云南工业怎样“破冰”我省做强产业园区推进跨越发展调研报道
（一） 2012-04-13 06:46来源：云网作者：朱 毅 田逢春 李继红 龚 霞
编者按：
省委、省政府召开全省推进工业跨越发展大会前后，记者深入实际，采访全省工业园区发展情况。看成绩，找差距，说问题，寻对策，采写了一组旨在促进我省产业园区跨越发展的调研报道。从今日起陆续推出，敬请关注。
“十二五”，一个被赋予更高发展期望值的重要战略机遇期，云南经济社会发展进入科学发展、和谐发展、跨越发展新里程。云南实现“十二五”跨越发展关键靠什么？靠工业；云南工业跨越发展的突破点在哪里？在工业园区发展。这是新一届省委、省政府经过广泛深入调研和科学严谨求证后得出的正确判断和智慧抉择。
省委书记秦光荣要求，全省上下要进一步明确我省“工业兴则经济兴”的发展特征，坚持把“工业强省”作为云南经济社会跨越发展的第一战略。
省长李纪恒强调，发展产业园区是推动云南工业跨越发展的重要支撑，要抢抓机遇做优做强产业园区。
远看美、英、德、日等世界工业强国和我国工业发达地区的工业化进程，产业发展园区化是其重要的成功模式。
近看云南工业发展的生动实践，发展产业园区不仅是营造投资环境、促进招商引资、加快产业培育、发展区域经济的重要抓手，更是优化经济结构、优化产业空间布局、加快发展方式转变、推进新型工业化进程、加速桥头堡建设的有效途径和重要支撑。
做强产业园区，打造产业发展承载平台，实现企业集中、产业集群、土地集约、资本人才科技集聚，推动工业跨越发展。新的时期，云南产业园区发展担当新的历史使命，开启光荣而艰巨的征程。
见证发展 走进园区看成绩
蓝天深邃高远，白云飘逸游动，天际边，一艘“大船”起航扬帆，乘风破浪，驶向远方3月5日15时许，记者驱车进入昆明经济技术开发区采访，远眺开发区管委会新办公大楼“帆船大厦”，景致如画，令人兴奋，给人遐想与启示。
“昆明经开区今年要过20岁生日。”昆明经开区管委会副主任谭翔浔接受采访时说，经过20年发展，经开区“长大”了10多倍，不仅是规划控制面积的拓展，更是入驻企业数、投资规模、经济总量等方面的增长。到2011年，昆明经开区规划控制面积达到156.6平方公里，引进企业12000多户，全区实现营业总收入650亿元。同时，建设打造了以光电子产业基地、信息产业基地、出口加工基地为代表的一批专业园中园，形成了以装备制造、光电子、生物医药、食品饮料、烟草配套、现代服务业为代表的几大重点产业，创建了国家级光电子材料及产品科技兴贸基地、国家级新型工业化产业示范基地和省级电子信息新型工业化产业示范基地。
与昆明经开区一样，今年迎来20岁生日的还有昆明高新技术产业开发区和曲靖经济技术开发区。此“三元老”是我省目前级别最高（国家级）、资格最老、规模最大、带动力最强的“三剑客”，是全省产业园区发展的火车头。自然也是记者此次调研采访的重点。
从昆明高新区管委会副主任陆克文的介绍中我们了解到，昆明高新区去年实现科工贸总收入1088.96亿元，成为全省首个千亿元产业园区。
昆明高新区目前已形成南北两极发展、建成区与新区比翼齐飞的格局态势。建成区（北区）定位为高端研发中心和昆明主城西部商务中心，承担研发基地、总部经济、高端商务、创业孵化、现代服务的功能。新区（南区）定位为高科技产业新城和昆明新城中央商务区，承担高新技术产业发展、商务、生态娱乐休闲等功能，围绕生物产业、新材料产业、水科技及环保等特色产业建设各类产业园区，同时打造高端生态休闲区。全区目标是建成国内领先的生物产业、新材料产业、水科技及环保产业为主的云南特色资源可持续综合利用产业集群。
来到位于曲靖中心城市西畔的曲靖经济技术开发区，我们发现其实这个国家级经开区“藏着”两个省级重点工业园区一个是西城工业园区，一个是南海子工业园区，另外还有1个国际合作的农业食品科技园。曲靖经开区管委会副主任浦冬云告诉记者，建区20年来，依托曲靖的资源优势、区位优势和产业基础，开发区已建设成为曲靖重要的工业聚集区、城市建设的主战场和经济增长的火车头，管理面积达到157平方公里。2011年，曲靖经开区借助国家级经开区新平台，推动区域经济实现了30%的强劲增长势头，区域经济迈上了发展提速、质量提升、突破跨越的振兴之路。
由点到面，放眼全省，1992年建设起步的我省工业园区，从无到有、从小到大，呈现出良好发展态势。目前，全省工业园区已发展到119个，其中国家级园区6个（含3个国家级边境经济合作区），省级重点和特色工业园区40个。园区规划面积1323.72平方公里，已开发面积达187.35平方公里。2011年，全省全部工业园区完成工业总产值5431.86亿元，工业销售收入5304.86亿元，规模以上工业增加值1590.52亿元，分别占全省工业总产值的70.48%、工业销售收入的70.68%、规模以上工业增加值的57.76%。工业园区已成为全省产业发展的新高地和顶梁柱，成为云南经济发展的强劲引擎。
正视差距 跳出云南说问题
“比自己成绩不小，比别人差距明显。”采访中，从有关职能部门到各园区及企业的有关领导都认为，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，我省产业园区发展总体滞后。
找差距，先看“体量”。昆明高新区副主任陆克文在说到昆明高新区总收入去年突破千亿元、成为全省首家千亿元园区的同时告诉记者，与全国先进国家级高新区比，昆明高新区的经济总量还很小，在全国88家国家级高新区中仅排位中游。2010年，中关村高新区总收入
1.59万亿元，苏州工业园区工业总产值3528亿元，重庆高新区仅电子信息一个产业产值就达1359亿元，而武汉东湖高新区2010年上半年企业总收入已达1729亿元。区域与区域对比，2010年，我省40个省级重点和特色工业园区完成工业增加值652.36亿元，比广西37个重点工业园区工业增加值少了208.64亿元。销售收入上100亿元的工业园区云南只有8家，比广西壮族自治区少12家，比江西省少26家，比四川省少27家。
找差距，再看“数量”。2010年，我省国家级高新区和经开区仅有3家，比江苏省少16家，比浙江省少14家，比江西省少5家，比广西少1家。云南目前有省级重点和特色工业园区40家，比江苏省少98家，比福建省少83家，比浙江省少76家。
找差距，三看“质量”。昆明高新区目前建有14个国家级创新基地、4个国家工程技术研究中心、6个国家级企业技术中心、1个国家级企业重点实验室、1个国家级研究所，区内有122家高新技术企业，其高科技含金量在全省产业园区中首屈一指，令人难以望其项背。然而放到全国乃至西部先进地区比，无论是科技创新能力、创业孵化能力、科技服务平台体系建设水平，还是科研机构数量、掌握核心技术企业数量、高端人才数量等方面，昆明高新区都有较大差距。全省“标杆”园区如此，其他产业园区的差距就更大。
“我们不仅要看到表面的差距，更要透视到产生差距的深层次原因。”省工信委负责人认为，我省工业园区发展总体滞后的原因既有主观因素，也有客观因素，但根本问题是人的因素。不少地区和有关部门认识不到位，思想不解放，观念落后，相关人员素质差、能力低，导致政策出台滞后和政策支撑乏力，管理体制和运行机制不完善，办事效率低节奏慢，落实上面的政策不到位、打折扣，等等。最终的结果就体现在发展落后上。
采访中记者了解到，不少园区身份不明确，机构“缺胳膊少腿”，园区领导班子成员配备就像一个“养老院”。省工信委最近一份调查报告的一个数字出乎记者意料：被省里确定为5年内销售收入超千亿元的10个重点培育工业园区，竟有6个是身份不明的“黑户”。采访中还听到这样一个片段：日前某园区企业到相关部门办事盖章，被拒理由根据竟是10年前的文件规定。出现这些问题看似原因有多个方面，但最本质的是有的地方领导和部门的不作为或乱作为。要么是如省长李纪恒所言“忠心耿耿、不知咋整”，要么是上有好政策下却有孬对策。同样，面对建设资金缺口大、土地制约等普遍存在的难题，办法少、牢骚多，干得少、叫得多。甚至当省委、省政府已经科学决策，制定了大政方针，出台了相关政策后，有的地方和部门仍然是这难那难，找出一大堆不抓落实的“理由”。
“这种工作态度和精神状态，不落后才怪！”采访中记者听到了这样的感慨。
破解难题 对症下药谋突破
“找差距不是妄自菲薄，而是要增强紧迫感和危机感，对症下药，奋力追赶。”省政府相关领导如是说。
3月19日，省委、省政府召开全省推进工业跨越发展大会，此次会议规格之高、规模之大、准备之充分、内容之丰富、形式之创新、效果之理想都是空前的。会上，凝聚省委、省政府及全省上下智慧胆识和创新意识的《中共云南省委云南省人民政府关于推动工业跨越发展的决定》（以下简称《决定》）正式出台。
一个大会的召开和一个《决定》的出台，对全省工业及工业园区发展意味着什么？采访中记者了解到，从全省各级地方党委政府、相关职能部门、园区、企业到有关专家学者普遍认为，全省推进工业跨越发展大会的召开和省委省政府及时出台推动工业跨越发展的《决定》，标志着我省工业园区发展进入了发展环境良好、政策支撑强劲的黄金时期。他们认为《决定》立意高远、内涵丰富，紧扣省第九次党代会提出的云南工业跨越发展目标任务，在政策支持工业园区创新发展方面思路新，措施实，突破瓶颈制约针对性强，解决带普遍性难题可操作性好。不少园区负责人认为《决定》内容对破解难题促进工业园区跨越发展很“解渴”，是一个政策支持力度空前的好政策。
认真细致研究《决定》内容精神，记者发现，在采访中了解到的不少制约发展的矛盾问题，都在《决定》中找到了解决的政策依据。如针对用地制约问题，《决定》明确规定，在用足用活国家给予云南的低丘缓坡土地综合开发利用试点政策推进园区上山的前提下，“国土部门开辟绿色通道，对工业园区、重点工业项目用地实行批次审批，并单列定向下达。”这样，广大工业园区迫切希望的园区建设用地指标单列定向下达的政策诉求得到支持；再如，针对园区建设资金缺口大的难题，《决定》明确规定：“工业园区管委会在其园区规划范围内享有土地一级开发权，园区土地出让收益留给园区用于基础设施建设。”“自2012年起，5年内省级工业园区内新增税收，依照现行财政体制规定应上缴省级财政部分，留给工业园区用于基础设施建设。”如此，全省工业园区普遍希望增加财政支持力度的要求得到很大程度满足；又如，不少园区领导希望全面建立健全园区发展的激励机制，把园区发展实绩与园区管委会行政级别挂钩并动态调整。这一诉求得到《决定》明确支持：“健全园区管理考核评价体系，对省级工业园区实行发展目标责任考核，根据园区发展速度及综合实力确定和调整园区管委会行政级别，奖优淘庸。”除此之外，《决定》中对“省级工业园区享有省级工业项目审批权”、“鼓励跨行政区域共建工业园区”、“将工业园区管委会纳入编制管理”、“对省级工业园区实现财税独立核算”等明确规定，也非常有针对性地为破解全省工业园区建设发展中一系列现实难题形成强有力的政策支撑。
用5年时间打造10个销售收入超千亿元、30个超百亿元的产业园区，全省工业园区重要经济指标年均增长30%以上，销售收入超过1.5万亿元，实现工业增加值占全省全部工业增加值70%以上。这是省第九次党代会和新发布的《决定》已经确定的奋斗蓝图。“使命光荣，但任务艰巨。目标能否实现，关键在全省各级领导和干部的真抓实干，关键在各地各部门配套措施的落实率和实际行动的到位率。”接受采访的业内人士坦言。
记者 朱 毅 田逢春 李继红 龚 霞（云南日报）
作者：朱 毅 田逢春 李继红 龚 霞
完善机制加快产业转移(工业)园区发展——肇庆产业转移(工业)园区调研报告
