综合机制激发减排动力
——关于河北实施“双三十”工程的调查报告
■特殊的省情和严峻的减排形势，决定了河北省必须集中精力抓重点、抓大户，先打赢具有决定性意义的关键战役
■实行省直接考核，并把减排成绩和“乌纱帽”硬性挂钩，严格兑现奖惩，倒逼政府、企业改变原有的发展路子、原有观念、原有作风
■重视利用经济手段推进治污减排，建立健全各项激励、服务机制，提升了环境管理水平，丰富了环境管理手段
2011年初，河北省“双三十”工程交出了令人满意的“双百”成绩单。“双三十”各单位节能减排指标，不论是当年的任务还是3年承诺目标任务，均完成或超额完成。据核算，“双三十”单位化学需氧量和二氧化硫减排量均占全省“十一五”减排总量的60％以上。
作为工业大省，河北省二氧化硫和化学需氧量排放总量长期以来分别居全国第
二、第三位，产业结构偏重，经济发展方式比较粗放，结构性污染问题没有得到根本改变，边削减边增长问题比较突出，产业格局以重化工和资源消耗型产业为主，减排形势相当严峻。
在这样不利的条件下，河北靠什么出色完成了减排任务？
带着这样的问题，在“双三十”工程收官之际，中国环境报记者先后赶赴河北省石家庄市、沙河市、秦皇岛市以及安平县等4个不同经济发展水平的市县，就“双三十”工程取得的宝贵经验开展调研。
经验一
抓重点，抓大户，以“双三十”带动全省污染减排
一开局，河北省减排就面临突出的难题。2006年，污染物排放量不降反升了3个百分点。 2007年，二氧化硫排放量占全国的6.05％，化学需氧量排放量占全国的4.83％。全省万元产值能耗、废水排放量和废气排放量分别比全国平均水平高出59％、33％和88％。
包袱重，起点低，开局更不利。不下“猛药”，难以根治河北省高耗能、高污染的“顽疾”；不出非常之举，难以转变发展方式。
射人先射马，擒贼先擒王。特殊的省情和严峻的减排形势，决定了河北省必须集中精力抓重点、抓大户，先打赢具有决定性意义的关键战役。
2008年初，河北省在全省确定了30个重点县(市、区)和30家排污与能耗大的企业，作为污染减排的主战场和改善环境的重要突破口，全力攻坚，带动全局。
筛选出的“双三十”单位均为河北省经济版图上的“重镇”，GDP产值占全省的27.7％，财政收入占全省的29.8％；这些单位同时也是高耗能、高排放大户，2007年，“双三十”单位化学需氧量和二氧化硫排放量分别占全省排放量的41.7％和57.5％。只有抓好这些县市和企业的污染减排，才能抓住全省结构调整的“龙头”，牵住全省节能减排的“牛鼻子”。河北污染减排工作由此发生了重大变局。
河北省委、省政府对“双三十”单位提出明确要求，不管多困难、存在什么特殊情况，目标任务确定后，就必须完成，拒绝理由。同时，没有进入“双三十”名单的县市和企业，也不能当旁观者，要自觉查找问题和不足，拿出整改措施，与“双三十”单位一起行动。
在“双三十”工程的示范带动下，一些地方自觉参照“双三十”工程的制度设计模式，加入强力推进节能减排的行动中。邯郸市推出“双百＋否决”考核机制，唐山市启动实施节能减排“10100”工程，廊坊市深入实施“1225”重点工程，承德市以“双三十”标准实施“22221”节能减排工程。各设区市依照“双三十”的做法，3年来共对35个重点县(市、区)、50个重点乡镇、30个工业聚集区、633个重点企业(项目)实施了重点考核管理，促进了污染减排向纵深拓展。
3年来，“双三十”县(市、区)城区大气质量连续大幅提升。2010年空气二级及以上天数平均348天，比2008年增加35天；可吸入颗粒物平均浓度比2008年降低30.4％；30个重点县(市、区)城区空气质量全部达到国家二级标准。“双三十”县(市、区)境内河流水质也有了明显好转，2010年出境水质化学需氧量平均浓度同比下降23.4％，出境水质全部优于入境水质。
经验二
实行刚性考核，强化政府责任，提高强制力和执行力
2008年初，河北省制定了《河北省30个重点县(市、区)和30家重点企业节能减排目标考核实施方案》，明确了目标任务、考核办法及保障措施。要求“双三十”单位制定节能减排实施方案，明确“十一五”后3年和分年度节能减排目标，分解任务，制定措施，落实资金。
同时，河北省政府各部门合力攻坚，频繁出台条例规章。《区域禁(限)批建设项目实施意见(试行)》划出高耗能、高排放产业的限制区域，从战略层面优化了生产力布局；《河北省减少污染物排放条例》将污染减排推上法制化轨道；绿色信贷政策突出强调了信贷项目审批中的环保“一票否决”；提高排污收费标准，进一步调动了企业治污减排积极性；遏制能耗快速反弹的“六条措施”，保证了全年节能目标任务顺利完成。这些条例规章依靠法制化手段发力，从制度上保障了减排工作顺利推进。
在“双三十”工程开展之前，一些地方领导干部对于减排心存侥幸甚至抵触，认识不高，自觉性不强，决心不大，办法不多，力度不大。为切实强化政府的减排责任，河北省对“双三十”单位实行省直接考核，并把减排成绩和“乌纱帽”硬性挂钩，严格兑现奖惩，通过倒逼机制迫使政府、企业改变原有的发展路子、原有观念、原有作风，引领各地方各企业积极转变发展方式，跳出高消耗、高排放、低效益的发展怪圈，走上低消耗、低排放、高效益的发展路径。
2008年4月，因境内主要河流化学需氧量浓度严重超标，深泽县分管环保的副县长吃到了石家庄市政府发出的第一张红牌，停批所有排水量增加项目，限期两个月内实现达标排放。河北省环保厅对8起典型环境违法案件实施了省级挂牌督办，8个企业法人代表收到了为此开出的首批罚单。
2009年3月，16家单位因减排工作有力受到表彰，考核成绩优秀的鹿泉市、辛集市等政府主要负责人得到提拔重用；6家单位因未完成年度目标任务被通报，暂停有关辖区和企业所有新建高耗能项目的核准、审批和新增主要污染物排放建设项目的环评审批。
这种“不摘黑帽子，就摘官帽子”的刚性考核制度，使地方领导受到了很大震动，迫使“双三十”单位结合自身实际，千方百计兑现承诺目标，极大地调动了他们推进节能减排的积极性。红牌“管制”期间，深泽县分管环保的副县长被迫停下环保以外的所有工作，协助常务副县长抓好环保，先后召开了9次干部会议，各级干部明确责任，仅用45天就摘掉了红牌。
经验三
创新机制，强化管理，通过经济手段激励减排
在考核、监督、约束“双三十”单位减排的同时，河北省尤其重视利用经济手段推进治污减排，建立健全了各项激励、服务机制。这些长效机制极大地提升了环境管理水平，使得环境保护的手段更加多元，机制趋于灵活；环保融入县域经济决策，优化经济发展的功能得到保障。
——积极探索落后产能退出补偿政策。要实现调结构转方式，就要淘汰一大批现有落后产能。其难点在于既要保证污染企业在规定时限内如期关闭、搬迁、转产、升级，又要避免企业蒙受巨大经济损失，还要妥善安置下岗职工。这一难题能否解决好，事关经济的健康发展和社会和谐稳定。
河北省一些地方通过经济激励手段和市场方式解决“关小上大”的问题非常有效，而且减排的潜力和空间巨大。在水泥、钢铁、造纸、化工等重污染行业退出方面，河北“双三十”单位按照政府能承受、企业能接受、群众能满意的原则，探索出有效的落后产能退出补偿政策。
鹿泉市通过“水泥整合，等量置换”的方式，建立了合理的落后产能退出补偿机制。在为拆除企业寻找出路的问题上，鹿泉市把拆除企业土地转让的政府受益部分留给企业。拆除后转向其他行业的企业，可享受税收地方留成部分“免二减三”的优惠政策；仍从事水泥生产的企业，可通过等量替代、现金入股大型新型干法水泥企业，或优先从大型旋窑企业获得熟料。在这一过程中，政府注重加强引导，尊重企业的意愿，充分调动了关小企业和上大企业的积极性，用经济手段和市场方式解决了上大和关小这两个非常敏感的问题，实现了经济和环境的双丰收。
——推行生态补偿金扣缴政策。污染环境有成本，上游污染下游，上游政府就要付出代价。为加快改善水环境质量，河北省借鉴子牙河流域的经验，在全国率先推行流域生态补偿金制度，在全省七大水系的56条主要河流、201个断面实行跨界断面水质目标责任考核，根据出境断面水质超标程度，向超标排污城市扣缴最少10万元、最多300万元的生态补偿金，扣缴资金用于补偿下游经济损失和保障饮水安全。
2009年河北省共扣缴生态补偿金3570万元。截至2010年底，累计扣缴生态补偿金8420万元。这一措施通过“扣钱”手段，倒逼各地加大污染治理力度，否则“既赔钱又丢人”
——从资金、项目审批、征用土地等方面加大支持力度。河北省把节能减排与融资、用地、价格等结合起来，形成要素供给联动制约机制。各级财政对“双三十”单位要重点扶持；各级污染治理和资源节约专项资金向“双三十”单位重点倾斜；“双三十”单位的新、扩、改与节能减排有关的项目按省重点项目对待，在项目审批、征用土地等方面予以支持。
河北省政府向“双三十”单位下拨省级资源节约补助资金1020万元、治污项目建设资金1500万元、县城空气自动监测站建设资金1200万元。许多“双三十”单位也都结合实际制定了各具特色的资金投入政策，有的采取BOT模式，有的申报国债资金，有的依靠大企业加快基础设施建设，有的加大财政补贴力度。
——加大奖惩力度，增强减排动力。迁安市拿出1000万元作为节能减排奖励资金；武安市对年终完成节能减排任务的企业奖励10万元～100万元，对完不成任务的处罚30万元～300万元，实行项目限批、企业停产，并且企业法人代表不得担任党代表、人大代表、政协委员。
在“双三十”工程实施过程中，各地淘汰落后产能力度不断加大，产业政策重心转向了节能减排。3年来，“双三十”单位累计关停淘汰落后产能1222项。遏制了“两高一资”项目，为全省重点项目蓄积了足够的环境容量。仅2008年，“双三十”单位就否决不符合国家产业政策、不符合环境准入条件的建设项目247个，总投资额达180.79亿元。产业结构升级改造提速。一批“双三十”单位着力建设生态环保型、科技进步型、农业深加工型项目，内生动力和发展后劲明显增强。如宁晋大力扶持发展光伏材料、电线电缆等产业，安平投资建成了丝网表面处理科技园区，沙河组建了大型玻璃集团
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