江泽民同志在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上提出，要\"构筑终身教育体系，创建学习型社会\"。党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的文化目标时，强调要\"形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。\"最近召开的全国人才工作会议和《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，也提出了新世纪新阶段实施人才强国战略的根本任务。这是党中央、国务院面对国际国内新形势、新变化，对全党特别是对各级领导干部提出的新要求。从海关的职能和担负的任务来看，创建\"学习型海关\"，对于深入贯彻海关工作新方针，努力造就一支高素质的海关队伍，全面推进海关现代化建设，顺利实现现代海关制度第二步发展目标，具有十分深远的历史意义和重大的现实意义。
一、正确把握\"学习型海关\"的科学内涵
从实践角度看，\"学习型海关\"的内涵可以概括为：在共同目标的指引下，通过构筑多形式、多层次、开放性、立体化的学习体系，建立有效的学习机制，创新丰富的学习载体，形成浓厚的学习氛围，引导全体关员树立终身教育、终身学习、全面学习的理念，激励学习的原动力和创新力。从而促进人的全面发展，为切实履行海关职能、全面实现现代海关制度第二步发展战略提供强有力的人才保证和智力支持。
具体地说，\"学习型海关\"具有五个方面的基本特征：
第一，有实现争创一流工作水平的共同目标。共同目标是指能鼓舞全体关员的共同愿望和远景，它是各级组织和全体关员共有的目标、价值观和使命感的有机组合。当前，\"学习型海关\"的共同目标就是在广大关员获得全面发展的基础上，争创海关一流的工作水平，实现现代海关制度第二步发展战略。这个共同目标是由组织目标和个人愿望汇聚而成的，因而能为组织学习聚集和提供能量。在追求共同目标实现的过程中，最大限度地激发关员的学习潜能，激励关员不断地学习，创造性地学习，从而造就我关各级组织的强大生命力，使海关改革和建设事业的发展产生巨大的动力。
第二，有工作学习化、学习工作化的学习特点。把学习引入工作，使学习与工作有机结合，实现工作学习化、学习工作化，这是\"学习型海关\"的本质特征。随着海关通关作业改革的不断深化，高新技术在海关监管工作中得到广泛运用，使传统的海关监管模式发生了革命性的变革，如果不能在工作中学习，在学习中工作，就不可能掌握和运用这些科技含量较高的业务技能。\"学习型海关\"强调与工作不分离的学习，把工作的过程看成是学习的过程，把学习如同工作一样地要求，这样就把学习融入现代化海关建设的各个阶段，使学习成为促进关员自身发展，推进海关各项改革的强劲动力。
第三，有以信息反馈、反思、共享为基础的学习系统。\"学习型海关\"把以信息反馈、反思、共享为基础的学习系统作为提高组织整体学习力的重要手段。这个学习系统最大的特点就是注重学习的反馈，要求把学习与工作结合、与管理并轨、与绩效挂钩，通过学习后的反馈作用真正使学习行为出成果，达到学以致用的目的。这个学习系统特别强调工作中的反思，它要求一个组织、一个关员每完成一项工作就进行反思，找出不足，认真地开展自我批评，真正明确需要学习些什么、怎么样去学习才能提高工作水平，使反思成为工作中最好的学习。这个学习系统十分重视交流共享的学习，充分利用海关和社会的智力、信息资源改进和提高工作，并在此基础上加强班子成员之间、关员和关员之间、领导和关员之间的交流和沟通，实现学习共享，通过思想的碰撞产生共鸣，集聚灵感，拓展思路，形成方法，真正使组织学习出学习力、出生产力。
第四，有系统的、持续的组织学习。\"学习型海关\"是一种系统的、持续的组织学习，其学习的层次涵盖个人、群体和组织；其学习的过程贯穿于海关整个工作之中；其学习的目的是把学习行为转化为创造性行为，使关员置身在不断学习、不断改进、不断提高的循环学习中。这样的学习，既有正确的组织目标、丰富的学习内容、科学的方式方法，又能促进关员的知识结构、思维方式、技能技巧、行为习惯朝着有利于海关事业发展和自我完善的方向发展，真正变被动地接受客观知识为主动地提高内在素质，从而创造性地完成所承担的工作任务。
第五，有以质疑为主的学习机制。\"学习型海关\"强调各级组织要有良性的内部循环机制和快速的信息传递速度，发动全体关员为组织提出建设性意见。建立以质疑为主的学习机制就是要畅通信息反馈渠道，利用我关内部网络开辟\"领导信箱\"，开通\"领导热线\"等，依靠群众的集体智慧来发现潜在的问题，让领导者随时能听到干部职工的质疑，以便在领导工作中作出科学正确的决策。
二、着眼构建\"学习型海关\"的基本框架
\"学习型海关\"是一个由各种学习型单元组成的系统，只有让每个学习型单元都活跃起来，\"学习型海关\"才能有坚实的基础。因此，我们必须构建多元性、广覆盖、社会化的\"学习型海关\"的基本框架，分层分类地推进\"学习型海关\"的创建。
一是形成\"四位一体\"的学习格局。\"学习型海关\"是以我关各类学习型组织为基础的，各级领导班子、党团组织、科室、班组构成了组织内进行学习的基本单位，具体分为学习型领导班子、学习型党团组织、学习型科室、学习型班组。从工作布局上，以创建学习型领导班子为龙头，带动整体；以创建学习型党团组织为两翼，辐射全关；以创建学习型科室为躯干，强化主体；以创建学习型班组为基座，活化细胞。在实际操作中，紧密结合各类学习型组织的不同特点，分别制定创建标准，提出具体要求。学习型领导班子以各级学习中心组为主体，要把集体学习的理念和方法运用到学习型班子的创建之中，促进班子内部的知识、信息共享，真正把每一次集体决策的过程变成集体学习的过程，体现集体智慧、集体共识的学习成果。学习型党团组织以组织生活为主体，要围绕增强基层党团组织的学习力和创造力的目标，发挥其对党员和团员学习教育的主渠道作用，通过发挥党团员在学习中的模范表率作用和示范效应作用，激励广大关员不断超越自我。学习型科室以定期的政治业务学习为主体，要引进新的学习理念，采用\"工作讨论会\"、\"寻找问题会\"、\"事后分析会\"等多种形式，做到信息共享、经验共享、教训共享、知识共享，在学习中达到共同提高，满足干部职工立志成才，渴望成才的需要。学习型班组以灵活多样的班组学习为主体，要抓住互动学习这个关键，扩大班组学习的能量，形成一个强大的、创造力无穷的\"磁场\"，让海关的每一个\"细胞\"都动起来。
二是形成\"二网二室\"的教育网络。创建\"学习型海关\"，必须构建一个系统的学习网络，通过实行网络化来缩短空间距离，获取一切可用的信息和知识，沟通人与人之间的思想，增强学习力与创造力。我关拟建立的\"二网\"为用于各业务职能部门发送业务知识的局域网，用于政工职能部门政治思想教育信息集散的政工网；\"二室\"为开发多媒体教育软件和进行现代化教学的电化教室，运用现代信息与通信技术实现社会丰富教育资源共享的电子图书室。网络化的建立，使\"学习型海关\"更具学习的动力和活力，既可通过网络走进兄弟部门，又可通过网络走进社会，共享学习化养料。同时，这种由计算机支撑的CSCW（协同工作）原理，也如系统动力学一样渗透于管理思想中，用网络的思想来构筑网络，从网络角度提出横向型管理模式的协同工作方式；用集成方法来集成系统，从网状辐射型结构来反映集散工作中的协同工作，使各单位和广大关员能在协同中学习，在学习中协同工作。
三是形成多样化的培训方式。创建\"学习型海关\"必须把人才开发放到战略性的位置，为关员提供不断教育培训的机会。要注重内源式培训，依托我关教学师资强、设备精的优势，进行有规划、有重点、分阶段的全员培训。在培训对象上，兼顾老中青，突出处以上领导干部和一线关员这个重点；在培训内容上，既注重各类新知识的学习，也要注重工作技能的培训；在培训手段上，立足现有条件，加大科技含量，不断丰富和创新培训形式；在培训师资上，注意选择阅历深、口才好、素质高、具有教学经验的同志担任培训教员，以提高培训质量；在培训考核上，加强教育与人事部门的联系协作，完善对受训者的各种考核制度。要强调外源式培训，把学习的焦点放在关员发展这个共性的问题上，把关员在实践中碰到的问题作为主要课题，由教育和人事部门策划多种类型的培训，从\"社会支持\"中获得知识源。如请专家学者为干部职工举办知识讲座；选送党员干部到市委党校和市级机关工委党校学习；外派关员赴国内著名大学及国外相关行业学习访
问；组织关员到成功企业参观考察等等。通过开展灵活开放的学习活动，进行教育资源的组合，营造一个处处是课堂的学习环境。要重视关员之间相互交流式培训，把开展\"师承带教\"、举行技术练兵比武、组织业务知识竞赛、举办案例分析、进行主题研修讨论等活动作为海关内部的交流共享，真正做到把关员聚合在一起在工作中学习，体现\"学习型海关\"的作用。
三、着力形成\"学习型海关\"的工作机制
能否形成完善的机制是创建\"学习型海关\"的关键所在。从创建工作的要求和特点来看，要保证整个体系的有效运作，实现组织学习功能的最大化，必须建立协调、平稳、高效的运行机制。一是建立领导机制。创建\"学习型海关\"是一项涉及面很广的系统工程，必须加强组织领导。全关各单位要确立\"党组织领导、行政推进、工团配合、全员参与\"的运行模式，各司其职、各尽其力、共同拉动、协调推进。各级党组织要把创建\"学习型海关\"作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入重要议事日程，切实抓紧抓好。教育部门要进行总体规划，组织开展各类学习培训活动，督促检查活动的落实情况。工会、团委要发挥群众性组织的优势，开展富有特色的学习活动，积极动员和吸引广大干部职工参与\"学习型海关\"建设。各单位要制定创建\"学习型海关\"的具体实施方案，抓好典型培育，使学习型组织开展的活动渗透到各项工作中去，推动工作的落实，为\"学习型海关\"提供支撑。
二是建立指导机制。创建\"学习型海关\"应该在指导上下功夫。由关政治部牵头成立创建\"学习型海关\"工作指导委员会，并建立联席会议制度，定期研究、部署、督促、检查\"学习型海关\"的创建工作。在创建工作过程中，要指导基层遵循系统组织，分阶段、分层次进行的原则，针对不同情况、不同岗位、不同层次，提出相应的学习内容和方式，使创建工作具有可操作性。要帮助基层创新学习载体，通过开展\"海关科技文化超市\"、\"关员文化交流展示\"、\"海关业务大比武\"等形式多样的活动，寓学习于工作和活动之中，发挥广大关员自觉参与终身学习的积极性。要以实施培养百名专家、千名尖子、万名能手的\"海关百千万人才工程\"为主线，调动各类人才资源，指导基层开展多规格、多层次、多内容、多形式的学习培训活动，为关员成才提供指导与服务。三是建立动力机制。要通过树立共同理想和目标来增强组织和个人的学习内动力，使学习型组织充满活力。同时，要强化目标激励，制定各项评估指标体系，对\"学习型海关\"建设进行定期考核，对创建过程中涌现出来的学习型组织的先进典型进行表彰，定期对在知识创新、技术创新等方面取得突出成绩的关员给予奖励，激发关员追求知识的自觉性和超越自我的学习热情。
四、不断创新\"学习型海关\"的活动载体
创建\"学习型海关\"，一方面要充分利用原有的学习载体，另一方面要不断创新和设计灵活多样、能够满足广大关员学习需要的新载体。
一是实施理论武装工程。要通过定期召开领导干部\"述学\"报告会和关员学习成果汇报会、定期开展方向明确的研究性学习、定期撰写理论研究论文等形式多样的学习活动，推动广大关员特别是处以上领导干部的理论学习，使各级领导干部和广大关员掌握马克思主义的基本理论，具备应对复杂局面、有效开展工作的能力，真正成为\"学习型领导\"和\"学习型人才\"。
二是实施全员读书工程。各级工会和团组织可以利用自身群众性组织的优势，建立各种类型的读书小组，有效地开展集中学习和分散学习的读书活动。要拟定读书活动总体方案，确保读书活动有计划、有组织地开展；要定期不定期开展读书研讨活动，促进读书活动的学习和交流；要适时举办\"读书、生活、新知\"等主题的系列讲座，为关员的知识储备和知识更新提供条件；要广开网络学习、出版征文专集等渠道，形成\"立体式\"的交叉网络，实现读书人员的资源共享，使读书活动丰富多彩。
三是实施文化推进工程。创建\"学习型海关\"，可以丰富海关文化建设的内涵，深化海关文化建设的成果。因此，要抓紧制定加强海关文化建设的实施细则，明确加强海关文化建设的任务、职责和机制，把立足海关精神的培育贯穿于海关文化建设的全过程，充分发挥海关文化在弘扬海关精神中的重要作用。同时，要着眼广大关员日益增长的文化生活需求，可适时成立合唱队、舞
蹈队、话剧队、管乐队，组织集邮兴趣小组、书画兴趣小组、摄影兴趣小组，举办上海海关文化艺术节、体育运动会、技能大比武等多种形式的活动，将海关文化建设与\"学习型海关\"的创建有机地结合起来，融为一体，使二者相辅相成，相得益彰，全面提升干部职工的文化品位和人文素质。
创建\"学习型海关\"是一个渐进的建设过程，不可能一蹴而就。我们一定要在党的十六大精神的指引下，自觉实践\"三个代表\"的要求，解放思想、与时俱进，扎实创建\"学习型海关\"，为把我关建设成为现代化海关而努力奋斗
