乡镇海洋与渔业局年度工作总结
2015年，县海洋与渔业局在省厅、县委、县政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，深入贯彻践行党的十八大四中、五中全会精神XX县委提出的“三个有利于”工作标准，紧紧围绕全县经济建设和东戴河新区建设中心工作，坚持以科学发展观为指导，以海洋渔业增效、渔民增收和渔区稳定为主题，同心同德、齐心协力，推进了海洋与渔业经济全面协调可持续发展，各项工作取得了阶段性成果。
一、2015年工作开展情况
（一）主要经济指标完成情况
截止9月底，全县海洋经济总产值预计实现89亿元，海洋经济增加值预计实现40亿元。
截止10月底，全县水产品总产量实现18.07万吨，同比增长0.3%；渔业经济总产值为21.08亿元，同比增长0.6%。渔业经济增加值完成13.3亿元。
2015年，全县海洋经济总产值预计实现119亿元，同比增长6.5%；海洋经济增加值预计实现54亿元，同比增长6.5%；渔业经济总产值预计实现28.6亿元，同比增长6%；渔业经济增加值预计实现17.7亿元，同比增长6%；水产品总产量预计实现23.3万吨，同比增长2.2%。 实现了不发生海洋渔业安全生产重大以上事故；不发生重大渔业涉外事件；伏季休渔和海蜇管理不发生严重违捕事件；按规定上缴渔业资源增值保护费的工作目标。
（二）主要工作及措施
1、“平安渔业”、“绿色渔业”得到进一步加强
一是认真履行县海洋渔业安全管理工作职责。深入贯彻国家、省、县有关渔业安全生产会议和文件精神，共制定“百日行动”、“渔业安全生产工作实施方案”、“安全生产月”、“渔港专项整治年活动”、“五一安全检查”、“平安渔业示XX县”、“海洋渔业安全生产月实施方案”、“十一安全检查”活动方案8份，并下发到各沿海乡镇及相关部门加以落实。 二是健全组织，落实海洋渔业安全生产责任制。成立“县、乡、村、港”四级海洋渔业安全领导小组；建立渔业船舶水上突发事件应急预案；健全海洋渔业安全通讯网络及海洋渔业搜救体系；实行责任追究制度，县对乡（镇）共签定海洋渔业安全生产责任状9份、乡（镇）级对渔船签定了安全生产责任状907份、制止渔船越界捕捞保证书832份、十船联保保证书91份；加强值班制度及安全信息传递制度，各渔业港口均实行24小时值班制度；共设立“五防员”“天气预报员”乡（镇）级9名、港级19名、村（屯）级36名，保证了天气、海况、安全制度的及时传递；在各沿海乡镇设立渔业安全信息员26名；发布航行公告89次。
成立了县制止非法越界捕捞工作领导小组，制定了《2015年县制止渔船非法越界捕捞工作实施方案》，实行包保责任制，落实包保责任人。全县有经常转港作业渔业船舶271艘和可能转港作业渔业船舶561艘，均签定了《制止渔船非法越界捕捞保证书》、《安全生产责任状》，510条具有远洋捕捞能力的渔船船主均签署了《不参与越界捕捞的保证书》；对20艘（兴城3艘）在交界水域作业的渔船，严格执行作业信息日报制度，有专职工作人员每日及时录入信息，详细掌握并上报入韩作业渔船的生产信息。
三是召开座谈会，维护渔业生产稳定。为了防止因争夺网地而产生的矛盾而引发的海上斗殴等事件发生所造成人员、财产损失，促进渔区和谐稳定，分别组织在前所镇洪家渔港、王宝镇申江渔港、网户乡张见渔港、高岭镇盐滩渔港、小庄子二河口渔港召开有渔政、边防、渔业助理、渔民代表参加的渔民座谈会，并对有纠纷的网地进行调查，广泛征求意见，寻求解决矛盾的方法和途径，进一步保证了春季渔业生产稳定，维护了海上渔业正常生产秩序。
四是重点做好伏季休渔和海蜇资源管理期间渔船、渔港管理工作。伏季休渔期间，执法人员重点排查本籍、外籍、转港渔船停泊状态，共计排查伏季休渔渔船823艘，其中本船籍港停泊747艘、非本船籍港停泊51艘、停泊外省渔船25艘。对本籍停港渔船、转港外地停港渔船和外籍停港本地渔船，查明了位置，同时针对转港外地停港渔船，及时派出由渔监、渔政、边防组成的联合工作组到外地停泊地进行联合检查，确保无非法生产情况发生。同时，加强了渔港和在港渔船消防设施设备及安全组织制度的检查，确保了无火灾事故和安全生产事故的发生。 五是加强监督执法，确保水产品质量安全。全年检查水产品企业318家（大菱鲆220家、海参苗种42家、海参12家、杂色蛤1家、无公害养殖企业2家、健康养殖示范场1家、绩效考评10家、南美白对虾30家），共抽取样品438个样品（包括上级抽检152个样品），立案5起，责令整改15起。政府绩效考评要求抽取的10个样品（大菱鲆）全部合格。
六是不断强化了对转港渔船安全生产管理。对转港渔船编队54组，建立通信联系组织8个，坚持实行山东石岛工作站驻站制度。10月份,由渔港监督处和渔政管理处一行9人组成的专项执法检查小组，出动执法车辆2台，行程2000余公里，先后到大连、山东东营、烟台、石岛、龙须岛等地，
共计检查我县转港生产渔船93艘。重点检查了转港渔船天气、海况预报收听情况；救生消防、通信导航和北斗、ais及电子身份证设备的实际使用情况；编队生产情况；预防非法越界捕捞制度落实情况，并在山东东营渔港、石岛桃园渔港、龙须岛落凤渔港召开了6次渔民代表参加的现场会。进一步提高了转港渔船经营人和所有人的安全生产意识，强化了全县对转港渔船安全管理措施。
七是进一步加大清理取缔“三无”渔船工作力度。通过政策、法律宣传和调查摸底工作，基本掌握了全县“三无”渔船信息，县清理“三无”渔船专项整治行动领导小组严格按照相关文件和拆解程序对8艘渔船进行了拆解。 截至目前，我县海洋渔业未发生非法越界捕捞、重大海损事故和水产品质量安全事故。
2、海洋综合管理服务能力进一步提高
围绕县委、县政府关于“稳增长、促投资、惠民生”和进一步加强东戴河滨海经济区建设的总体要求，县海洋与渔业局积极推进山海同湾娱乐项目、石河港等项目的用海服务工作。完成了葫芦岛港港区104#—105#通用泊位及港前铁路堆灰场工程的评审、报批工作；完成了山海同湾申请项目用海报批工作，并发放《海域使用权证书》；配合国家海洋环境监测中心完成修编县功能区划并将修编成果报批省政府；制定了县海岛监视监测方案，并对东石礁受损碑体进行了修复。
按照县政府《关于海水养殖海域使用管理有关事宜的县长办公会议纪要》精神和工作要求，对网户乡以东海域管理作出了明确规定，现海域审批工作正在有条不紊进行中。共收取海域使用金351万多元，海域使用金收缴率达到100%。未到期确权用海共计33宗，确权面积2051余公顷。
渔政管理处审验渔业捕捞许可证879本，特定证79本，征收渔业资源费128余万元。审办渔业无线电执照958本，收费9.58万元。归档案件75卷。伏季休渔期间，出动宣传车3台，张贴标语200幅。发放《渔业法》、《关于禁止使用双船单片多囊拖网等十三种渔具的通告》、《关于实施海洋捕捞准用渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告》、伏季休渔、海蜇资源保护、制止越界捕捞等宣传材料3000余份；采取海陆联合监控的工作方式，出动执法车480台次，安排执法人员驻港和执法船24小时巡查看守，执法船航行3000海里，做到了海蜇资源统一按时开捕，保证了伏季休渔管理工作秩序井然。
海监大队把打击盗采海砂行为作为全年的工作重点，同时加强了海域使用的管控力度。截止10月底，出动执法人员2327人次，派出车辆226台次，行程3.4万余公里，派出船艇120船次，航程3600海里，立案28起，下达行政处罚决定29件，已结案5起，待移交法院23起，已收缴罚款115万多元；对13个无居民海岛进行了每季度不少于2次的定期巡查，健全了海岛档案；开展了“碧海2015”和“海盾2015”专项执法行动，依据《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规，加强了日常执法检查和巡查，有效预防和及时制止违法用海行为，维护了正常的海洋开发秩序。 渔港监督处渔业互保完成投保人数4390人，投保渔船476艘；对辖区内19座渔港实施检查103次，限期整改渔港3座，查处违章渔船92艘；渔港费收170万元；审证船数955艘；渔船进出港签证907航次；完成北斗定位终端实际安装506套；完成渔船电子身份证实际安装976套。对全县1012艘渔船均实行编队生产制度，共计编队110组，同时对转港渔船编队54组；进一步强化港口签证，坚决制止不适航渔业船舶出海作业，登船检查583船次，下发禁航通知书92份。组织开展了4期职务船员培训班，共计1500余人。强化了伏季休渔期间对停港渔船的管理，派出15名工作人员进驻16座渔港，实行24小时值班制度。多方争取资金，为沿海9个乡镇政府配备专用传真机1部、单边带1部、卫星电话1部、电脑1部；为渔港安装10座太阳能航标灯、18块led显示，提升了渔港管理的实用性和时效性。
渔船检验处检验渔船864艘，其中捕捞船859艘、养殖船5艘，检验总吨276
54、总功率10.588万千瓦，收取检验费107万。临时检验150条，伏季坞上检验115条，登船检验率100%，检查救生设备3400余件，消防设备1300余件，通信设备700余件。完成了渔船历史电子档案制作，扫描2015年检验记录523份。
水生动物疫病预防控制与苗种管理中心对90家育苗场家进行药残超标普检，其中只有1家药残超标，其余89家均无药残超标，合格率达到了99%。对212家工厂化养殖企业进行抽样普查，对4家不合格单位就提出了限期整改，合格率达到98%；新增养虾场家30家，检查合格率达到100%。
海域测量与动态监视监测中心根据《辽宁省县级海域动态监管能力建设项目实施方案》要求，结合全县海域管理实际，按照省海洋与渔业厅审批通过的《县海域动态监管能力建设项目实施方案》，开展了海域动态监管能力建设工作。完成了县岸线测量，其中自然岸线长度为49.93km，人工岸线长度为63.95km，岸线总长为113.88km。对18家渔港进行了监视监测，求算出概略面积，绘制了渔港平面图。对天龙寺岸线修复工程进行监视监测，编写并上报了《辽西原生砂质海岸与修复工程报告》。 海洋环境监测与预报中心组织工作人员参加了辽宁省沿海地市海洋环境监测人员培训会、全国海洋预报员培训班和“实验室认可/资质认定内审员”、“（新版）测量不确定度评定表示及测量结果的评价”培训班，并对中心实验室进行了改造，进一步提高了海洋环境监测工作业务水平和海洋灾害预报能力。开展了主题为“科学减灾、依法应对”的防灾减灾宣传活动，出动宣传车4辆，工作人员12人，发放科普宣传单2000份，悬挂宣传条幅12幅、宣传手册70份，张贴宣传海报30份，普及了群众的海洋灾害预防知识和技能，使公众深刻意识到防灾减灾的重要性，受到群众的热烈欢迎和良好反响。
水产技术推广站扎实推进“基层水产技术推广体系改革与建设”和“刺参优质苗种生态繁育技术示范推广项目”，积极开展为养殖企业、养殖户服务工作，举办了3期海参、大菱鲆培训班，培训学员200余人次，发放培训教材800余本。建立渔业示范基地4个，渔业科技示范户32户，面积达3500亩。设立5个渔情信息采集点和2个病害监测点，加强了对全县水产养殖病害和疫情的监测和监控。截止目前，全县没有发生重大水产品病害流行。
辽宁碣石国家级海洋公园管理中心积极推进监管能力建设。与国家海洋环境监测中心签定了《监管能力建设实施方案编制》、《监管能力建设总体方案设计》，确定了宣传牌、瞭望塔、led显视屏、界牌等摆放地点。按照《辽宁芷锚湾受损海洋生物多样性修复工程》要求，在辽宁碣石国家级海洋公园海域内规划出5000亩海域定为投礁区，投放礁体5300座，总空方体积22896立方米。后续海洋生态修复工作正在进行之中。
3、项目建设工作有序开展
天龙寺原生砂质海岸整治与修复工程验收前审计工作正在进行之中。 张见渔港扩建为国家中心渔港，团山子渔港、申江渔港、大南铺渔港扩建为国家一级渔港，洪家渔港扩建为二级渔港建设项目已完成《渔港项目建议书》，目前，正积极争取国家、省相关政策、投资到位。 2014年，在省厅的支持下申请蓬莱19-3溢油事故赔偿（补偿）款3469万元，用于生态环境修复、岸滩修复和海洋公园监管能力建设。现已完成了政府采购项目的采购工作；按照《辽宁芷锚湾受损海洋生物多样性修复工程》要求，在生态修复区内投放沙蚕苗2004万尾、魁蚶苗4000万粒；在5300块人工礁石组成的造礁区投放了刺参苗100万头。后续工作正在有条不紊的进行之中。 组织召开了“万家海域海洋环境监测审定会”。
4、保民生、惠民、办实事工作扎实开展
按照精准扶贫工作要求，局领导班子多次深入高台镇莲花池村开展工作调研，投入20万元扶贫资金对村部进行了修缮，打了一口180米深的水井，新建漫水桥3座，修缮漫水桥1座，使得1500余人、60余台农用车受益，1000余亩农产品得到及时销售。
为塔山镇新农村建设出资10万元；为镇文化建设出资1万元。组织全局党员干部开展金秋助学捐款2.3万元。 制定了《2013年县渔用柴油价格补贴实施方案》，对2013年度捕捞和养殖渔船渔用油价补贴资金进行了核实发放。至今为止，已发放资金7118万元，有855艘捕捞渔船、5艘养殖渔船享受到了国家惠民政策。 按照增殖放流工作流程，县苗种管理中心在王宝镇吕贡渔港附近海域放流中国对虾苗8200万尾；在六股河滨河公园流域放流花、白鲢和草鱼鱼苗25万尾。
局党委高度重视“在职党员进社区”活动，先后2次组织入党积极分子和在职党员到文化路社区开展清理小广告、听社区书记讲党课、重温入党誓词等活动，拓宽了党员服务群众、服务社区、服务社会的渠道，促进了机关与社区的共建联建。
5、以开展“三严三实”活动为载体，推进机关党建工作
局党委高度重视开展“三严三实”专题教育，全面贯彻落实省、市、县开展“三严三实”专题教育工作会议精神，成立了专题教育领导小组，制定了实施方案，召开动员大会，开展党员讲党课活动。组织召开了党委会、支委会，专题学习了《中国共产党党组工作条例（试行）》，对党组设定、职责、组织原则、议事决策和责任追究5个章节进行重点学习讲解，明确局党组、机关党委、党支部的党建工作职责，建立健全了党委和基层党支部组织，规范党委和党支部工作，推进了机关党内民主建设，推进了党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务。 党员干部的爱国主义教育得到进一步强化
为庆祝中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，通过开展纪念中国人民抗日战争胜利70周年知识竞赛活动和到大台山抗日义勇军纪念馆参观了馆内影像资料、图片及文物，了解了东北抗日义勇军在的抗战历史以及老一辈无产阶级革命家浴血奋战的英雄事迹，教育和激励了广大党员领导干部铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来，增强了爱国主义民族精神。
社会治安综合治理、信访、统战工作得到进一步加强，全系统没有发生到县、去省、进京上访事件。
目前，海洋与渔业产业结构调整、渔船管理、海域海岛管理和水产健康养殖示范建设、“三严三实”专题教育工作正在有序进行之中。
（三）工作存在的主要问题
一是未经审批，私挖乱建鱼塘、海参池、鱼棚、擅自打井抽取地下水等破坏岸线资源违法行为较为严重。绝大部分未经政府相关部门审批，也未纳入规范化管理。
二是群众渔港较多。从上个世纪九十年代起，部分群众受眼前利益的驱动，修建众多“群众渔港”。虽然经过政府整治取缔，但目前还存有18个，严重破坏了有限的岸线资源，亟待取缔整合。
三是未经审批，私自修建房屋、旅游摊点、饭店、宾馆现象有加快的趋势。近年来，在国内滨海旅游持续升温的背景下，的滨海旅游资源开发也呈现出逐年加快的趋势。然而由于缺少有效的监督管理，滨海旅游资源的开发存在内容少、旅游设施布局不合理、私修乱建、沙滩近年来垃圾遍地等现象，严重影响了滨海旅游资源开发利用的综合效益。
四是打击非法围填海行为任务依然艰巨。由于相关法律未赋予海洋行政执法部门强制执行权，发现违法行为只能依法、依程序进行查处，相对人如不履行处罚决定只能最后申请法院强制执行。
五是渔业安全生产形势依然严峻。首先是小马力作业渔船较多，多为木质渔船，船主安全生产意识有待加强；其次是水产品质量安全管理工作有待于进一步加强，特别是对获得无公害水产品认证基地的继续扶持力度，对未获无公害水产品产地认证的养殖企业需要进行积极引导和帮助。
六是对转港作业渔船管理难度大。籍渔船在外作业较多，以在山东作业渔船为例，常年在外作业，虽然有专门部门管理，但时常联系不到船只，无法及时掌握其生产信息，对转港渔船管理任务仍然十分繁重。
二、2016年工作计划
（一）总体思路：以十八大四中、五中全会精神为指导，以建设“沿海经济强县”为目标，以服务沿海经济带开发、推进现代海洋渔业建设为主要任务，坚持陆海统筹，开发和保护并举，管理和服务并重，以科技和体制创新为动力，加强海域、岛礁、岸线、海洋环境、渔业资源管理，提高依法行政能力和水平，为全县海洋经济平稳、持续发展作出新贡献。
（二）主要预期目标：2016年，全县海洋经济总产值预计预计实现126.7亿元，同比增长6.5%；海洋经济增加值预计实现57.5亿元，同比增长6.5%；渔业经济总产值预计实现30.3亿元，同比增长6%；渔业经济增加值预计实现18.7亿元，同比增长6%；水产品总产量预计实现23.8万吨，同比增长2.2%。
确保不发生海洋渔业安全生产重大以上事故；不发生重大渔业涉外事件；伏季休渔和海蜇管理不发生严重违捕事件；按规定上缴渔业资源增值保护费。
（三）工作重点及采取的措施
1、以围绕中心，服务大局为重点，全力为沿海经济带建设做好服务 紧紧围绕建设“沿海经济强县”和“建设富庶文明幸福新”两个中心，在沿海用海项目上做到主动听，提前议，及时审，限时批。对重点项目做到提前介入，全力为支撑全县沿海经济带建设办实事，做贡献。
2、以海洋功能区划为依托，强化海洋资源与环境综合管理
根据目前海岸利用现状，加大在海域管理调查、完善与实施海洋功能区划、海域确权发证、海域使用金征收、重大用海项目管理与服务等方面工作力度。做好海洋、海域环境监测工作，加大综合执法力度，依法管海，对违法用海，破坏海洋资源环境行为，坚决予以打击。
3、以海洋与渔业经济结构调整为重点，加快蓝色水产品生产基地建设 （1）大力发展水产品精深加工业，增加出口创汇。积极开展海洋渔业品牌活动，积极引导水产养殖业健康发展。
（2）加强水产品质量安全监督和病害防治和海洋环境、海域环境动态监视监测工作，让广大消费者吃上放心、健康、安全的水产品。
4、以招商引资为重点，确立发展项目，壮大海洋渔业经济
积极争取和落实上级部门的政策支持、项目支持、资金支持。重点发展生态养殖，认真组织实施人工渔礁、人工增殖放流项目。
（1）做好石河港、万家碣石国家级海洋公园建设项目环评、实施工作。（2）继续实施人工渔礁项目。（3）力争按计划完成网户张见渔港扩建为国家中心渔港；团山子渔港、大南铺渔港、申江渔港扩建为国家一级渔港、洪家渔港扩建为二级渔港建设项目。（4）加强海洋牧场建设。（5）加大海参、大菱鲆养殖示范园区项目建设工作力度，建设一批高效海洋渔业养殖示范基地。
5、以科技进步为动力，为发展海洋渔业经济服务
鼓励科研人员深入基层，办好渔民科技培训，积极引导渔民走上新的致富之路。
6、以提高应对和处理海洋渔业重大突发事件能力为重点，打造平安渔区
一是进一步加强海洋渔业安全生产监督管理工作，认真落实安全生产责任制;二是制定和完善各种重大突发性应急处置预案，加强渔业水域水产养殖病害监测与防控体系的建设，切实提高应对突发事件和复杂局面的能力;三是严厉打击非法越界捕捞。
7、加强水产品质量安全监管，确保水产品安全供给
建立水产品质量安全监控制度，健全水产品质量监督检验网络，积极开展重点品种的监测，打击滥用不合格投入品的行为，确保水产品的安全供给。
8、加强海洋渔业综合执法，促进海洋渔业经济健康发展
加强对海水浴场、港口水域重点养殖区水域和陆源入海排污口的监测。抓好伏季休渔和海蜇资源保护管理，坚决制止越界捕捞。加大渔政、渔监、海监、船检执法力度，加强执法装备建设，严厉打击破坏海洋渔业资源、非法运营、擅自围填海和盗采海砂违法行为，维护海洋渔业正常生产和开发秩序。
9、深入开展教育实践活动
切实加强党风廉政和机关工作作风建设，坚决执行“八项规定”和“六条禁令”、走党的群众路线、开展“三严三实”大讨论，为全县海洋渔业经济平稳较快发展创造和谐的工作环境。
