土地违法案件分析报告
发布时间：2011-8-1
1睢县土地违法案件
查处情况分析报告
睢县国土资源局在商丘市国土资源局及睢县县委、县政府的正确领导和大力支持下，认真落实中央和省、市文件精神，不断加强监察队伍建设，进一步完善了各项土地执法监察制度，加大了土地执法监察力度。并能够按照市局要求，严格各项纪律，结合自身业务的需要对土地管理法律、法规进行了认真系统的学习，提高了自身的素质，避免了盲目执法，为执法监察工作的开展奠定了良好的基础。
今年以来，在进一步加大土地执法监察力度的同时，建立和完
善了《执法监察动态巡回检查制度》、《执法监察报告备案制度》等规章制度，进一步规范执法行为，提高执法监察，依法行政水平，认真执行监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部15号令的规定，加大了对土地违法责任的党政纪处分力度，严厉查处了一批非法占地、毁坏耕地等各类土地违法案件，有效的遏制了土地违法行为。今年共立案查处26起，向公安机关移送涉嫌犯罪案件4起。案件查处率95%以上，结案率100%，准确率100%，进一步加大耕地保护力度，严厉打击毁耕取土行为。多次联合纪检监察、公安、规划、交通等部门组成查处打击毁耕取土、卖土违法犯罪行为的执法办案组，深入村庄田间地块，县城各街道、各区域，进行集中整治和普遍严查，全面打击毁坏耕地及基本农田范围内非法取土卖土、破坏土地资源等土地违法犯罪行为，打击了非法取土、卖土者的嚣张气焰。确保了全县耕地尤其是基本农田得到切实有效保护，保持耕地面积始终稳定，巩固农业农村发展之基础，保护农民生产生活之根本。
总之，在市局及县委、县政府的领导支持下，我县的土地执法监察工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题：一是在招商引资过程中，仍然存在非法占用耕地现象。耕地是社会发展的物质基础，招商引资是促进经济发展的手段，但决不能以非法占用耕地为代价招商引资谋取发展。现实中，招商引资项
目未批先占现象时有发生，国土执法监察部门难以制止查处，这有悖于正确的科学发展观，有碍于可持续发展战略的实施；二是农村居民非法占用耕地建住宅面大量广。一方面是村庄规划滞后，缺乏村庄建设规划、村庄布局规划和控制性详细规划，在一定程度上导致农村住宅建设失控。规划滞后，规划的引导作用与控制力度不够，不能合理确定农村居民点的数量、布局和用地规模，从而导致部分村民向村外扩张占用耕地建房。另一方面由于群众对土地管理法律法规的认识不够，大多数人在思想上依然认为宅基地是上一辈留下来的，属于个人私有财产，人少的户在村内有多处宅基闲置，人多的户反而无宅基建房，形成“有宅无人，有人无宅”的现象，造成“有人无宅”者不能使用村内废闲地和闲置宅基建房，而迫不得已外迁占用耕地。三是随着经济的快速发展，部分村民在沿路建厂、建房做小生意以增加家庭收入，这也是造成耕地被占用的一个主要原因。四是查处难。违法大案多存在一定的行政干预，国土部门有时很无奈。一般违法案件，违法当事人对国土资源部门的制止和查处不予理睬，投机躲避，拒收处罚文件等情况司空见惯，且现行法律法规未赋予国土部门采取强制性措施的权力。五是执行难。从进入执法程序到最后执行，法定时限最少在三个月以上，等执行期到，违法建设已成事实，况且法院对国土资源管理部门申请执行的案件也往往感到很棘手，即使受理了，也很
难执行到位。六是联合协调办案查处力度不够。从以上移送公安、纪检监察部门违法案件数据及落实责任追究数据可以看出，不加大责任追究力度，不足以严厉打击违法用地者的嚣张气焰。
下一步我们将做好二个方面的工作：
（一）大力宣传国土资源法律法规及政策。一是继续面向政府和领导宣传。让领导及时了解掌握国土资源动态情况和法规政策，引起领导重视，提高领导认识，转变领导思想观念，在招商引资用地方面树立科学发展观和依法用地观，实现由主导违法用地满足盲目扩张的发展冲动到依法合理用地促进科学发展的根本性转变。二是向用地单位和群众搞好法律宣传。采取送法规、讲案例等方式进行宣传教育，促使用地户以法律和政策为准则、以违法安全为镜鉴，自觉遵守国土资源法律法规，依法合理用地。三是向群众搞好宣传。以墙标、广播电视、村喇叭、宣传彩页、宣传车等为载体宣传土地国情、国策和法规政策，让他们意识到违法用地的严重后果，增强保护耕地和依法用地的法制观念，提高依法维护权益的能力。
（二）加大执法监察力度，查处一批大案要案。土地执法是国土资源部门的神圣职责，也是保护土地资源、保障经济健康发
展、维护农民合法权益的重要手段。在查处土地违法违规案件过程中要坚持原则，敢于碰硬，严厉查处一批违法用地、非法批地、非法占地和毁坏耕地案件。要按照“既处理事又处理人”的执法办案原则，积极与纪检监察和公、检、法等部门沟通，建立快捷、高效的联合办案和案件移送机制，通过强力执法，在打击土地违法行为的同时，充分发挥惩处的震慑和警示作用，达到处理一案教育一片的社会效果。
我们在今后的工作中将进一步加强自身建设，不断提高执法监察人员的政治理论素养和业务水平。坚持科学的发展观，正确处理发展与保护耕地的关系，深入调查，转变作风，提高服务水平，树立国土资源部门的良好形象，为土地执法监察工作的开创一个新局面。在现有成绩的基础上再迈一个新台阶。
睢县国土资源局
二OO八年十二月二十七日
