水体污染控制与治理科技重大专项
2010年度执行情况报告
水体污染控制战略与政策示范研究主题
主题专家组组长：王金南
（签字）
编制日期：2010年12月8日 1
目 录
一、年度计划执行情况 ................................................................1
1、任务完成情况 ......................................................................1
2、开展的主要工作和进展 ........................................................5
3、取得的阶段性成果 ...............................................................6
4、经费执行情况 ....................................................................13
二、存在问题和建议...................................................................14
三、下一年度工作计划 ...............................................................1
42010年主题六《水体污染控制战略与政策示范研究》在水专项办的领导和总体专家组的指导下，围绕提高水环境战略与决策科学水平、促进水环境管理体制改革创新、构建水环境保护长效政策体系三个具体目标，切实开展了一系列工作，取得了较为明显的阶段性成果，现汇报如下：
一、年度计划执行情况
1、任务完成情况
《战略与政策主题》下设三个项目11个课题，其中2008年启动6个课题，2009年启动5个课题，各项目课题任务完成情况如下：
（1）水污染控制战略与决策支持平台研究
1）完成国家水环境信息基础平台系统；
2）完成2030年社会经济与水环境综合预测模拟与情景分析和2030年国家中长期水环境战略分析；
3）完成国家\"十二五\"水环境保护方案设计； 4）完成国家水环境形势和趋势短期预警诊断系统； 5）完成流域水污染防治规划技术方法体系；
6）完成水污染控制技术经济决策支持系统方法研究，提交水污染控制的技术经济决策支持方法学研究报告；
1 7）建立水污染控制技术经济数据库，提交水污染控制技术经济基础数据调查技术规范和调查分析研究报告；
8）建立了工业、农业和城镇污水治理投资和运行费用函数； 9）初步完成松花江流域水污染控制技术经济决策支持系统开发；
10）推进了政策评估关键技术研究，选出了适宜于水污染防治政策社会经济影响分析的方法和适宜于水污染防治政策实施绩效分离的方法，提出了基于定性和定量综合评估技术方法的流域水污染防治政策体系评估框架和一般模式；
11）初步提出水污染防治政策评估指南，从政策的可执行性、严密性、合理性和公平/公正性、以及政策实施的影响角度，提出了适应的评估技术；
（2）水环境管理体制机制创新与示范研究
1）基本建立地方政府水环境保护问责管理指标体系； 2）设计了水利-环保综合区划方案，并在海河流域进行了试点；
3）提出了全国各省市的协调管理方案和技术规范； 4）完成水量水质联合调度的支撑技术研究，并在淮河干流、沙颍河流域等有了进行了实践
2 5）提出了4点农村水污染管理机制改革方向，提出“一轴两翼”式农村水污染机构设置及职能设计方案；
6）完成了《农村水污染控制绩效考核办法（初稿）》、《农村水污染控制行政纪律处分条例（建议稿）》和《农村水污染控制问责办法》；
7）设计提出了农业清洁生产审核要素和审核体系，确定了农业清洁生产的审核方法。
8）提出农村生活污染控制的3项制度安排；
9）提出一套适宜我国饮用水现状的饮用水水源地环境安全评估体系和方法，能够全面评估水源地环境质量、环境监管和环境风险等各个方面；
10）提出饮用水水源地保护管理和预警的行为整合机制； 11）制定了有效地处理城市突发供水安全事件应急机制。 （3）水污染控制政策创新与示范研究
1）提出了水环境保护投资需求预测及投资规划技术方法和规范；
2）提出了完整的政府预算水环境投资供给制度和机制安排，以及强化政府投资效率和资金有效监管的相关制度；
3）提出了流域水污染防治专项资金设计方案，包括其筹集、运行、使用和管理等具体办法；
3）提出了各类主体和各种资金，如企业、外资、非营利组
3 织等投资于水环境保护的具体引导政策和鼓励机制；
4）提出水价改革政策建议；
5）提出城市污水处理收费政策改革的政策建议与配套措施要点；
6）提出北京市的再生利用水开发利用政策体系及相关政策改进建议；
7）进一步完善了流域生态补偿与污染赔偿政策设计框架报告，形成了流域生态补偿与污染赔偿标准核算方法体系；
8）先后完成了典型流域生态补偿与污染赔偿试点方案； 9）完成了《流域生态补偿与污染赔偿研究与示范课题研究报告》。
10）在太湖流域、苏州市、昆明市以及典型行业造纸行业开展试点研究，根据试点情况，完善了重点污染源排放许可证管理系统以及技术管理平台；
11）完成了第一阶段排放许可证制度示范的绩效评估； 12）形成了污染源排污申报技术规范、许可证分配、发放和审批规范、国家重点污染源确定技术指南等规范文件；
13）提交中国水环境公众参与制度建设研究报告与重要政策建议；
14）初步提出中国自愿性环境管理手段国家总体发展战略框架与路线图；
4 15）完成太湖流域水环境信息公开和公众参与试点研究的绩效评估，修订相关技术指南和规范；
16）完成浙江水环境信息公开与公众参与综合管理平台； 17）提交《上市公司环境信息批露办法》、《上市公司环境绩效指数发布办法》；
18）完成基于互联网的国家水环境保护公众参与平台与基地建设。
2、开展的主要工作和进展
（1）深化主题内部的交流与协作机制
充分发挥主题六信息交流平台作用，及时上传信息和各课题成果，做到信息和资源共享；制作主题简报20期，下发各项目课题、主题组专家、并抄送水专项办、总体专家组秘书处、总体组专家及环保部相关部门；及时了解各项目课题动态，将主题内部所有会议及调研信息转发所有课题，鼓励互相交流和学习；召开了主题2009年度进展汇报会。
（2）强化与地方相关部门的互动和协调
主题专家组秘书处积极协助组织各课题层面调研活动，主题组长亲自带队调研，积极与地方沟通。所有2008年启动课题完 5 成调研工作，确立了试点区域并正在进行试点示范；2009年启动课题也相继开展调研工作，试点区域基本确立。
（3）积极配合重大水专项办的工作
包括组织填写2009年启动课题任务合同书；组织完成主题六11个课题2010年度实施计划的上报；组织完成2010年度重点任务和预期成果的上报；组织完成08启动6个课题的经费自查报告的编写；组织完成3个项目11个课题监督自查评估报告的编写；组织编写2011年度实施计划以及提出《关于建立漳卫运河跨界断面水质生态补偿建议》、《对瑞士水环境保护政策法律的答复》等建议。
（4） “十二五”主题、项目实施方案编制工作
组织召开主题六“十二五”实施方案讨论会、主题六“十二五”项目/课题实施方案咨询会，完成主题及三个项目 “十二五”实施方案编写工作；协助编写重大水专项“十二五”实施计划（主题六部分）及2011年实施计划（主题六部分）；
3、取得的阶段性成果
（1）水污染控制战略与决策支持平台研究
1）形成关于国家“十二五”控制性指标选取的建议、重点流域规划分区方法体系研究等多项政策建议报告；
6 2）收集并整理了2000-2008年社会经济、水环境数据入库，并采用数据挖掘方法对数据异常进行识别；完成了基于流域和行政区的环境地理信息系统研究，基于数理统计方法进行了基础数据识别与数据综合分析，完成了国家社会经济与水环境信息系统的应用研究，实现了国家社会经济与水环境信息系统的数据查询、数据统计、数据分析等功能；
3）基本完成2030年社会经济与水环境综合预测模拟与情景分析和2030年国家中长期水环境战略分析。构建了国家中长期水环境保护战略决策模型框架，分析了中长期水环境污染状况的趋势和拐点，初步研究确定了国家中长期水环境保护战略目标，并从水资源、水环境、水生态、水管理等角度分别对2020年和2030年国家水环境保护路线图进行了设计，明确了国家中长期水环境保护战略任务，并对重点流域和区域的水环境问题、中长期保护目标与任务进行了分析；
4）开展了水环境预警系统的设计开发，建立了预警指标体系数据库，使整个预警过程数字化，基本实现预警系统输入-响应模型在数据库更新后的动态调整；
5）搭建了水环境保护战略决策支持模型系统框架，基本完
7 成了各部分配套技术研究，具体包括国家社会经济与水环境信息系统研究、国家中长期社会经济与水环境情景研究、国家水环境形势短期预警系统研究、国家中长期水环境保护战略研究、国家“十二五”水环境保护行动方案研究、典型流域水污染防治规划研究；
6）初步完成了松花江流域水污染控制决策支持系统开发及配套技术研发，初步完成人机交互子系统、数据库子系统和模型库子系统的设计与开发，明确了人机交互子系统、数据库子系统及模型库子系统的设计原则，完成了其功能与结构的设计。提出了多种类型污染源消减的费用函数；
7）提出了包括水污染防治政策实施评估的社会经济影响分析、绩效分离、定性与定量综合评价以及法律体系协调性评估等关键技术，并开展了包括“十一五”中期总量控制措施绩效分离、1982-2008产业结构调整政策和环境保护新五项制度对全国整体工业水污染物影响绩效分离、环境影响评价制度的社会经济影响分析以及单项法律规范协调性评估在内的关键技术实证研究，还对水污染防治政策体系进行了系统梳理，初步提出了政策评估指南等。
（2）水环境管理体制机制创新与示范研究
1）系统梳理了国内外典型流域管理的最佳实践与模式，分析了“河长制”的利弊及优化建议，分析了水管理及流域综合管
8 理机构改革路线图，包括成立涉水大部制、构建高层协调机制、改革流域机构、分步实施试点方案等；
2）进行了地方政府水环境保护绩效评估方法、考核指标体系及考核制度研究，分析了我国企业水环境保护监管体制沿革，重点分析了企业环境履约行为的博弈模型并初步开展了区域工业企业污染治理专业化运行体制机制的研究；
3）初步提出了跨行政区水污染事故预警和紧急决策的具体设计方案；
4）提出了我国农村水污染控制机构设置及职能设计的4点改革方向，构建了 “一轴两翼”式农村水污染机构设置及职能设计方案；
5）从考评对象、考核内容、考核方式、组织实施和考核指标5个方面对农村水污染控制的绩效考评进行了说明，设计了农村水污染控制问责程序方案，包括《农村水污染控制行政纪律处分条例（建议稿）》和《农村水污染控制问责办法》；
6）制定了不同区域不同类型的农村水环境管理政策体系设计的初步方案、农村水环境管理区域类型划分方案、农村水环境管理分区分类政策框架方案；
9 7）提出了农业清洁生产补贴节点和方法，并首次提出了我国现有农村垃圾处理的模型参数率定；
8）完成饮用水安全管理法律体系、政策体系和规章制度框架建议，完成饮用水安全实行依法监管的法律制度草案1部、法律法规和政策进行修订和补充的建议草案1部；
9）完成集中式饮用水水源地环境安全评估方法研究，形成集中式饮用水水源地环境保护监督管理的初步对策；
10）完成水厂、供水管网、二次供水调研分析报告，初步形成自来水厂安全运行管理规范、城市输配水安全运行规范草案、城市二次供水设施改造标准草案初稿、城市二次供水设施管理移交办法初稿、城市二次供水设施运行维护管理规范草案初稿。 （3）水污染控制政策创新与示范研究
1）建立了基于目标任务的水污染治理投资预测方法架构，研究提出了减排目标的分配方法（领域与行业），初步建立了投资规划编制的程序和方法；
2）提出了流域水污染防治政府投资政策、促进水环境保护“211”科目完善方案，完成了辽河流域水环境保护财权事权划分试点示范方案设计和辽河流域水环境保护政府投资试点示范方
10 案设计；
3）完成江苏省（无锡市）太湖流域水污染防治专项资金案例分析、辽河流域（辽宁省境内）水污染防治专项资金案例分析、合肥市“三河三湖”专线资金执行情况案例分析，提出了建立健全流域型水污染防治专项资金管理体制；
4）完成《中国水价形成机制与水价定价技术和评估方法报告》讨论稿、《水价政策改革的公平与效率分析技术与研究报告》讨论稿、《水价政策改革建议》讨论稿；
5）完成《水污染物排污收费政策改革和试点研究》讨论稿； 6）完成《污水处理工艺成本信息研究》、《污水处理价格的理论基础》、《污水处理行业国际经验总结》、《中国污水处理收费政策评价》等报告。
7）完成《水污染物排放指标有偿使用政策中期研究报告》；制定2本技术指南《水污染物排放权有偿使用技术指南（全国） 》、《水污染物排放权有偿使用技术指南（嘉兴）》，并出版1部译著《美国水质交易指南》。
8）完成《再生水开发利用影响因素识别研究报告》、《北京市再生水政策改进研究报告》讨论稿;
11 9）提出流域生态补偿与污染赔偿实施制度:包括流域跨界断面水质考核制度、流域生态补偿与污染赔偿相配套的污染在线监测制度、流域生态补偿与污染赔偿的组织制度和流域生态补偿与污染赔偿的仲裁制度；
10）建立流域生态补偿与污染赔偿标准核算方法体系：包括基于生态系统服务功能价值的生态补偿标准核算方法、基于生态保护成本和污染治理成本的生态补偿标准测算模型、基于水质水量保护目标的核算方法、基于发展机会成本的核算方法；
11）完成流域生态补偿与污染赔偿标准核算方法在典型流域的应用，包括官厅水库基于生态系统服务功能的生态补偿标准核算、淮河流域基于水质水量保护目标的生态补偿标准核算、淮河流域基于生态保护和污染治理成本的补偿标准核算以及东江流域基于发展机会成本的生态补偿标准核算；
12）形成试点流域生态补偿与污染赔偿政策方案，包括：辽河流域、东江流域、闽江流域、湘江流域、南水北调中线水源区流域生态环境补偿政策方案以及河南省辖流域生态环境补偿政策方案；
13）完成我国水污染物排放许可证制度框架设计和实施框架：包括中国实施排污许可证制度的必要性，中国已有排污许可证制度存在的问题，中国排污许可证制度框架设计以及实施排污许可证制度的建议等几个部分；
12 14）完成水污染物排放许可证实施关键技术体系研究：结合太湖流域示范点、苏州市示范点的工作进展，制定了水污染物排放许可证实施关键技术的指南，初步形成主要水污染物排放许可证分配、核定、监督管理等关键技术；
15）建立太湖流域水污染物排放许可证全过程管理技术平台；完成了排放许可证全过程管理技术平台框架的设计；确定了排放许可证管理平台系统建设原则及架构、软硬件总体设计等。
16）完成公众参与政策法规与制度分析；
17）完成信息公开、环境保护自愿管理手段综述报告； 18）完成上市公司环境绩效评估研究、形成《上市公司环境信息披露指南》；
19）建立浙江省水环境信息公开与公众参与综合管理平台； 完成Web-GIS的国家水环境信息公开平台开发。
4、经费执行情况
主题六2010年总经费为1622万，全部来源于中央财政。目前经费已全部到达各课题承担单位特设账户，并拨付子课题。按专项及主题管理办法规定，经费严格按照《民口科技重大专项资金管理暂行办法》执行。
二、存在问题和建议
1、目前各课进展不一，研究成果还比较分散，需进一步完善和集成；
2、首批经费到位晚，有些课题经费削减比例也较大，影响了各课题的执行进度；
3、大部分课题存在经费垫支情况，建议给垫支经费有个归垫意见。
4、一些地方政府对课题的支持力度还不够，一些试点推进颇费周折，体制机制试点示范推动难度较大，建议水专项办考虑这些课题的特殊性以及如何推动试点。
三、下一年度工作计划
2011年是水专项第一阶段研究的最后一年，也是最为关键的一年，主题组将按照《实施方案》及任务合同书时间节点安排积极推进各方面工作：
1、做好2008年启动课题结题验收和2009年启动课题中期评估工作；
2、进一步完善和集成主题成果，突出标志性成果；
3、与地方政府进一步协调，推进成果示范进度；
4、继续加强各主题之间以及主题内部的协作与交流，做到信
14 息及时沟通，资源有效共享；
5、为积极分享和探讨水专项主题六研究成果，主题秘书处将与中国环境科学学会环境经济学分会共同组织召开 “中国水污染控制战略与政策研讨会”（暨环境经济学分会2010年度年会）。
环境保护部水体污染控制与治理科技重大专项产业技术创新战略联盟工作管理暂行办法
