西兰乡2010年度突发公共事件应对工作评估分析报告
为全面掌握2010年全乡突发公共事件的基本情况，吸取应对工作的经验和教训，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《罗源县突发公共事件总体应急预案》（罗政综„2007‟228号）要求，我乡对2010年突发公共事件进行了认真地总结、分析和评估，现报告如下：
一、2010年全乡突发公共事件基本情况
2010年全乡发生一次死亡1人以上的重大道路交通事故2起，死亡4人（其中5月6日后路村路段交通事故导致3人死亡）。主要特点：运石材荒料大货车驾驶员交通安全意识淡薄，受利益的驱动赶时间超速行驶，运荒料车、大型集装箱货车快速行驶导致无法及时制动引起的交通事故增加。
2010年我乡共发生有影响的群体性事件1起，是由于我乡“十八万”矿山因矿山开发与墩厝村群众产生矛盾纠纷，双方出现肢体冲突、人员受伤引起群众集体到省政府上访事件。主要特点：一是组织性明显增强。参与人员分工明确，行动统一，表现出一定的组织性；二是合理诉求和非法上访行为交织。我乡群众上访事件中，上访群体通过非法手段聚集上访，给处理工作带来一定难度。
二、应急工作评估
一是高度重视，靠前指挥。乡党委、政府站在讲政治、讲大局的高度，把应对突发公共事件作为事关人民生命财产安全、事关社会稳定、事关经济社会发展全局的一项政治任务来完成。成立了应对工作领导小组，主要领导亲赴一线，判断形势，研究方 1
案，确定决策，靠前指挥，为做好应对工作提供了强有力的组织保障。在应对群众因矿山开采纠纷引起的群体上访事件期间，我乡立即启动信访应急预案，由主要领导负总责，分管领导靠前指挥，多次召集矿山业主与上访群众举行面对面会谈、协调，最后矿方与群众达成一致意见，由矿方赔偿受伤人员医疗等费用，并补偿墩厝村150万元，目前已经解决了冲突，应对工作取得了良好成效。
二是密切配合，通力合作。应对突发公共事件是一项涉及面广、艰巨而复杂的系统工程，需要多个部门的密切配合，通力协作。乡党委、政府及时、主动与上级政府及县直有关部门联系、协调，互通信息，互相协助，共同做好应对工作。在台风袭击期间，我乡与县防汛抗旱指挥部、交通局、公路局、消防大队、民政局等相关部门联系，协同配合，解决问题。
三、应急处置工作存在的主要问题
一是应急预案操作性还不够强。虽然乡村已经编制了各种应急预案，但遇到实际问题时还缺乏必要的针对性和实用性。
二是联动部门之间缺乏有效的配合。我乡各部门在处置公共危机上，仍然实行的是分散管理，各自为政。在处置突发公共事件过程中，联动部门之间缺乏及时有效的协调配合机制，不能及时作出科学的判断、评估和决策；有的部门考虑自身利益过多，缺少必要的配合和协作，难以形成合力，造成信息畅通，资源不能共享，难以及时有效地做好应对工作。
三是应急救援力量相对薄弱。虽然成立了各类应急救援力量，但由于地处偏远农村，应急设备的配备上还不够健全，缺少必要的专业救援力量，特别是技术和装备落后、人员素质不高等问题，
影响了应对工作的成效。
四、加强处置突发公共事件能力的建议
一要明确处置公共危机的管理机制。县、乡要组建应急管理机构，将在处置突发公共事件问题上分散的不同领域的具体管理调整到有组织、有系统的全方位应急管理上来，将以往靠行政手段的应对方式调整到依法实施应急处置上来，以便在应对处置工作中实施统一指挥、统一协调、统一调度，形成强大的合力，扎实有效地做好突发公共事件的预防和应对工作。
二要完善各类应急预案。要切实突出可操作性。预测预警机制、应急处置程序、应急保障机制等内容，要紧密结合本系统和本地区实际，周密设置情况，详细制定措施；要最大限度进行细化和量化，各项规定要明确、具体，切实做到各类应急事件的指挥程序和处置程序明确，应对方案详尽，参与指挥人员和联动部门的责任具体，使预案在预防和应对突发公共事件中确实发挥作用。
三要加强专业救援队伍建设。在继续抓好公安、消防、医疗救护等行业专业救援队伍的基础上，进一步加强矿山等重点行业的专业队伍建设，已有的要适度扩大规模，没有的要视情组建，并抓好经常性训练，每年不定期组织1-2次演练，提高专业救援队伍的实战能力。要加大资金投入，购置一批技术先进、性能优越的应急专业设施和器械，为专业队伍提供必要的防护装置，积极引进并应用新技术、新成果，提高应急救援能力。
西兰乡人民政府
2011年1月20日
