努力建设高素质的国税干部队伍
加强干部队伍建设是我们国税系统一项长期而艰巨的任务。近年来，国税系统坚持以人为本，积极探索\"教育加管理、监督加激励、制度加文化\"的新路子，创造性地开展工作，有力地推进了国税事业和国税干部队伍的全面发展。
通过学习《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干问题的决定》，使我对新形势下党的人事制度改革，促进社会和谐的高素质干部队伍有了更进一步的认识。
一、强化教育，提高干部队伍整体素质
实施\"人才兴税\"战略是省局提出的一项系统工程。太原市国税局在贯彻落实\"人才兴税\"战略上，紧紧围绕\"人才兴税，教育先行\"的工作思路，致力于干部教育培训的长规划、短安排和超前教育培训的组织实施，扎扎实实抓好四项教育。一是抓党组中心组（扩大）理论学习。把每季度末月的市局党组中心组理论学习的范围扩大到全市副科以上党员领导干部，采取市局领导亲自讲课与聘请专家学者授课相结合的形式，并形成制度。2004年5月以来,先后组织中心组理论学习24期，其中扩大到副科以上党员领导干部的8期，分别组织开展了以\"求真务实\"、\"依法治税\"、\"执政能力建设\"、\"强化责任\"等为主题的专题讲座，增强了理论学习的系统性；组织了\"贯彻四中全会精神，加强领导班子建设\"大讨论，基层单位的代表就如何加强领导班子建设、如何当好正职和副职等内容进行了工作交流；开展了\"求真务实\"大讨论，在各级领导干部中掀起了学习政治理论的高潮。二是抓法治教育。结合清徐县国税局干部中存在的有法不依、执法不严问题，以树立法治观念为主题，从2005年7月至9月，在全系统集中开展法治教育，强化广大国税干部对\"依法治税重在治内\"理念的认识，教育每一名国税干部要知法、懂法、守法，在税收工作中必须做到\"为政遵从法律，不以私意而兴作\"。三是抓素质教育。开展了规范化培训，与清华大学联合举办了8期领导干部公共管理研修班，全市副科以上领导干部120多人参加了培训，达到了\"开眼界、拓思
路、长能力\"的目的；开展了计算机知识更新培训；每年组织一次副科以上领导干部统考和一般干部抽考，并对考试成绩进行通报，以考促学；倡导个人自学，提倡\"学习工作化、工作学习化\"，全市干部职工自学了由国家税务总局编写的X类教材中的税收基础知识和公文写作知识，并组织了全系统统考。四是抓廉政教育。在教育内容上，突出了党性党风党纪教育、廉洁自律教育、职业道德教育、法律纪律教育。在教育方式上，组织干部职工深入工厂、农村、革命老区参加劳动、体验生活、接受教育，增强大家艰苦奋斗、勤俭节约、为人民服务的意识；组织干部职工到监狱直接面对触犯法律者，以案说法，警钟常鸣。
二、加强管理，提升国税干部行政能力
如何通过有效的管理切实增强国税干部依法行政的能力，是加强干部队伍建设的重要内容。太原市国税局的做法是，把加强对领导班子的管理作为龙头，把大力推行税收执法\"五制\"作为加强队伍管理的抓手。首先，强化对\"一把手\"的管理。市局明确规定，凡出现重大偷漏税案件使国家税款受到重大损失的，内部管理混乱，群众意见大，社会影响坏，造成不良后果的，\"一把手\"要引咎辞职，不主动辞职的责令辞职。2005年，对因内部管理问题造成国家税款流失的清徐县国税局主要负责人给予行政降级和免职处理，对其他3名班子成员也分别给予了行政降级、行政记过和行政警告处分；市局稽查局因工作不力、管理不善，\"一把手\"主动辞职。其次，突出市县两级领导班子成员管理。提出各级领导班子成员出问题，\"一把手\"要负责任；下级\"一把手\"出问题，上级\"一把手\"要负责任；分管领导分管的部门负责人出问题，分管领导要负责任；部门的一般干部出问题，部门负责人要负责任的责任制。其三，在深入贯彻落实总局和省局税收行政执法责任制的基础上，结合太原实际制定完善了税收行政执法责任制，将税收执法责任制分解为责任制、考核制、评议制、追究制、奖励制等五项制度，做到了追究与奖励相结合，内部考核与外部评议相统一。执法责任制解决了\"做什么、怎么做、做到什么标准\"的问题；执法考核制解决了\"做的怎么样\"的问题；执法评议制解决了\"社会满意不满意\"的问题；执法责任追究制解决了\"做的不好怎么办\"的问题；执法奖励制解决了\"做的好怎么办\"的问题。这五个制度相互配套，相互统一，在加强干部管理、保障执法公正方面发挥了重要的作用。2005年以来，
全市系统共追究直接责任人和间接责任人1632 人次，给予经济惩戒115120元，对14人次进行诫勉谈话，责令检查50人次，限期整改162人次，通报批评 253人次，调离执法岗位 1人次；并认真执行奖励制，对17个执法先进集体和97名执法先进个人进行了奖励，共奖励32100元。
三、严格监督，强化国税干部的执行力
太原市国税局紧密结合税收工作的特点，通过构建三级监督体系，抓住重点环节，开展重点监督。三级监督体系，即领导班子自我监督、系统上下互动监督和社会监督。具体为，在班子内部\"一把手\"自觉接受班子成员监督，班子成员主动接受组织和\"一把手\"的监督，认真搞好批评与自我批评。在系统内部，各级领导班子和领导干部主动接受群众监督，下级敢于监督上级各级领导班子和领导干部认真履行职责，上级勤于监督下级；各级纪检监察部门和业务主管部门切实加强对同级和下级的监督，充分发挥其职能作用。在全社会积极发动纳税人监督国税干部和国税机关，发动一般干部监督领导干部，发动基层监督领导机关。2004年和2005年，太原市国税局对纳税人反映的税务代理中的问题，进行了清理整顿，严肃纠正了税务代理中的不规范行为，实现了税务代理与国税机关的彻底脱钩；对群众反映的部分基层国税机关代开发票收费问题进行了全面认真的检查和整改，对有关人和事进行了严肃处理。抓住重点环节，即强调纪检监察工作向税收业务领域渗透，每年确定几个重点监督环节，切实解决一些问题。2005年，重点在稽查案件的移送和执行、滞纳金加收、税款解缴等方面进行了监察。在2005年7月开展的收取现金税款凭证使用情况大检查中，查出了两名征收人员延压、挪用税款的违法行为，已移交检察机关查处。今年，又提出要针对税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和普通发票管理、减免税审批等13个环节进行执法监察。开展重点监督，即坚持把\"一把手\"作为监督的重点对象，结合\"两权\"监督，加强了对税收行政执法、行政管理过程中的重点环节和关键部位的监督制约。通过严格监督加强干部队伍管理是监督的又一功能。2004年后半年，针对一些干部长期不出勤不上班这一严重违犯劳动纪律问题，太原市国税局依据有关规定对30人进行了处理和处分。
四、注重激励，充分调动国税干部的积极性
充分发挥好激励作用是调动国税干部积极性、主动性和创造性的有效手段。太原市国税局在发扬民主、建立机制、奖励先进等方面积极采取措施，极大地激发了广大干部为推进国税事业发展而努力奋斗的热情。一是充分发扬民主。每项重大决策，市局党组都要充分发动群众积极参与，认真听取各方面的意见，尊重群众、相信群众、依靠群众。2005年初制定太原国税六年发展规划时，市局深入全市国税系统各个层面积极展开讨论，广大国税干部充分参与，经过深入的民主讨论，提出了\"经过几年努力，使各项工作走在全省国税系统的前列，走在全国省会城市国税系统的前列，走在全市各职能部门的前列\"的太原国税率先发展总目标，用共同的理想把全体国税干部的思想凝聚到为实现率先发展而努力奋斗的实践上来。二是建立激励机制。积极倡导\"人人都是人才\"的人才观，开展\"工作创新奖\"评审奖励活动，每年拿出10万元专项奖励经费，专门用于鼓励广大干部主动为率先发展献计献策。2005年，\"增值税总复核监控管理系统\"、\"综合办税服务平台\"等10项基层单位提出并实施的创新项目获得了工作创新奖；在各办税服务厅开展规范执法、优质服务\"夺红旗\"竞赛活动，通过日常考评、突击检查和综合评分相结合的方式，每季评出三个优胜办税厅颁发 \"流动红旗\"，形成了比服务、比环境、比规范的竞争机制。三是大力表彰奖励先进。对在近年来的开展的各类专项检查、竞赛活动和重点工作中认真负责、成绩突出的干部，采取\"戴红花、发通报、重奖励\"的措施，让真正干活出力做贡献的干部受表彰、得实惠、有威信。通过实施各种激励措施，在全系统形成了学先进、赶先进、争当先进的良好氛围，培养了国税干部逢先必争、逢优必夺的优良作风。
五、完善制度，约束国税干部执法行为
制度带有长期性、根本性。太原市国税局坚持用规范的制度约束人。在领导干部政务活动方面，出台了《领导干部从政活动行为规范制度》，规范领导干部政务活动；建立健全了党组会议和局长办公会议制度，规范了领导班子议事规则和从政行为；制定了《领导干部下基层调研制度》，实行\"每月无会旬制度\"，各级领导和机关干部抽出时间深入基层开展调研，听取意见、解决问题。在工作作风上，坚决贯彻执行省局出台的\"禁酒令\"和\"禁赌令\"，严禁工作日午餐饮酒，严禁干部职工参与赌博，\"两条禁令\"实行以来全市系统尚未发现违反禁令人员，极
大地提高了工作效率，改善了社会形象。在行政管理上，建立健全了以干部管理、财务管理、事务管理、政务管理为重点的税务行政管理制度；制定并严格执行了领导干部用车制度，领导干部外出公务实行派车制，全年三个长假节日期间所有公车一律封存；严格实行了公车私用和公务接待陪餐交费制度，领导干部带头执行。在党风廉政建设方面，按照《党章》的要求，进一步建立和完善了党内民主制度；制定完善并严格执行大宗物品采购集体研究、政府采购和建设项目招投标以及固定资产管理等制度；完善了领导干部廉洁自律制度、税务人员廉洁从政制度和领导干部问责制度、引咎辞职、辞退、黄牌警告制度。完善和规范的制度，为加强国税干部队伍建设提供了可靠的保证。
六、打造文化，增强国税干部队伍的凝聚力
国税文化是激发国税干部活力，增强干部队伍凝聚力的源泉。太原市国税局在建设具有太原特色的国税文化上积极探索，走出了一条新路子。他们立足高起点，制定了《太原国税文化建设实施方案》，确立了\"法律至上、敬业尽职、团结协作、争先创优\"的太原国税精神，创作并唱响了《太原国税之歌》，用国税精神统一广大干部的思想意志，激发干部爱岗敬业的热情。文化的传承和发扬需要丰富的载体。他们于2004年创办了《并州国税》内部资料，宣传工作方针、交流工作经验、开展理论研讨、颂扬先进事迹；把每年的7月确定为太原国税文化月，通过组织专题性文化活动不断传导先进的文化意识。2005年成功举办了\"首届国税文化月歌咏比赛\"、文化育人书画笔会、爱岗敬业巡回演讲、学习型组织建设与国税文化建设专题研讨等活动；分期分批举办了\"团队精神与形象建设\"拓展训练营，以寓教于乐的现代训练方式，培养干部树立\"追求卓越团队，勇于敞开心扉，集体共担责任\"的团队精神；开展深度汇谈，利用每周五下班后2个小时的时间，让干部职工在轻松自如的环境中畅谈理想、抒发感情、交流思想、激发活力；开展\"创建学习型组织，争当知识型公务员\"活动，培育干部职工树立终身学习的理念，体会\"工作就是学习，学习就是工作\"的快乐；结合认真贯彻社会主义\"八荣八耻\"荣辱观，确定了太原国税系统的\"十荣十耻\"荣辱观，在全系统广泛宣传、深入讨论，大力弘扬正气。通过丰富多彩的文化活动，在全市国税系统掀起了\"谱文化之韵，铸国税之魂\"的国税文化建设高潮。
太原市国税局通过积极探索和大力实践\"教育加管理、监督加激励、制度加文化\"的新路子，促进了国税干部队伍建设，各项工作取得长足进步。全市系统税收执法更加规范，管理基础更加扎实，税收征收率明显上升，社会各界更加满意，干部素质不断提高。目前，全市系统大专以上学历的干部达到了84%，居全省第一位，市局机关大专学历达到95%以上，其中本科学历达到了90%以上；全市1353人参加了全国计算机等级考试并取得等级证书，占全市干部总人数的87.6%；获得全省\"税收业务标兵\"称号的有123名，占到全省全部业务标兵598名的20.57%，居第一位；2005年，又有8名同志取得了硕士学历；在2004年全省综合业务能手竞赛中，荣获了团体第一名和税收法制单项第一名；2005年，市局机关等4个单位被命名为省级文明单位；今年\"五一\"市局机关荣获山西省集体一等功，古交市国税局和小店区国税局荣获太原市劳模单位，6个基层单位\"一把手\"荣获市级劳模。
