提高认识，切实加强农村集体资金资产资源管理
一．加强农村集体“三资”管理工作的重要意义
加强农村集体“三资”管理，对于维护集体经济组织和农民群众的合法权益，健全民主决策、民主管理、民主监督机制，盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入，壮大农村集体经济实力，增强集体经济组织为农户服务的功能具有十分重要的意义。
二．农村集体“三资”管理的基本原则、工作目标和主要内容 ㈠基本原则，应遵循以下四项原则
一是民主管理的原则。农村集体“三资”管理要充分尊重农民意愿，切实保障农民群众对集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。
二是公开透明的原则。资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价，集体物资购置、工程项目建设应当实行公开集中采购。
三是规范运作的原则。要不断健全完善农村集体“三资”监管工作流程和各项规章制度，把农村集体“三资”管理置于规范的操作程序之中，真正做到依法依规办事，从而实现农村集体“三资”规范化管理、高效化营运、全程化监督。
四是成员收益的原则。遵循农村集体“三资”管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，确保集体资金资产资源的安全高效和保值增值，让农民群众随着农村集体经济壮大，得到更多的方便和实惠。
㈡工作目标。通过健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的需要，促进农村经济社会又好又快发展。
㈢主要内容。农村集体资金包括村集体原有积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资收益、国家征用土地补偿收入、变卖集体资产收入、国家及上级拨入的资金收入、其他收入和各项支出；农村集体资产包括村集体拥有或以投资、借款和积累形成的，使用期限一年以上的房屋建筑物、机械设备、库存物资、各项生产性设施和公益性设施，村集体投资兴办的企业及其收益形成的资产，村集体接收捐赠、资助、奖励等形成的资产，以及依法属于村集体所有的其它资产；农村集体资源包括法律规定属于集体所有的土地、林地、荒地、水面等自然资源。
三、“三资”管理工作的基本要求 ㈠农村集体资金管理
一是健全管理制度。村社集体经济组织在资金管理方面，要建立健全民主理财和财务公开制度、现金银行存款管理制度、收入管理制度、开支审批制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等制度，并张贴上墙，接受群众监督。村组内部结算必须统一使用市农经站监制的结算票据，各镇街农村财务代理服务中心对票据的使用和管理要实行申领核销制度。
二是强化监督审计。对上级各项支农惠农政策、现金和物资补贴兑现，优抚、救灾、救济款物发放，征地补偿费分配，集体资源发包收益，集体建设用地收益等项目，按照《重庆市永川区村（社区）主要负责人经济责任审计办法》接受审计。
三是规范账务处理。做到先理财、后审批、再入账。发生各项财务收支时，必须取得或填制有效的原始凭证，由经手人和证明人签字并注明用途，按规定程序审批后，交代理会计进行账务处理。村每季度，社半年至少进行一次财务核算。
四是及时财务公开。各村财务收支情况每季度至少公开一次，主要公开资金收支、物资采购、项目建设、资产经营、资源发包租赁等内容。财务公开后，要安排专人听取和解答村民提出的问题。公开的各种资料，要装订成册，归档保管。社半年公开一次财务收支情况。
㈡农村集体资产管理
一是建立资产台帐。要对农村集体资产进行清理核实，并逐一登记造册，对账实不符、产权不清的，要根据不同情况，分别妥善处理。在此基础上，建立健全资产管理台帐，明确产权属性，同时对集体资产的变动情况及时进行变更登记，保证账实相符。
二是准确评估资产。农村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：1.集体资产拍卖、转让；2.集体所属企业兼并、出售、联营、破产清算；3.集体经济组织资产实行股份合作制；4.依照国家有关规定，需要进行评估的其他情况。进行集体资产评估必须委托镇街经管部门或具有合法资格的其他社会中介组织办理，评估结果要提交村民代表会议审定。
三是民主经营资产。农村集体资产可以按照所有权与经营权分离原则，采取多种经营方式，实行有偿使用，确保资产保值增值。集体资产经营方式的确定、变更和主要资产处置等重大事项，必须经村民会议或村民代表会议审议通过。集体资产经营要公开透明，经营收益及时纳入帐内核算。 ㈢农村集体资源管理
一是摸清资源家底。对经确认所有权的农村集体土地按照类别、数量、坐落、四界等项目逐一进行登记，建立管理台帐。
二是规范土地承包。农村家庭经营承包的土地、林地等集体资源的发包经营必须严格按照《农村土地承包费》进一步完善土地承包关系，及时向承包者颁发《农村土地承包经营权证》或《林权证》，在承包期内不得随意调整或变更。
三是土地流转要有序。鼓励农民依法自愿有偿地开展农村土地承包经营权流转，推进土地适度规模经营，发展现代农业。土地流转过程中完善流转手续。
四是自愿发包要公开。农村集体土地、林地等集体经营性资产资源的发包必须通过公开方式进行，有偿转让使用权，凡村社所签的资源发包合同必须报街道审查备案。
做好涉及农村集体资金、资产、资源管理的会议决定、承包租赁方案、经济合同、招标文书等资料的立卷归档工作。
