汉滨区教育局
汉教函（2011）30号
汉滨区教育局
关于编制边远艰苦地区农村学校教师
周转宿舍建设规划的通知
各乡镇中心校，相关区直中小学：
根据国家发改委、教育部，省发改委、教育厅，市发改委、市教育局相关会议及文件精神，国家拟在“十二五”期间实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设，依照规划编制工作要求，现结合汉滨区实际，就全区编报工程建设规划有关事项通知如下：
一、指导思想
按照国家有关要求和陕西省《贯彻落实实施意见》精神，努力改善边远艰苦地区农村学校教师工作和生活条件，吸引和留住优秀人才在农村长期从教、终身从教，稳定农村教师队伍，促进
城乡教师交流，推进义务教育均衡发展。
二、规划目标和规划内容
（一）规划目标。
通过中央和地方各级政府的共同努力，“十二五”期间在全区农村特别是边远艰苦地区新建和改扩建一批布局合理、实用适用的农村学校教师周转宿舍，改善农村特岗教师、支教交流教师和寄宿制学校管理教师等人员的基本工作生活条件，为缩小城乡、区域教育差距，全面提高教学质量，基本实现区域内义务教育均衡发展创造条件。
（二）规划期和规划性质。
规划期拟为2011-2015年。规划性质为需求规划，上报审定项目列入规划内全部为备选项目，中省专项支持方案将根据年度投资安排情况、前期工作情况和项目审核情况确定。规划项目采取分年度安排、滚动实施的方式。
（三）规划实施范围和建设内容。 ——规划实施范围
规划区域范围：从最边远、最艰苦、最困难、最急需的地方做起，重点支持区域内经济社会发展滞后、自然条件恶劣、地理交通不便的乡镇和遭受洪涝灾害学校受损严重的乡镇。
项目学校范围：重点支持农村义务教育阶段学校，包括乡镇和村级学校（含必要的、长期保留的、边远的教学点）。原则
上不包括城区学校。
受益教师范围：解决长期在农村任教、距家较远、学校住宿有困难的教师住宿问题，主要面向农村义务教育阶段学校特设岗位教师、支教和交流教师（包括大学生志愿者西部支教教师、异地交流教师和顶岗实习师范生）、寄宿制学校管理教师、家距学校较远的边远艰苦地区学校无住宿条件的教师等。
——规划建设内容：支持教师周转宿舍土建、水暖等配套设施建设，以及进行简单装修和配备基本生活用具，项目竣工交验后马上可以直接入住。基本生活用具主要包括床、衣柜、书桌椅、必备灶具等。在建设方式上，一是整体新建；二是对学校现有校舍进行改扩建；三是重点支持利用中小学布局调整后富余校舍改扩建周转宿舍。
三、规划总体要求
（一）统筹规划、合理布局。
要结合当地城镇化和农村学校生源变化特点，与农村中小学布局调整和资源整合、教师队伍建设计划、教师特设岗位计划、支教行动计划等做好衔接，摸清底数，充分考虑接受特岗、支教教师、离家较远且学校无住宿条件教师数及现有周转宿舍数量等因素，合理测算“十二五”教师周转宿舍需求，科学规划和论证项目方案，最大程度发挥资源配置效益。要避免项目建成后改变用途或闲置浪费，建设项目必须选在符合布局调整、
不会撤并的中小学，并尽量依托乡镇初中和中心校整合建设；要优先和充分利用现有校舍资源或学校周边富余校舍资源改扩建周转宿舍，如有条件可与学生宿舍等生活用房统筹规划建设，方便管理学生，严禁与教师住宅混建。
（二）突出重点、解决急需。
要把地处山区、边远艰苦地区、经济社会发展滞后地区、自然条件恶劣地区的乡镇，以及遭受洪涝灾害学校受损严重乡镇等作为建设重点，体现规划的方向性。着力缓解这些地区的突出困难，解决好农村学校最困难最急需改善生活条件的教师住宿问题，优先保障特岗和支教交流等教师入住，体现规划的针对性。根据市教育局、市发改委规划编制会精神，受益教师人数一般不超过在校教师30%，标准为两位教师一套周转宿舍，每套建筑面积35平方米。
（三）把握标准、实用适用。
要立足于解决农村学校教师的基本工作生活条件，在保证周转宿舍基本功能[如一室一厅(工作间)，一厨一卫]的前提下，每套周转宿舍建筑面积不得超过35平方米。由省教育厅会同省发展改革委统一制定周转宿舍基本生活用具配置目录，指导项目县（区）执行。要求各乡镇先行选择一所较具规模、必需建设的学校，委托设计部门，编制一套周转宿舍设计方案（平面图，立面图，剖面图，建筑设计说明），报区教育局、计划局审
核筛选后报市教育局、发改委审核选用，再以市为单位统一设计2-3套方案图纸，经省教育厅审定后免费下发提供项目县（区）项目实施时选择使用。周转宿舍建设要朴实大方、功能合理、使用方便，做到“经济、实用、适用”，杜绝贪大求洋，超标豪华建设。
（四）完善制度、确保周转。
要将工程建设和保障制度设计统筹考虑，市区将制定周转宿舍管理办法，各乡镇、项目学校要结合实际，制定管理细则，明确入住条件、使用要求、运行维护以及公示核查等要求，确保周转宿舍的“公益性”和“周转性”。周转宿舍建成后产权公有，供教师周转使用，必须与教师住宅严格区分。入住教师应按照相关规章与学校签订入住协议，明确双方权利、义务和责任。
（五）摸底调研、夯实规划。
为中央投资提供科学决策，必须落实规划编制任务。具体规划任务由省、市、县共同承担。省级政府安排专项资金、负责编制省级建设规划和建立管理制度，明确建设标准以及制定工程优惠措施等，组织相关专家进行技术指导，保证周转宿舍布局、功能和管理符合要求。市级政府将积极安排资金，加强协调指导。项目县（区）政府负责编制本县（区）建设规划，落实建设用地，做好项目前期工作，组织实施项目，制定具体
管理措施和负责运行维护等。各乡镇中心校是编制规划的基层管理实施单位，负责摸底调研和具体布局、布点规划和汇总上报工作，还应积极做好项目建议、可研、初步设计、立项报批、施工图设计、招投标、三通一平、规划报建等前期工作，报请当地党委政府审议规划，给予建设环境上的大力保障，以确保项目有效实施。
四、资金安排和遴选原则
（一）资金安排。
边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设规划，由中央和地方共同投入和组织实施。项目资金由中央专项资金、省级专项资金、市区政府资金和其他投资等多渠道投入组成。
省发展改革委、省教育厅将根据各地经济社会发展水平、自然地理条件、边远艰苦地区农村教师规模、特岗教师数量和分布情况，以及项目实施进展、地方资金落实情况、工作努力程度和相关政策因素等综合平衡，依据国家发展改革委和教育部中央专项资金年度计划，分市匡算，分年度确定各市中央投资额度，市发改委、教育局也同样依照以上原则测算各县区资金额度，我区将充分考虑各乡镇学校需求规划，根据投资方向、地域性特点、教师情况、项目方案可行性等因素，合理确定学校布点、建设规模和投资额度，汇总区级规划，逐级上报审批实施。
（二）项目遴选原则。
1、全区将合理布局项目学校，原则上选择独立设置的乡镇初中、小学和确有必要的教学点。项目学校应有稳定的生源，布局调整规划已确认10年内不会被撤销。要优先解决特岗教师和支教交流等教师较集中的学校。纳入规划项目学校和入住教师名单按省上要求需在县内进行公示。
2．优先支持利用现有校舍资源及富余校舍资源建设的周转宿舍；鼓励若干所学校择址整合建设周转宿舍。
3．项目学校应有合理的校园布局规划，并按规定做好前期工作，落实建设用地，项目选址无安全隐患。严格禁止将周转宿舍与教师住宅混建，或变相转为教师住宅。鼓励将教师周转宿舍与学生宿舍统筹规划建设。
4．审定规划内项目均为“备选”项目，省市区上将按照遴选要求，根据中央专项年度投资安排情况和项目审核情况，从规划内遴选项目纳入年度项目建设方案予以实施。
五、规划组织实施
（一）完善工作机制，加强组织领导。
报请区政府成立教师周转宿舍建设规划管理工作领导小组，由政府分管教育的领导任组长，区级教育、发改、建设等多部门参加，明确责任分工，协同工作。区教育局会同区发改局负责全区建设规划的研究制定、组织实施和协调工作；区发
改局负责项目审批、年度项目审核和资金下达工作；区教育局牵头负责项目选址布局、建设进度、工程质量、运行保障的监督检查；建设、国土、水利、地震、气象、公安消防等专业部门的技术指导作用，做好工程建设各环节工作。各中心校要成立相应机构，组建规划建设实施领导班子，一把手挂帅，抽专人负责，确保项目规划编制工作和建设工作有效实施。
（二）严格项目管理，加强监督检查。
项目规划报批后将逐年实施年度计划，各中心校、项目学校要按照基本建设程序及有关法规、行业标准规定，加强项目和资金管理，项目勘察、设计、招投标、施工、监理、竣工验收等均应由具有相应资质的机构承担，中央资金必须专款专用。各级发改部门、教育行政主管部门，将在规划实施过程中适时进行督查，建立项目监督检查的长效机制和绩效评估机制。我区对项目的实施建立管理机制，将定期进行督导督查，并严格执行项目实施月报制度，要求各乡镇中心校、项目学校按时按要求报送项目实施情况。
六、工作要求及安排
（一）工作要求： 各中心校必须在规定时限，按区局要求按时或提前上报。必须遵循实际需求和按文件要求操作，科学测算，合理规划，不能虚报、粗估毛算，逾期上报责任自负，对全区汇总和规划造成影响的，区局将追究单位领导和相关人
责任。
（二）规划编制上报时间：请乡镇中心校、区直学校于2011年6月10日前，将规划文本、项目方案表，以书面材料和电子文档两种形式报送区局项目办。规划文字部分请按A4纸格式打印（见附件1）word格式，项目方案请用A3纸格式、Excel制作（按照附件
2、
3、4格式要求填报）。
报送时随附各乡镇学校教师周转宿舍标准设计图纸（某校1套标准初步设计方案）。
附件：1.建设规划文本格式（各乡镇均以此为参照） 2.建设规划申报情况统计表
3.建设规划项目方案汇总表 4.建设规划年度项目方案表
联系人及电话：
吴晖 13992536980 胡艳 13509158128 区教育局项目办电话： 3219179 电子信箱： hb_xmb@163.com
二Ｏ一一年五月二十三日
附件1：
边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设规划
（文本参考格式）
一、现状分析
分析本地农村中小学布局、规模、结构、办学条件现状。描述本地农村教师周转宿舍现状和问题，特岗、支教交流和寄宿制学校管理教师数量、近年来周转宿舍建设投入情况等。
二、建设目标任务
（一）建设目标。提出本地区规划建设总体目标。分析“十二五”末本地周转宿舍需求，覆盖县（市）范围、覆盖农村学校比例、受益教师占当地农村教师比例情况。
（二）建设任务。围绕建设目标提出主要建设任务，拟申
请支持项目数量，建设规模和拟购置设备数量。
三、投资和进度安排
（一）投资安排。规划投资总体需求和分年度投资需求。
（二）进度安排。规划需列出从2011年-2015年每年建设计划和项目安排。
四、保障措施
提出组织领导、监督检查的措施，并要制定规划执行、资金使用、项目管理、评估验收等相关制度。
五、预期效益
阐述建设规划实施效益。
六、项目方案
关于编制“十二五”时期边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设规划的补充说明
各乡镇中心校，相关区直中小学：
为了切实做好“十二五”时期农村边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍等两个建设规划的编制工作，提高规划的合理性、可行性、对接性，现就有关事项补充说明如下：
1、严格按照中省关于规划编制的要求，周转宿舍解决的是特岗、支教及宿管人员的住宿问题，不是解决所有需要住宿的教职工的住宿问题，所以有30%的规定。教职工数可以适当考虑布局调整后的规划情况，但绝不是以乡镇为单位的教职工数的叠加。
2、鼓励校址相对临近的中学和小学择址整合联建，建设地点在
哪个学校，项目学校名称即为哪个学校，并在备注栏注明“与XX学校）整合联建”。
3、建设规划项目方案表新增3列指标，仅作为数据审核用，不随方案表一起打印。“学校规划教职工数”包含适当考虑布局调整后的规划情况，也包括也其他学校整合联建的教职工总数。
（1）如，学校现有25名教职工，适当考虑布局调整后，并入其他学校15名教职工，即“学校规划教职工数”为40名；
（2）如，初中与小学整合联建，初中45名教职工，小学30名教职工，即“学校规划教职工数”为75名。
4、投资计划中，除市县政府投资外，申请中央投资占80%，省级政府投资占20%。
二〇一一年五月二十二日
