既有线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主”的方针，并落实到实际工作中，以高度的责任感强化既有线施工安全管理，严格贯彻执行《西安铁路局铁路营业线施工及安全管理实施细则》及《铁路工程施工安全技术规程（下册）》的有关安全规则、规定、办法和要求,确保路基及线路稳定。在工程开工之前，对全员进行施工安全技术交底，按《技规》中的安全生产措施组织施工。
组建既有线安全保证组织机构，实行逐级安全生产责任制。作业队成立安全领导小组，坚持管生产必须管安全的生产方针。按照党政工团齐抓共管的原则，对所承担的工程，层层落实安全责任制，真正做到步步设防、责任到人。
一、安全目标
以确保行车安全为重点，消灭行车险性以上、人身重伤以上、机械大事故等安全责任事故，确保铁路运输安全畅通和人民生命财产不受损害。
二、安全技术措施
施工中要严格按照既定的安全施工技术措施，以保证整体工程的顺利实施。
1、缆沟开挖、回填
（1）路肩开挖前要了解近期天气情况，尽量避开雨季或雨天。路肩上的缆沟、基坑要当天开挖当天回填，做好防降层处理。雨天要对近期回填的沟、坑昼夜巡视，发现塌陷时要及时组织抢修。
（2）路肩开挖要分段分点专人负责，中途休息时要派人巡视。 （3）已经挖好的缆沟敞口过夜时，必须采取安全防护措施，并及时通知车务人员注意，同时设专人防护。
（4）路肩开挖前3天要通知工务、电务、铁通，并了解开挖地段的具体情况，确认地下是否有光电缆，对路基欠稳定地段要采取相应的防护措施。开挖时要有工务人员配合。
（5）同一工地有几个单位同时施工或不同专业交叉施工时，应共同拟订现场的安全技术管理办法，做好协调，共同执行。
（6）两人前后同时开挖缆沟时，两人间的施工距离一般不小于5米，防止碰伤事故的发生。
（7）严禁在影响路基稳定性和影响行车的范围内开挖光电缆沟，开挖光电缆沟时摆放的料具和挖出的道渣、土石等严禁侵入基本建筑限界，并采取防止塌落的措施；
（8）开挖光电缆沟的道渣、土石应距离电缆沟边0.4米以外，堆积高度不应高于1.5米；在土质松软地带挖沟时应按斜坡形开挖，坡度的大小应根据土壤的性质、湿度及沟深确定；开挖水沟、及流沙沟时，应采用防护板或沉箱等加固措施；余土采用人工外运。
（9）防护板的安装或拆除应有人监护，严禁将防护板一次全部撤除；
（10）沟底深度大于1m时，不得一人单独作业。
（11）在线路附近施工时，设专人防护，列车接近时，停止施工，所有施工人员到安全地带避车。
（12）施工人员严禁在线路上坐、卧，严禁乱越股道。
（13）时刻保持施工工器具在安全限界外。
（14）参加施工的力工必须由职工带领，严禁力工充当防护员。
（15）施工完毕后，要恢复整理路肩，施工负责人要检查现场，确认无安全隐患后，方可撤离。
（16）在交通要道和人口稠密区开挖缆沟时，为了保护施工人员和过往行人的安全，在必要的地点和时间内，设置照明和防护、警告信号和看守。
（17）回填缆沟时，先回填200mm细土，然后再分层回填。
（18）回填石质缆沟时，待防护后先回填200mm细土，然后再分层回填夯实，恢复原状。严禁将大块石头直接填入沟内。
2、隧道内、外高空施工作业
（1）施工前与工务部门签订安全互保协议。如有影响行车安全的，立即采取措施并及时通知工务和车务部门，杜绝事故的发生。
（2）施工前对隧道内挂设光电缆的位置进行详细的限界测量，保证在光电缆敷设完毕后满足限界要求，必要时根据现场实际情况与工务等部门协商、确定解决方案；在曲线段光电缆线路尽量敷设在内径边墙，保证行车安全。
（3）施工前要对施工人员进行技术和安全交底。
（4）施工前必须做好防护准备工作，驻站联络员提前30分钟到相关车站报告就位；在来车方向距离施工地点800米外设置预告防护员1名，施工点设防护员1名，遇到了望困难地段需增设防护人员，利用区间电话通信，确保防护信号的可靠传递。
（5）进入隧道内施工时，施工人员应携带手电筒或其它照明工具方可进入隧道，且前后照应，以防滑倒或跌倒，避免人身受到伤害。
（6）严禁在隧道内放置易燃、易爆及有毒物品。
（7）隧道内施工时，施工负责人必须在施工前明确施工人员的待避处所，依隧道壁上所标的箭头方向找最近的避车洞躲让列车。
（8）施工人员应听从统一指挥及口令。抬运电缆时，严禁将电缆曲伸到限界以内，施工人员应用同侧肩抬运，拐弯时，人应站在电缆外侧。漏缆敷设不得侵入限界。敷设漏缆时要保证漏缆不受强张力和急剧扭曲，弯曲半径要满足要求。
（9）检查冲击钻，防止漏电，不合格的产品严禁进入施工现场。利用冲击钻打孔时，为防止灰尘进入施人员眼睛内，带好防尘面具。打眼时，要紧握冲击电钻，避免因遇到钢筋卡住钻头而扭伤手腕。
（10）防护的设置和撤除由施工负责人决定，没有施工负责人命令严禁私自撤除防护。
（11）现场配备充足的防护人员，佩带必备的防护服、信号旗、口笛和对讲机。室内联络人员及时向室外防护人员通报过往列车的情况，以确保人身安全。
（12）对作业人员定期进行体检，对不适于高空作业的人员坚决不安排作业。进行高空作业施工安全的专项培训，培训合格后方可上岗作业。各种安全用品用具定期进行性能检测，对过期和检测不合格的安全防护用品进行隔离或销毁，坚决杜绝进入施工现场。
（13）施工前先检查梯子的完整和坚固，有防滑措施，不缺挡、不垫高使用，保持木梯干燥，梯下设监护和防护人员。靠墙梯子与地面的夹角保持在60～75度间。
（14）进行高空作业时系好安全带、戴好安全帽，并保证安全带系在不会滑出的主体结构上。在高处作业点下方，划定防护区域，不允许有人逗留，并设专人防护。
（15）高空作业时使用工具和材料用绳索进行上下传递，不上下抛掷。施工用工具使用工具袋，安装材料按顺序递送，其它材料放在稳定的物体上，防止高空坠落物伤人，作业过程中严禁抛递材料、工器具。
（16）严禁施工材料及工具侵限堆放。
（17）作业过程中接到列车接近的通知后，立即停止作业，所有施工人员到避车洞避车，同时关闭电源设备。
（18）施工用电严格执行有关规定，在发电机电源侧安装漏电保护器，使用合格的电缆线，发电机和电器要可靠接地。发电机要放置在避车台，有固定措施，电缆线要在护栏外侧加以固定。
（19）施工期间施工作业人员穿防滑鞋。作业人员登杆作业时注意杆上是否有霜，以防滑落，作业人员在高处作业时间不能太久。
（20）做好劳动保护工作，发给施工人员防尘口罩、绝缘鞋、绝缘手套、绝缘垫、报警安全帽等防护用品，人身和携带物件必须与接触网设备的带电部分保持2米以上的距离，与回流线保持1米以上的距离；距接触网带电部分5米以内的电缆金属结构均接地，施工结束后及时拆除临时接地。
（21）隧道内施工现场配备完善的照明设施，同时增设专职防护人员，加强防护工作力度。
（22）施工由现场施工负责人统一进行指挥，保证通信联络畅通，施工作业人员保持精力充沛。施工作业完成后，作业负责人对施工现场进行检查，并向现场施工负责人汇报，确认安全后退场。
3、预防、应急措施
（1）及时与电务段、供电段、铁通等设备管理单位保持联系，请求相关单位对既有站场的地下管线、电缆径路进行技术交底，同时采用地下管线探测仪进行地下管线探测，在此基础上选择电缆径路，用白石灰划线放样，确保既有地下管线的安全。
（2）未经电务段、供电段、铁通等设备管理单位交底的地段不得开挖。
（3）电缆沟开挖期间，必须由电务段、供电段、铁通等设备管理单位现场配合，配合人员不到位，不准开挖。
（4）成立施工应急处理小组，并进行必要的人员配备和材料准备。
（5）一旦发生挖断电缆的事故，在电务配合人员的指导下，尽快判明电缆性质及用途，根据情况进行必要的临时抢修，并及时报告上级相关部门及铁路运输管理部门，通知设备维护部门及时组织抢修。使之尽快恢复正常，最大限度减少中断时间及对运营的干扰。
4、装卸、运输
（1）工具器材应轻装轻卸，并应放置稳固。
（2）人工装卸、搬运笨重器材，应统一指挥，采用呼唤应答制。 （3）卸笨重器材，应用绳索带住，前方和两侧均不得站人。严禁直接推卸器材。
（4）运输超长、笨重、超限器材和易燃、易爆、有毒物品时，必须按当地交通管理部门的规定办理。
（5）搬运易燃、易爆、有毒物品时，应轻搬轻放，每人负重应适度，道路不好时，更应减少份量。
三、现场管理制度
1、安全生产逐级负责制
在作业队内部建立健全安全保证体系,建立安全生产逐级负责制。切实把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主”的方针，做到分工明确，责任清楚，措施到位，管理到位。
2、安全教育制度
提高整体安全意识，经常性的开展全员安全教育。工程开工前，组织全体员工认真学习现行《铁路技术管理规程》、《铁路工务规则》、《施工技术安全规则》以及有关施工的各项管理办法、规定等。
3、施工方案逐级审批制度
严格落实施工方案逐级审批制度。开工前及时上报施工方案,施工组织指挥人员的资历、能力以及施工方案组织方案、安全保证措施，要经监理、建指的逐级审核和审查，并逐步签认最后经建设单位批准后方可开工。
4、安全协议制度
认真执行安全协议制度。在施工前必须与设备管理单位和行车组织单位分别签订施工安全协议书。明确双方的责任和义务、施工负责
地段和期限、安全防范内容和措施、结合部安全分工、发生责任行车事故的处罚办法、安全监督配合费用等。
5、安全监督检查制度
定期检查：作业队每周组织一次安全大检查，检查小组由队长负责组织，作业队技术、安质、物资等部门派员参加。
专项检查：在对汽车等机械设备和车辆以及驻地防火等项进行检查时，由安质部门组织，其他有关部门参加。
日常检查：施工班组及班组安全员，每天都应将安全检查情况按规定填写在“班组管理台帐”中。各级施工负责人在检查施工生产工作的同时必须同时检查安全工作。
季节性检查：针对不同的气候，如夏季、汛期、大风等不同情况，由有关部门和领导组织检查。
施工现场安全检查：施工班组在施工过程中的自检，工地安质员在施工过程中，对检查出的违章现象要及时纠正，并填发“安全处罚通知单”；作业队安全人员，在施工过程中应重点对关键工序进行检查，对查出的违章现象要及时纠正，并填发“安全处罚通知单”。
关键工序安全检查：在全面落实各项安全预防措施的同时，通过对主要工序事故易发点进行重点检查，达到安全生产之目的。
6、安全包保责任状制度
落实干部包保责任制。所有要点施工，必须认真落实干部逐级包保责任制。所有要点施工必须有安全员盯岗防护；对于要点时间持续长、中间需换班的施工，相应制定安全防护措施。
7、持证上岗制度
所有施工人员必须持证上岗；特殊工种如电焊工、司机等工种及安全防护人员必须经培训考试合格后方可发给上岗证；持证上岗率100％。
8、班前点名安全讲话制度
每天出工前，作业队长召集施工人员整装列队参加点名；施工负责人根据当日作业项目，逐项指出控制点，讲明针对性的安全注意事项及相应措施，结合有关案例，进行简短的针对性安全教育。
9、安全生产例会制度
作业队会议要求：由队长主持，作业队全员参加；议题突出，中心明确，责任到人，详细总结一周的工作，并记录到“班组管理台帐”安全活动记录项中。项目部、作业队组织的周末例会，可用其他记录本记录；重点对本周工作中存在的问题和事故隐患提出整改措施，并落实上周整改措施执行情况。总结经验，汲取教训；对下一周的工作作出合理组织，科学安排；扬长避短，不断提高安全管理水平。做到有计划、有布置、有检查、有结果，把安全生产纳入规范化轨道。
10、管理人员盯岗制度
为了进一步落实各级各部门安全生产责任制，确保主要施工项目及关键工序施工的安全与质量。
盯岗的管理人员协助施工负责人作好施工准备及组织安排，对主要工序的施工安全质量进行把关，监督施工组织和安全措施的贯彻落实。在交叉施工作业时负责协调，确保安全质量和施工顺利进行。发现施工中有不安全因素时，必须立即采取应急措施，组织进行整改，确保施工安全。
11、安全防护用品、器材及工具管理制度
为防止职业病危害作业人员健康。必须配置劳动防护用品。为保证施工人员安全，必须配备劳动保护用品。安质人员对劳保用品每月进行逐个检查，并作好检验记录，发现不合格物品时，立即停止使用或更换修理。
12、安全操作挂牌制度
为了明确职责，互相监督，以确保施工安全，施工负责人、安全值日人员、施工防护人员均要挂牌进入施工现场。需管理人员盯岗的施工项目，盯岗的管理人员也必须挂牌。
13、派车单制度
派车单必须由专人负责，派车人填写“派车单”，驾驶员接到派车单后方可出车，否则按违章私自驾驶处理。
14、施工作业票制度
作业队所使用的“施工作业票”是施工的主要依据，要结合“施工作业指导书”，详细填写有关事项。安全注意事项的填写，一定要有针对性。
15、安全生产标准化制度
管理标准化：主要强调基础管理、规章制度和原始记录。要求安全基础管理扎实，规章制度齐全，原始记录准确，实现制度化、规范化、科学化管理。
现场标准化：主要强调施工现场文明、卫生、整洁，各种安全标志齐全醒目，材料堆码、工具摆放、场地布置、作业着装等各方面都要规范标准。
操作标准化：要求每个工种岗位都要制定科学的、可行的操作程序和工作标准，每个工人熟记并在操作中严格执行。
16、安全事故申报制度
发生安全事故后，施工现场负责人应及时向生产调度和主管领导汇报并及时协助事故有关方面作好安全事故的处理工作。然后，以最快的速度向有关方面提交事故过程记录。
四、劳动安全保护措施
1、制定安全作业规章制度，在施工中做到各项工作有章可循
2、深化安全教育，强化安全意识
施工人员上岗前必须进行安全教育和技术培训，牢记“安全第一”的宗旨，安全员坚持持证上岗。
3、推行安全标准化工地建设，抓好现场管理
易燃易爆品妥善保管，工程材料的合理堆放，各种交通、施工信号标识完备，供电线路要畅通、架设正确。施工现场紧张有序，施工工序有条不紊。文明施工，安全生产。
4、加强班组建设
选好班组长、安全员，执行“三工、三检”和“周一”安全互检，集思广益，发现问题，找出隐患，杜绝“三违”，把事故消灭在萌芽状态。
5、实施标准化作业
严格按安全操作规程进行施工，严肃劳动纪律，杜绝违章指挥与违章操作，保证防护设施的投入，使安全生产建立在管理科学、技术先进、防护可靠的基础上。
6、保持公路完好、运输畅通的措施
遵守交通安全法则，在施工中严格执行，确保不超载及路面清洁。 施工材料、设备跨越道路运输时，应设标志，并派专人看守指挥。 制定相应的安全处罚规则，对违反规定的当事人严肃处理，对严格执行法规的人进行表彰和奖励。
五、营业线行车安全保证措施
1、对于封闭线路进行施工作业中，除严格按章操作外，并根据区段行车特点，按时完成施工任务，保证列车安全正点运行。
2、严格按照计划办理封锁区间施工。施工前一个月，根据施工组织安排，认真编制日施工计划安排，要做到施工时间避开行车时间，以减少对行车的影响。
3、施工当天，要组织好人力、物力，严格执行调度命令，按调度命令限定的时间完成工作量，异常情况须延点时，应提前向车站值班员报告，说明原因，征得列车调度的认可。
4、各作业队的施工负责人应指派驻站联络员与车站值班员联系，办理本工程的施工事宜。
5、施工中严格按照调度命令限定的时间、地点执行，不得超越作业范围和时间。
6、在线路上进行装卸光电缆或电杆时，应派专人指挥装卸，切实注意装卸物不得砸坏轨道、枕木、路肩、水沟、挡墙等线路既有设施和通信信号设施，不得砸伤行人和其他施工单位施工人员。
六、营业线施工安全防护措施
1、营业线施工必须把确保行车安全放在首位。
2、营业线施工时，施工单位要与设备管理单位和行车组织单位分别签订施工安全协议书。安全协议书要明确双方的责任和义务、施工责任地段和期限、安全防范内容和措施、结合铁道部安全分工、发生责任行车事故的处罚办法、安全监督配合费用等。
3、施工单位对施工安全全面负责。在营业线施工时，设备管理部门对施工单位的施工安全进行全过程监督，发现施工安全隐患有权责令立即纠正，危及行车安全时有权责令停止施工。
4、在营业线施工时，所有施工人员应熟悉和遵守《铁路营业线施工安全》及有关行车安全的规定。坚决贯彻执行“营业线施工六不
准”的规定，即：没有合格的施工负责人；没有经过培训并考试合格的人员；没有准备好必须、充分的施工料具；不熟悉有关规章制度；需要封锁线路而没有足够的封锁点和施工天窗；没有保证行车安全的应急措施都不准施工，缺一不可。
5、根据设计施工，移动既有缆线和设备时，要提前和管理部门联系。征得同意后，并在管理部门人员现场监督下，方可施工。既有缆线和设备应移到合适的位置。
6、全员实施安全教育培训：安全员、防护员、特种工作人员及主要技术工种人员持证上岗率达到100%；民工上岗前安全技术教育培训率达到100%。民工施工时，必须有专人领管。
7、凡影响行车的施工，在施工地点必须设置防护标志。
8、在营业线区间施工时，在来火车方向的车站设驻站联络员，施工现场设工地防护员。
9、施工人员在听到防护员发出的预报信号后，必须做撤离准备。当工地施工负责人发出停工命令时，必须立即撤除妨碍行车的一切障碍物。
10、在区间线路上进行的施工作业不妨碍行车安全时，可不设置防护信号；但必须在施工地点两端各1000米处列车运行方向的左侧路肩上，设置作业标防护。
11、在铁路线附近进行光电缆线路复测时，使用的标旗颜色必须有别于铁路信号的颜色。
12、在路肩边进行光电缆敷设时，两侧必须设置安全防护人员。防护人员距施工地点两公里，防护人员必须站在有利位置，能及时和施工现场联系。严禁跨越铁路施工。
13、在铁路线路附近进行光、电缆接续时，将接续帐篷搭扎牢固，避免列车通过时危及行车安全。 接续帐篷的颜色必须有别于铁路信号的颜色。
14、在高压危险影响区段进行切割光电缆金属外皮时，将光电缆两端金属外皮连通，并临时接地。
七、冬、雨、夜及汛期施工保证安全的措施
1、冬季施工安全措施
为保证施工的安全，冬季一般安排在早晨8点以后施工；如有特殊情况，单位将做好施工人员的防冻和保暖工作，并加强施工中的安全保护措施。
2、汛期及雨季施工安全措施
（1）在安排本标段开挖电缆沟或基坑工程施工时，首先应该考虑避开雨季。确实无法避开雨季的，应采取有效措施保证施工安全和工程质量。在开挖或顶过轨钢管施工中，严禁雨天进行此项工程施工，以保证行车安全。为了在汛期搞好防洪工作，单位成立防洪领导小组。在汛期设专人值班，确保防洪信息和防洪措施的顺利实施。
（2）在汛期到来前，防洪办公室及时与建设单位和当地的防汛指挥部门密切联络，及时获取汛期的相关信息，并按建设单位和防汛指挥部门的要求，配合做好相关防汛准备工作。
（3）在汛期到来时，将抽调施工人员成立防洪抢险队，定期对各自的施工区段进行巡查，如发现有影响线路及施工安全的情况时，及时采取措施进行处理。
（4）雨季开展开挖缆沟、杆坑等工程，必须书面报告建设单位主管部门审批，待批复后，方可组织施工。
（5）在雨季施工中，要关注长、中、短期天气预报，有切实可行的保证工程质量及安全的相关措施。开挖过道或顶钢管时，及时回填夯实，确保线路稳固。
（6）雨季施工前，对施工场地原有排水系统进行检查、疏通、加固，必要时增加排水设施，保证畅通。保证地面水流不进场地，采取措施保证施工道路通畅。
（7）施工机械设备加强检修、保养，保证处于良好状态，必须随时满足防洪工作的使用。各级物资部门储备适当数量的防洪备用器材、物资，严加管理，为防洪抢险提供优质工器具。
3、夜间施工安全措施
原则：受客观条件影响必须进行夜间施工时，根据施工内容编制详细的施工方案和安全控制措施并严格执行，确保夜间施工的安全。
（1）施工前的当日应派专人对照明设施进行检查并确认完好，发现问题应及时修复。
（2）夜间施工的当天，必须把当晚使用的工具、材料备足，并对经常使用的关键工具进行检查，对有缺陷的工具、材料要及时更换，防止由于夜间施工观察不到而发生事故，对关键工具、材料应有备品。
（3）确保防护措施及通讯设备器具完好。施工中应加强联络、增设防护人员。每个施工班组必须指派一名熟悉工作要领、经验丰富的安全人员进行安全防护和安全指导。
（4）所有施工人员应有全局观念，服从统一指挥，加强施工负责人和各施工班组负责人的对话联系。各施工班组必须加强呼唤应答，确保联系通畅以便指挥到位。对夜间施工的关键地点应作明显标记。
中国中铁一局电务公司
襄渝二线通信作业队
2008年3月15日
