解决农村中小学教师周转房势在必行
——对石屯镇中小学教师周转房情况的思考
望谟县石屯镇石屯小学 王尚彪
省委、省政府十分重视我省农村教育，对农村学校目前面临的困难和问题，特别是对农村中小学教师的住房问题十分关注。本人在石屯小学任教二十多年，对石屯镇中小学教师的住房状况有深刻的体会。下面是本人对石屯镇中小学教师住房的了解情况及其思考。
一、基本情况
望谟县石屯镇位于望谟县西北部，距望谟县城33公里。全镇总面积216平方公里，全镇辖15个村民委员会，124个村民小组，80个自然寨。全镇共4624户，25800人，是全县人口最多，面积最大的一个镇。境内居住着布依、苗、汉等民族，少数民族人口20640人，占80%，是一个多民族大杂居小聚居乡镇。2011年末，全镇农民人均纯收入为2117元，低于全县平均水平。
全镇共有初级中学1所，教学班17个，在校学生768人，教职工53人；有镇中心小学1所，片区中心小学4所，村级完小3所，教学点20个，教学班92个，在校学生3113人，教职工190人。目前只有石屯中学有学生寄宿楼，寄宿生人数634人，占学生人数的83 %。
在全镇的243名教师中，对周转房有需求的有195人，占80%，而其中已解决周转房的教师有15人，仅占6%。
本镇教师家住学校附近离学校2公里以内不需要周转房的有48人，占20%；本镇教师家隔学校3公里以上需要周转房的有40人，占16%；外镇、外县乃至外省教师需要周转房的155人，占64%。教师普遍认为周转房人均30平方米比较合适。
二、存在的主要困难和原因
石屯镇各小学点多面广，如乐化、马路等小学，距镇18公里，交通不便，条件艰苦，形成了四种类型的教师住房现状：
(一) 住自己的房屋“走教”。经统计，全镇现有教师中有58名每天“走教”，占教师人数的24 %。部分教师是骑摩托车往返于学校，安全隐患大，已发生过一些交通事故。同时，大量的时间浪费在路途中，备课和休息时间不足，也给教学带来影响。
（二）用教学用房、办公用房作为教师临时宿舍的。全镇现有教师中有81名由学校解决或临时解决了住房，占教师人数的33%，挤占学校教学用房，由此带来的总是难免影响正常的教学用房需要，影响到学校其他功能如图书室、办公室等，而且这些房屋大多是建于上世纪
七、八十年代，建筑标准低，加之年久失修，房屋漏雨、粉化、破裂等现象比较普遍，有的已成为危房。如包树中心小学教师宿舍是始建于七十年代的砖木瓦房，低矮、潮湿，部分墙体出现裂缝，房屋漏雨等问题，存在严重的安全隐患。
（三）教师自己租房。目前，有77名教师在学校附近租民房暂居住，占教师人数的32%。由于住房不稳定，随时都可能成为无房户。同时，给教师增加了额外的经济负担。
（四）住学校简易教师宿舍。经调查，有11%的教师住在学校简易教师宿舍，住房人均面积8平方米。宿舍面积普遍狭小，且没有厨房、厕所，不利于教师日常起居。有的教师把宿舍一分为二，一半作厨房，一半作卧室，还兼备课用。房间里，摆有办公桌、衣柜、床、厨具等，拥挤不堪，连走路都有困难。
造成以上问题的原因，一是我省经济发展长期滞后，教育投入特别是贫困地区教育投入严重不足，尽管在“两基”达标期间，农村中小学教学楼等教学设施得到很大改善，但对教师的住房问题仍然无力顾及，而学校本身由于义务教育性质，也无力为教师解决住房问题；二是由于我省地处山区，农村农户居住点非常分散，为了照顾农村孩子就近上学，政府设立了众多的学校或教学点。以石屯镇为例，全镇15个村、3881名中小学生分散在21个教学点，除去镇中学、小学外，其余学校的教师人数153人，占全镇教师人数的63 %；学生人数2310人，占学生人数的60 %。这还是合并后的情况，之前是27个小学或教学点，造成教学资源更为分散，特别是教师住房安置尤为困难；三是农村义务教育教师是在2009年实施绩效工资后其收入才有所提高，此前收入低，没有多少积累，大多无力通过自身力量解决住房问题。
目前，各中小学办学条件得到了较大改善，尤其是校园校貌大为改观，但是教师周转房的状况仍然没有得到改善，简陋破旧的教师宿舍与整齐漂亮的教学楼形成强烈反差。
三、几点建议
望谟县的综合经济指标在全省位居末位，是国家级贫困县，石屯镇又是全省100个一类贫困乡镇之一，望谟县石屯镇教师周转房情况应该具有一定的普遍性和代表性。据了解，我省有农村学校教职工近28万，其中对周转房有需求的超过15万人，达54%，而其中已解决周转房的教职工4万人，仅占14%，且大多数周转房建设年代久远、安全性差、2 功能欠缺。按教师人均35平方米，同时剔除学校已解决周转房的人数计算，解决农村教师住房问题仍然是一项十分庞大而又急迫的工作。如要基本解决农村教师周转房问题，须在全省建250万平方米农村教师周转房，需投入资金250亿元（按1000元／平方米计）。
教育大计，教师为本。农村中小学教师安居乐业，农村教育事业才有发展基础。尽快解决周转房问题是农村中小学教师的迫切愿望。大力改善农村中小学教师工作生活条件，稳定农村教师“扎根乡村、无私奉献”的思想，解除教师生活上的后顾之忧，让广大农村教师特别是青年教师安心工作。因此，解决好农村教师周转房问题，直接关系到教育优先发展战略的落实和农村教师队伍的稳定。
一是为实现公共服务均等化，逐步缩小我省与全国其他地区农村基础教育的差距，建议争取国家对农村中小学建设逐步标准化，并由国家统一建设最终实现教育均等化。
二是要把农村中小学教师周转房的建设与集镇建设发展规划以及农村中小学整合和布局调整结合起来，尽快将农村中小学布局调整实施到位，将学校和教学点固定下来，以便国家集中财力物力，解决学校配套设施不足问题。
三是要把农村中小学教师周转房的建设纳入国家住房保障建设范围，抓住机遇，充分利用国家对公租房建设的投入，建设教师周转房。教师居住，产权归政府，使用权归学校。
四是要充分利用农村中小学布局调整后形成的闲置资产进行改造维修，解决一部分教师周转房问题。
五是在个别过于分散、零星，且不宜建设周转房的偏僻山区学校，建议采取特殊政策，由当地财政对教师给予适当的临时性住房补贴，以自行解决临时住房问题。
近年来，国家加大了对教育投入，但就从望谟县石屯镇中小学情况来看，农村中小学教师住房困难仍然是制约农村中小学发展、学校师资力量薄弱的一个非常现实的问题之一。因此，建设满足基本生活需要的农村中小学教师周转房势在必行。
