浅议城乡一体化进程中档案工作的思考
蒋正军
昌宁县档案局保山678100电话号码：0875-713016
3摘要：文章对城乡一体化进程中的档案工作做了简要的介绍，并结合近年来的实际发展建设，针对建设过程中采取的政策，结合实例作了简要的论述；同时介绍了在建设中的具体实施办法。
关键词：城乡一体化档案工作思考
早在一百年前马克思就指出：“城市的建筑是一大进步。”列宁也曾说过：“城市是经济、政治和人民精神生活的中心，是前进的主要动力。”城市的发展水平，标志着一个国家，一个地区经济社会的发育程度。按照中央提出的建设社会主义新农村的要求，全省“十一五”期间村镇建设的基本工作思路是：按照点面结合的方式推进小城镇和村庄建设与发展。点上的工作主要是：抓重点，试点，示范村镇；面上的工作是强化小城镇规划管理，加强小城镇基础设施和村镇住宅建设的指导。加强基础设施和服务设施建设，要突出抓好旅游小镇公用基础配套设施建设，重点抓好镇区道路网络、供排水网络、电力、通讯、污水及垃圾处理和各类市场、生活文化等基础设施建设，努力提高配套程度和综合服务功能，夯实发展基础 [1]。
城乡一体化进程的加快，对档案部门如何开展农村档案工作提出了新要求。
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一、城乡一体化进程给农村档案工作增添了新的内容
1、新农村建设及其基础设施规划建设所形成的文件材料。城乡一体化要求将农村“城中村”、农民新村建设和交通、通讯等基础设施以及生态建设和环境保护纳入城市（城镇）总体规划，由城镇人民政府统一组织，按程序报建，由此产生的大量基本建设文件材料。
2、农村宅基地和房屋产权办理、管理过程中形成的文件材料。城乡一体化要求建立一套科学、系统、严密的新型农村宅基地管理和房屋产权管理制度，由此产生的大量农村宅基地和房产的文件材料。
3、农村村民向城镇居民转化过程中形成的文件材料。如土地征用、农户拆迁补偿安置、农转非等形成的文件材料。
4、乡镇自身所形成的文件材料。如建立社区自我服务，自我管理制度中形成的文件材料；农村社区集体经济处置以及配套完善公共基础设施等形成的文件材料。
5、民生档案。如农村再就业、最低生活保障、农村社会养老保险、农村新型合作医疗保险、新型农村社会养老保险、移民安置等制度建立和推行过程中形成的各种文件材料。
6、乡镇、村、社撤并过程中形成的文件材料。如有关撤并的文件材料，行政区划变更、撤并中资产清理的有关资料等。
7、土地流转过程中形成的文件材料。如“土地向大户集中”产生的农村土地承包经营权流转所形成的合同、协议等。
8、农村产业专业化所形成的各种材料。以茶叶产业化为例，昌宁县温泉乡是全县茶叶产业的主产乡镇，“十一五”提出把茶叶打造成全乡第一支柱产业的战略构想，坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技为动力，按照“一乡一叶、一村一品、一组一特色”的规模化- 2 -
专业化发展要求，先后建成了“尼诺千亩连片高优密植茶园”和“观光园林化生态茶园”，成功打造了“尼诺”、“树根地”、“ 瑞虎”等知名品牌，农业产业化的实施，使得农民科技素质提高，同时，在产业化过程中的发展需要和经济条件大幅提高的条件下，以新农村建设为标准，温泉乡光山村一个村投入97万元的弹石路建设已基本完成，投资近50万元的光山村完小教学楼拆除重建工程已投入使用，新建钢混、砖混结构房4栋700多平方米，砖木结构房6栋900多平方米，全面实现路、院硬化和人畜分院的建设目标。[2]
在城乡一体化的进程中形成的上述各种文件材料，突破了农村原有的档案门类和归档范围，成为农村档案工作的新的内容。档案部门要深入实际，调查研究，针对问题拿出对策，使档案工作紧随城乡一体化的进程开拓前进。
二、切实做好城乡一体化中的档案工作
1、加强档案宣传工作,不断提高全民的档案意识和档案法制意识。档案部门要加强城市化进程中的档案宣传工作,尤其要加大对农村和农民的宣传力度,用具体鲜活的和发生在他们身边的事例影响和感染群众, 结合《档案法》、《行政许可法》的宣传贯彻，增强农民群众的档案意识,为档案工作更好地服务于村务公开、民主管理以及农民合法权益的保护，化解矛盾，促进农村稳定创造良好的氛围。
2、保持乡镇和村级档案机构的基本稳定，充分发挥基层档案工作在城乡一体化中的作用。在城乡一体化进程中，应注意保持基层档案机构的稳定，切实维护基层档案工作网络，抓好新形势下的档案人 - 3 -
员培训和档案工作制度的建立，增强基层档案工作人员的使命感和责任感，不断改善档案管理条件，充分发挥基层档案工作在城乡一体化中的作用。
3、紧贴城乡一体化进程搞好档案跟踪服务。档案部门要结合各地党委、政府和相关部门各阶段的工作，把握重点，遵循档案工作规律，确定工作目标、任务和方法，制定相应规范措施，因地制宜指导当地城乡一体化过程中档案工作的开展。加强调研，不断提高档案工作的前瞻性和预见性。
4、搞好城乡一体化进程中的档案信息服务。直接参与城乡一体化工作的各职能部门的档案机构可以结合各自工作，及时开放有关文件资料，搞好档案信息服务。与此同时，县档案馆可以利用馆藏信息资源，与相关部门协作，围绕中心工作举办主题展览，如城乡一体化规划展、成就展等，以直观的形式发挥档案信息在推进城乡一体化中的作用。
三、密切配合相关部门，共同促进城乡一体化进程
城乡一体化是一项上下联动、多部门合作的系统工程，需要各级各部门通力协调配合，形成合力。档案部门置身其中，一定要善于协调各方面的关系，争取相关部门的支持，共同推动工作的开展。
1、要为农业农村工作服务。要贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实做好“三农”档案工作。要进一步探索符合农村实际，符合农民需要的农业农村档案工作机制和服务方式，加强乡镇机关综合档案室建设，建立覆盖农业农村建设各个方面的档案资源体系；帮助农- 4 -
村各新型社会组织和新的工作领域建立健全档案工作；抓好集体林权制度改革档案工作，确保林改核权发证结束，林权档案及时移交进县档案馆；结合新农村建设试点工作，继续推进农户家庭建档。为农业发展、农村稳定、农民增收服务。
2、推进城乡一体化要求把新农村建设以及农村基础设施建设等纳入城市（城镇）总体规划和土地利用规划，建立起科学、系统、严密、高效的新型农村管理制度和服务体系，这就需要档案行政管理部门主动加强与建设规划、民政、公安、国土、劳动保障、卫生等部门联系，处理好与各专业或部门档案馆（室）在档案业务上的协作关系，搞好分工与协调，处理好各类档案的归属与流向，确保档案工作的正常开展和各门类档案的齐全完整。
3、在发挥档案的信息服务功能方面，也需要协调与民政、农业、林业、文化、教育、卫生、科技等部门之间的关系，积极牵头整合档案信息资源，通过建立城乡一体化的档案信息服务平台，实现档案信息资源共享，由此才能更好地为发展农业和农村经济，增加农民收入，保护农民利益提供优质服务。
总之，城乡一体化是一项重大的社会变革，需要各部门紧密配合做好推动工作，档案部门应立足部门实际，做好城乡一体化过程中的档案工作，记载变革历程，更好地服务城乡一体化工作。
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[1] 云南省建设事业“十一五”规划
[2] 昌宁县社会主义新农村试点建设经验材料汇编
作者简介：
- 6 -蒋正军（1973.6——），男，保山市人，公务员，从事机关档案工作。
