员及管理干部12人，贩销大户6人，加工企业主4人，其他人员2人，注册了“千蔬”牌千岛湖无公害蔬菜商标。协会联系蔬菜基地面积5200余亩，带动农户1620余户，主要生产高山小尖椒、四季豆等高山蔬菜及豌豆等产品，供应杭州、上海等大中城市，年销售量6500吨，年销售额近1000万元。萧山区蔬菜产业协会于2004年1月成立，第一届会员共89名，其中单位会员42名，个人会员47名，大会选举理事会成员20名。建德市蔬菜产业协会于2003年8月成立，协会首批共吸纳了 75 个团体会员和个人会员。临安市蔬菜产销协会2002年10月登记成立，共有会员80名，其中单位会员2名，商标为“天目山”牌。其余县市的产业协会也正在筹办之中。另外成立了在富阳市成立芦笋协会专业协会、余杭水生蔬菜产业协会等。
二、蔬菜产业发展的制约因素
杭州蔬菜产业发展存在资源缺乏、基础设施薄弱、科技供献率低、经营分散等制约因素，并且三个蔬菜产业区各特性。
1、近郊基地逐年锐减，基础设施破坏严重
随着城市化的不断推进以及城镇用地、基建用地的增加，我市原有近郊叶菜基地面积正逐年锐减。许多原本设施条件好，排灌渠道畅，土壤熟化程度高的蔬菜基地现已为城市建设所征用。而随着新一轮城市规划的实施，目前的许多近郊蔬菜基地在不远的将来也将被征用，部分城区甚至到“十一五”末，将面临无地可种的局面。与此同时，我市城郊蔬菜基地的整体规划工作则严重滞后，区域性、专业化的蔬菜基地有待于进一步统筹规划。
2、外源环境污染加剧，生产投入品监管难度加大
随着城市基础设施建设不断向中远郊延伸，原本城郊连片的蔬菜基地被分
2 割成条块状，排灌水系等基础设施破坏严重。另一方面，随着生活污水、工业废水污染的加剧，加上水系破坏后自净功能的丧失，目前近郊蔬菜基地内及周边的大部分河道污染严重，河水已不能成为蔬菜生产灌溉用水。而随着城市空气污染的加剧，我市酸雨天气也频频发生，蔬菜生产遭受酸雨危害的程度也进一步加大。同时，原有蔬菜基地的土壤盐积化、连作障碍、肥药过量施用等问题也日益突出。由于目前农药普遍采用商品名，加之从业者的素质较低，使得菜农在病虫害防治时，使用几种不同厂家的相同成份的农药，引起药害和农残超标。
3、产规模化程度低，蔬菜标准化应用差
目前蔬菜生产大多仍以单家独户、小规模生产、精耕细作经营为主，整体规模化程度较低。虽然近郊小规模种植有一定的优势，但是随着“大市场、大流通”格局的形成以及市民追求“品牌化、优质化、便捷化”消费习惯的逐步增强，现有小规模种植格局弊端日益显现。另一方面，大多菜农依然沿用传统、习惯性的种植模式和生产方式，蔬菜标准化的应用和推广工作成效依然十分有限。这与现代农业追求的产品可溯制度、生产档案管理制度差距较大。
4、蔬菜产业技术人员偏少，服务组织不够健全
政治体制的改革和单位的转型，原有蔬菜农技推广队伍出现了线断、网破的局面，目前全市蔬菜科技人员仅40余人，与蔬菜产业规模与地位不相称。各地出现的农资经营机构不再具备原来那部分管理、指导职能。菜农生产设施、农业投入品的管理出现了部分空缺。另一方面，近郊菜农大多就近农贸市场销售，各类专业合作社、协会等合作组织的建设和发展滞后，社会化整体力量比较薄弱。
5、蔬菜加工出口企业各自为阵，带动辐射能力较弱
该区集中了全市几乎全部的生产大户和加工企业，具有较强的原料吸纳与加工能力。但是各蔬菜企业都属私营企业，以追求经济利益最大化为目标，缺乏带动能力。尤其是原料采购基地大多局限于当地区域，对全市其它地区的辐射能力十分有限。各加工企业极少与周边农户签订规范收购合同，按照合同组织生产。大多根据市场行情，随行就市。一旦遇到加工产品滞销，往往进行竞相压价，菜农利益难以得到保障，甚至出现“菜烂地头”的局面。
6、品牌优势不够明显，技改投入普遍不足
我市现有蔬菜加工企业160余家，拥有蔬菜品牌200余个，但在全省甚至全
3 国有一定影响力的品牌屈指可数。大部分企业还处于发展的初级阶段，企业实力和加工库容普遍较小。加上加工产品具有滞后期的因素，常常导致加工行业的“大小年”现象。大部分企业采用“稳扎稳打”的发展模式，技改资金投入普遍有限，整体发展步伐缓慢。加工方式绝大多数还处于粗加工水平，精深加工企业数量有限。新生产流水线引进、新产品研发力度十分薄弱，蔬菜加工产品附加值普遍较低。
7、高山蔬菜基础设施投入不足，产业化程度比较低
高山蔬菜基础设施投入十分有限，路、沟、渠、大棚等硬件设施较差，抵抗自然灾害的能力不足，甚至常常导致干旱绝收的场景。同时，由于大多是新开发菜地，土壤沙性重，熟化程度差，有机质含量低，严重影响蔬菜单产。由于受土地、市场、机制的影响，广大菜农根据自身喜好和特长，种植茄果类、豆类、瓜类等不同类型蔬菜，集中单品种连片的菜区较少。这不仅难以体现农业产品的规模、集聚效应，而且也不利于购销中介组织的培育。通过多年的市场开拓和培育，虽然临安市的高山四季豆在上海市场具有一定的知名度，但全市各高山蔬菜产区的总体品牌知名度普遍不强。同时，产前培训、产中服务、产后包装工作普遍较差。大多仍采用塑料袋等简易包装，不利于统一宣传和打响品牌。
三、蔬菜产业发展思考与对策
1、积极建设蔬菜产业带，优化产业布局
为提高蔬菜产业效率，重点是整合现有资源，挖掘内在潜力，从提高品质、做精加工、扩大出口、发挥优势上寻找新的增长点已成为今后工作的重点。根据近年来建成的“点状”蔬菜园区以及呈现的“块状”蔬菜布局现状，结合不同区域、区位、地形以及蔬菜产品流向的特点，未来五年，我市将着重建设4条蔬菜产业带：近郊鲜销蔬菜、远郊鲜销蔬菜、加工出口蔬菜产业带和山地特色蔬菜产业带。拓展城郊鲜销蔬菜产业带，将杭城近郊鲜销蔬菜产业区将逐步外移，建设余杭区、富阳市、萧山南片及临安市沿杭徽公路两侧乡镇区域构成新的远郊鲜销蔬菜产业带；在在萧山和滨江两区的围垦地区做强做大加工出口蔬菜产业；大力发展山地特色蔬菜产业带，增加临安、淳安、建德、桐庐四个县（市）山区农民收入。结合新农村建设，按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治的原则，建成一批控制性骨干水利工程，开展流域综合治理，切实加强水利基础设施建设，增强菜
4 地排涝抗旱能力。
2、大力支持科技创新，增加科技贡献率
加大科技投入，根据农业科研的特点选取重点研究专题进行滚动支特。加快新品种新技术的研究与推广，重点研究、引进和推广品质好、专用型蔬菜种子(种苗)，加大设施栽培及配套技术、精深加工、质量安全与标准化生产、无公害生产等关键性技术的研究与推广，加快科技成果的熟化和转化。重视公益型农业科学院所建设，使之成为具有鲜明科研特色、一定创新能力、较强服务功能、全面和谐进步、综合实力在全省同类研究机构中领先的新型农业研究推广机构。引导和鼓励蔬菜科技人员与蔬菜示范园区和蔬菜龙头企业结对，帮助解决实际问题，促进科研成果转化与应用。
3、重点培育龙头企业，推进农业产业化经营
按照做大、做强、做优的要求，培育和扶持一批竞争力、带动力强的加工型龙头企业和科技型龙头企业，优先发展能联结山地和特色蔬菜生产基地、与广大菜农关系紧密、促进本市蔬菜出口创汇的龙头企业。
积极探索适应市场化要求的管理体制和运营机制，大力推广“公司+农户”，“基地+农户”等产业化经营模式，进一步发挥龙头企业的综合带动作用，鼓励企业发展“订单农业”，与农民建立“利益共享、风险共担”的机制。积极兴办各类蔬菜专业合作组织和行业协会，鼓励发展蔬菜营销公司、蔬菜经纪人组织等各类新型经济组织，提高菜农的组织化程度。加强、规范蔬菜市场建设和管理，走“市场—公司—农户”产供销密切衔接的产业化道路。实现区域化生产、专业化分工、社会化服务、市场化经营格局，从而形成贸工农一体化、产加销一条龙的经营体系。积极推进土地制度创新，突破小农经营的束缚，鼓励土地有序流转，让种菜能手获得更多的土地使用权，提高土地的利用率，减少土地抛荒，促进先进生产技术的推广应用。通过对大户补贴等措施，在政策上加以引导，推进适度规模经营。以信息为纽带，拓展蔬菜销售市场。建立统一完整、信息灵敏、覆盖面广的蔬菜信息采集、发布系统，做好信息的收集整理、分析预测、反馈发布工作，通过信息网络及时反馈各地的市场批发价格和主要产地的蔬菜生产状况，沟通、衔接蔬菜生产、经营、加工、销售各个环节。发展保鲜技术。蔬菜商品欲走向大市场，参与地区间、国际间竞争，长途运输不可避免。保鲜运输是保证产品质量、
5 搞好市场流通的重要环节，使保鲜运输与蔬菜生产配套发展，对于整体上盘活蔬菜业、迎接WTO的挑战将会卓有成效。
4、重视无公害蔬菜生产，保障蔬菜质量安全
深入开展《农产品质量安全法》宣贯活动，强化依法生产、依法经营和依法监管的理念，增强全社会的农产品质量安全意识。一是加强产地环境的控制和监督管理，积极推广以抗病虫品种，生物、物理防治和天敌保护为主的综合防治技术，大力推广配方施肥。二是确保生产过程的无害化，严格执行《无公害蔬菜生产技术操作规程》，抓好农药、化肥残留的双控制。三是加大农业执法力度，加强种子、化肥、农药等蔬菜生产投入品的市场管理，坚决杜绝销售禁用农药和劣质化肥。四是加强蔬菜产品农残的检测工作，加强蔬菜产品的送检和抽检制度，实行无公害蔬菜的市场准入制度，保护消费者的权益。五是建立蔬菜产品质量卫生安全追溯制度，创立“可追究制”品牌，防止和杜绝卫生质量安全事故的发展。
5、大力创导名牌培育，提高核心竞争力
品牌是农产品的核心竞争力，要大力引导和扶持全市蔬菜名牌资培育。通过强强联合、优势互补及兼并、重组等手段，使得全市的加工出口蔬菜、山地蔬菜和特色蔬菜生产品牌实现有机整合，形成规模大、知名度高、集聚度高、竞争力强的强势蔬菜品牌，进而提高蔬菜生产的效益。
6、加强教育和培训，提高蔬菜生产经营者素质
一方面，要加大对技术人员的培训力度，不断提高现有蔬菜科研、生产、推广技术人员的素质，跟上科技发展的步伐；另一方面，要加大技术人员的培养力度，在有条件的地方，要选拔一些年纪轻、事业心强的农村基层干部和生产大户到大专院校和科研单位进修实习，使这些人尽快掌握蔬菜生产经营知识，学成后充实到蔬菜生产第一线。此外，要加大培训力度，市、区（县、市）要层层举办多形式、多层次的蔬菜生产经营适用技术培训班，以提高山地和特色蔬菜生产和经营者的整体素质。
