外砂海关：准军事化管理打造过硬队伍
又是一个晴朗的早上，一缕朝阳照进外砂海关宽敞、明亮的大厅里。咨询窗口的关员们正忙碌着，他们面带微笑，为报关人员提供热情周到的服务„„展现在人们面前的是一支充满朝气的队伍。“来这里办事越来越方便快捷，而且越来越规范了。”现场一位报关员深有感触地告诉记者。
是什么原因，让这支平均年龄已有40岁的队伍焕发出蓬勃朝气？外砂海关党总支书记、关长陈新东一语中的：“推行准军事化管理，使我们队伍建设和业务拓展实现了‘比翼双飞’，互相促进。”
准军事化管理的目标就是打造一支“政治强、业务精、管理严、作风硬、廉政好、效率高”的军事化纪律部队，记者在采访中处处感受到了这支纪律部队的魅力和风采。几年来，按照海关总署的要求，外砂海关在原来开展的长效内控机制建设取得成效的基础上，开拓思路，从规范业务管理入手，以内强素质为目标，推进准军事化管理，取得了令人欣喜的成效，成为汕头海关的一面旗帜。连年来，该关荣获“全国精神文明建设先进单位”、“省文明单位”、“省口岸文明单位”等荣誉称号。
严管理，锻造积极向上的队伍
在别人眼中，外砂海关的关员们虽然平均年龄已有40岁，但却是一群活力充沛的“年轻人”，他们干劲十足，办公室里、陆运现场，来回忙碌的身影随处可见，服务、学习、提高，是经常挂在嘴上的话。
关员们的干劲源于该关完善的绩效考核制度。因为，对他们来说，干多干少、干好干坏并不一样。外砂海关把现代化技术武装到了“牙齿”上，在汕头海关率先应用“执法信息管理系统”，对业务办理时限实行实时监控。鼠标一点，记者看到，该系统分为数据采集和查询统计两大块。点击查询统计，立即弹出了工作量、关员差错、社会评价等几项查询内容，每份单证的作业时间，每名一线关员的工作表现等等，一览无遗。比学赶超，氛围热烈，关员们工作起来当然就更为积极、投入了。
对于整个外砂海关来说，基层科室无疑是“神经末梢”，对准军事化建设是否落到实处起到举足轻重的作用。该关把各项工作抓在平时、落在平时、比在平时，实行以科为单位的综合量化评估制度，制订了包括队伍建设和内务管理在内的评分标准，评估的结果被列入考核、培养、奖惩的重要依据。
有对比，就有压力。完善的绩效评估管理使外砂海关对队伍管理“耳聪目明”，使关员们从以前的“要我办事”逐渐向“我要办事”转变，激发了内在活力，形成了积极向上、争创一流的良好氛围。几年来外砂海关的工作连连告捷。如，该关通关科以约40岁的女关员为主，她们七成的工作时间集中在晚上，虽然工作十分辛苦，但通关速度却在不断提高。去年4月，还一举查获我国禁止进出境的4万多支仿真枪，如此一次性查获大批量仿真枪近年来在全国海关尚属首次。
抓规范，逐一“攻克”管理“顽疾”
这天下午，一个别开生面的会议在外砂海关核销科举行，大家你一言，我一语，发言踊跃，讨论气氛十分热烈„„
这里正在举行的是原因分析会。该关有关人员在专项督察中，发现加工贸易管理中存在外勤效能不高问题，为此，督察人员与核销科工作人员聚在一起，查找原因、研究整改对策。会议虽然不长，却收获颇丰。《加工贸易核销科中期核查管理办法》等两项制度在会后相继推出，同时“外勤管理系统”也被推广应用，该关对加工贸易外勤核查实行标准化、电子化管理，避免外勤工作的随意性，提高规范化水平。
小行动，带来大影响。近两年来，耳濡目染海关规范的执法行为和公开透明的政策，不少因担心与海关打交道过多而选择一般贸易出口的水产品、塑料加工企业，纷纷打消顾虑，转而到该关申请开展加工贸易业务。
“原因分析会”制度是外砂海关诸多制度中的一个。翻开该关的制度汇编，记者看到，各种各样的制度涵盖了海关方方面面工作，有各种业务规定、岗位责任制、各个操作规程，还有领导轮值巡视、业务监察人员监控、科室业务自查、监察干部明查暗访等等，林林总总，规定得十分详尽。为使执法行为更为规范，该关通过科室自查、常规督查、专项督察和单证抽查等两个层面、四种形式，开展经常性、有重点的监督检查，形成了事前防范、事中监控、事后督察的行之有效的全方位监督体系。
一套又一套的制度犹如一道道关卡，初到者还颇感不习惯。但是，渐渐地，大家感受到了它给业务管理水平带来的大提升，一些屡查屡犯的“顽疾”被逐一“攻克”，关口前移使办事效率大为提高。据统计，该关业务量最大的陆运现场联成货检场的一般贸易应税货物的平均通关时间从原来的76.3小时缩短为8.3小时；加工贸易管理更为规范高效，正常合同平均备案时间为1.46天，低于海关总署规定的5天。
把关口，筑起拒腐坚定信念
“企业人员交不得、大小便宜贪不得、碍于情面要不得、态度生硬使不得、出现问题捂不得„„”，这一琅琅上口的“顺口溜”，是外砂海关关员自编自创的。
在外砂海关，八成多的关员工作在业务一线，每天面对着形形色色的人。一些企业为了图方便，塞红包等现象时有发生。如何把好关口，筑牢拒腐防变的坚固樊篱？该关从领导班子作风建设抓起，出台了《领导班子改进作风深入基层决定》、《加强领导班子自身建设六项措施》等各项制度，带头廉洁自律，做到了令行禁止，政令畅通。同时，注重改变摆脱传统的说套话、念文件模式，坚持大道理、小道理一起讲，推行“共产党员廉政承诺”，组织征文演讲，开展“成本教育”，引导大家算算个人的经济帐、政治帐、名誉帐。
除推行廉政教育外，该关还进一步完善制度，如，设立《谈心情况登记本》、《家访情况登记本》、《廉政动态和廉政风险分析例会情况登记本》以及《廉政档案》，形成较为规范的廉政工作体系。一系列“软”、“硬”兼施的措施，严把反腐关口，达到了源头治理、防范于未然的目的。勤政廉政，在这里蔚然成风。
以建立长效内控机制为抓手的准军事化管理，宛如一股沁人心脾的清风，吹遍外砂海关的各个角落。随着该项管理模式的深入推进，这个报关单量、企业管理、加工贸易等业务占汕头海关关区三分之一的基层海关，必将在汕头海关建设“强关”路上越走越宽广。本报记者杜丽玲
