在全县信访维稳工作会议上的讲话
县委书记、县人大常委会主任 邓瑜华
2011年5月23日
今天召开全县信访维稳工作会议，主要目的是，传达贯彻全市信访维稳工作会议精神，扎实抓好我县信访维稳工作，为市县“三会”成功召开创造良好环境。刚才，我们把市上交办的11件信访案件、县上的43件信访积案、还有各乡镇各部门近期排查出来的200多个涉稳信访案件，在会上都做了交办。希望各位包案领导、责任单位的主要负责人一定要高度重视，下更大的决心、拿更硬的措施，强力推进信访维稳工作。下面，我强调三点：
一、深化“三个认识”，切实增强做好信访维稳工作的责任感和紧迫感
当前，渠县信访形势依然严峻。进京“非访”量大，在全市排位靠前，到县集访、缠访、闹访时有发生，信访总量仍在高位运行。各级各部门要保持高度警醒，深化“三个认识”，把信访维稳工作作为当前最重要、最紧迫的工作抓好落实。
第一，做好信访工作是我们的职责所在。我们要充分认识和谐稳定是科学发展的重要目标，必须一手抓经济发展，一手抓信访稳定，切实把信访维稳工作放在更加突出的位置，放在县委、县政府的中心工作中去思考，放在改革发展稳定的大背景中去谋
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划，放在实现争先进位目标的实践中去推进，把做好维稳信访工作作为一项重要政治任务和义不容辞的工作责任。
第二，做好信访工作是当前形势的迫切需要。目前我县社会矛盾主要表现为“四多”：一是重复上访多。如廖荣华、张明定多次到京上访。二是老上访户多。如郑述成、杨世乐、苏怀珍等，只要我们工作稍有疏忽，他们都有可能进京非访。三是征地拆迁上访多。东区、西区建设拆迁安置中，部分群众对政策法律不够理解，动辄越级上访、集体上访。四是历史遗留问题多。如企业改制、征地拆迁、房产纠纷等。对此，各级各部门要认真分析原因，及时调整策略，改进信访工作，促进全县信访形势不断好转。
第三，做好信访工作是加快发展的根本要求。出现信访事件，相当于 “后院起火”。“灭火、救火、防火”，要耗费我们大量的时间和精力。从这个意义上来说，稳定比发展更重要。近几年来，县委县政府始终把发展作为富民强县的第一要务来抓，全县上下议发展、上项目、求进位的氛围逐渐浓烈，发展势头逐渐强劲。好的形势来之不易，需要我们倍加珍惜。全县各级领导干部要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，看好自己的门，管好自己的人，切实做好维稳信访工作，为加快发展创造一个和谐稳定的良好环境。
二、坚持“四个强化”，要带着责任、带着感情去抓信访、保稳定
我们要确保“五个不出现”（确保不出现群体性事件、不出
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现重大安全事故、不出现重大恶性案件、不出现到市赴省进京集访和恶性非访事件、不出现影响社会大局稳定的突出问题），就必须带着责任、带着感情去解决群众的合理诉求，尤其是群众反映突出的民生问题。
第一，要强化矛盾纠纷排查化解。要深入开展“大排查、大接访、大化解、大防控”活动，深化矛盾纠纷排查化解工作。当前，尤其要把调处化解、人员稳控放在重要位置。要坚持“三个密切关注”：一是密切关注全县经济建设可能给社会稳定带来的影响，二是密切关注改革发展中出现的新情况和新问题，三是密切关注重点行业、重点领域、重点群体的新动向，从而在源头上预防各种不稳定问题的发生。
第二，要强化社会面的重点管控。在市、县“三会”期间，要最大限度地把精力和各种治安巡防力量部署在社会面上，加强对易发案、多发案的重点地区、场所、路段的巡逻防范。要严格管控枪支弹药、危爆物品、管制刀具等重点物品，严格监控娱乐场所、交易市场、旅馆业、网络服务业等重点场所，切实做到情况明、家底清，管得了、控得住。要严密监管精神病人、刑释解教人员、重点信访人员等重点群体，确保不脱离视线、不对社会造成危害。要坚决防止对司法个案、涉官涉富案件的网络炒作，坚决遏制反动有害信息传播，严防敌对势力、敌对分子在网上建立阵地、形成势力。
第三，要强化应急处突的各种准备。当前，各种潜在的、显
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性的、隐性的、突发的矛盾纠纷很多，不安全、不稳定、不和谐问题因素很多，一旦处置不好，极易引发事端，甚至造成严重后果和负面影响。各地各部门要时刻绷紧应急处突这根弦，在思想认识上、组织领导上和物质保障上做好充分的应对准备，掌握主动权，下好先手棋，打好主动仗。要进一步完善应急处突预案，认真落实各类突发事件风险防控、应急处置、救援救助等措施，加强应急处突演练，确保一旦发生重大突发事件，能够快速反应，迅速组织到位，及时妥善处置。
第四，要强化社会管理的改革创新。坚持继承和创新相结合，充分发挥党的政治优势和组织优势在社会管理中的重要作用，善于教育群众，增强公民意识，着力形成“党委领导、政府负责、社会协同、全民参与”的社会管理格局。要坚持依法管理，切实落实维稳责任，进一步强化政府社会管理和公共服务职能，积极培育发展各类社会组织，加强城乡社区建设，健全完善社会管理网络，加强对新兴媒体的引导和管理，努力提高社会管理水平。
三、做到“四个到位”，切实增强信访维稳工作的领导力和执行力
各乡镇、各部门要始终保持高度的政治清醒，采取有力措施，狠抓工作落实，坚决执行好、落实好县委、县政府的部署要求，坚决维护社会和谐稳定。
第一，领导责任要落实到位。稳定观也是政绩观，抓稳定就是讲政治。各乡镇、各部门主要负责同志是维护稳定工作的第一
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责任人，必须对稳定工作负总责，对重大涉稳问题要亲自过问、亲自研究部署、亲自督查解决。领导班子成员要履行“一岗双责”，各负其责，密切配合，共同做好维护稳定的工作。
第二，非正常上访要处置到位。当前，非正常上访现象不断增多，一些群众在上访中行为过激，对立情绪大，扰乱公共秩序，影响了社会稳定，其要求的合理性与反映形式的违法性交织在一起，给处理带来很大困难。对有理无序上访的，先批评教育，再解决问题。对无理无序上访，甚至缠访、闹访者，以及在信访活动中违反国家法律法规的行为，公安机关要依法严肃处理，决不姑息迁就。对以上访为由、带头滋事者构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第三，情报信息要沟通到位。健全完善情报信息的收集、汇总、上报、分析、研判和督导处理机制，切实把信息分析研判作为维护稳定的主导型工作来抓，密切关注社情民意动态和社会敏感信息，做到抓早、抓小、抓主动。针对汇集分析的社会舆情，逐案、逐事、逐人落实包干负责领导、单位和人员。市县“三会”期间，各级各部门要实行24小时值班和每日“零报告”制度。对发现的赴省进京到市和群体性事件苗头，要迅速果断处置，全力稳控在当地、劝访在途中、消除在初始、解决在萌芽状态。
第四，维稳工作要督查到位。会后，各乡镇、县级各部门要迅速安排部署当前及今后一个时期的信访维稳工作，狠抓领导落实、措施落实、责任落实，力争不出事，即使出了事也能快速妥
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善处置。县委维稳办、县信联办、县委督查室、县政府政务督查室要切实加强督导检查。要严格实行责任追究制，对因责任不落实、措施不力，工作失职、渎职，导致发生重大群体性事件、恶性极端事件，造成恶劣影响和严重后果的，将依据有关规定严格实行工作问责，严肃追究有关单位、领导和责任人的责任。
同志们，做好当前及今后一个时期的信访稳定工作，责任重大，使命光荣，任务艰巨。各级各部门要切实增强前瞻性和主动性，以高度的责任感和使命感，全力以赴，扎实工作，坚决维护全县社会大局的安全稳定，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！
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