昆明市东川区2009年度扶贫开发 整村推进项目绩效评价报告
按照《云南省扶贫开发整村推进项目绩效评价指标体系》，结合我区扶贫开发工作实际，现将我区2009年度扶贫开发整村推进项目绩效评价报告汇报如下：
一、项目概况
2009年，在省、市党委、政府和上级扶贫部门的高度重视及大力支持下，我区按照“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的扶贫开发工作思路，紧紧围绕“整村推进”的总体目标（实现全村人人有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、适龄儿童能上学、有病能就医，稳定解决贫困人口的温饱问题，促进贫困村经济社会全面发展，落实贫困村协调发展，建立和完善贫困村可持续发展的长效机制，增强贫困村自我发展的能力，为全面建设小康社会创造条件）。狠抓各项具体目标（
1、全村农民人均纯收入达到解决温饱标准，人均占有粮食300公斤以上；
2、通过土地平整等形式，人均建成1亩以上的稳产基本农田（地）；
3、贫困农户居住的茅草房和杈杈房基本得到改造；
4、基本解决人畜饮水困难；
5、户均有1—2项稳定可靠的增收特色产业项目；
6、有条件的配套建设1口沼气池或节能灶；
7、有条件的，户均输出1个劳动力；
8、基本解决适龄儿童入学难和贫困群众看病难问题；
9、1
基本实现村村通简易公路和村间道路基本硬化）的落实。统一规划、综合建设、分批实施、注重扶贫开发整村推进工作的针对性和实效性，实施以贫困自然村为单位的整村推进93个，投入财政扶贫资金1860万元，其中：省级资金900万元、市级资金960万元，涉及全区7镇1乡，42个村委会，5480户、21285人。
二、项目资金执行情况
（一） 资金投入与使用情况
2009年，全区实施整村推进项目村93个，投入财政扶贫资金1640万元（其中省级资金780万元、市级资金920万元）。共实施各类项目470件，整村推进项目各分类项目财政投资及其占扶贫财政资金投入的比例分别为：
基础设施项目851.13万元，占扶贫财政资金总投入的51.9%；经济发展项目293.76万元，占扶贫财政资金总投入的17.91%；生态建设项目425.71万元，占扶贫财政资金总投入的25.96%；社会事业项目62万元，占扶贫财政资金总投入的3.78%；其它（扶贫标志碑）7.4万元，占扶贫财政资金总投入0.45%。我区扶贫开发整村推进项目的资金投入和使用符合当前扶贫资金的投向要求。
（二）项目完成情况
在项目实施过程中，项目区广大干部群众克服雨季及水泥紧缺等不利因素的影响，在相关部门的大力支持下，一手抓项目进程，一手抓工程质量，通过努力已顺利实施完成以下项目：
2
一是基础设施项目114件，其中：村内道路硬化82885平方米，修简易公路4.5千米；安装和维修人畜饮水管道18.41千米，建各类水池120立方米；建三面光沟渠16190米，增灌改灌土地面积2575亩，旱地水浇1124.5亩，坡改梯140亩。墙体美化528户71558平方米，危房改建364户。二是经济发展项目149件，其中：养殖乌金猪531头，PIC猪483头，牛10头，羊99只，培育养殖示范户6户、养殖合作社1个，种植经济作物285亩，经济林果2054.45亩，建菜籽油榨坊1个，开展农村实用技术培训328期41000人（次）。三是生态环境建设项目163件，其中：6立方米沼气池515口，节能改灶及改厨1111户（眼），新建公厕20个，卫生厕939间，安装太阳能热水器1844套，改厩1499间，村庄四旁绿化450株。
四、社会事业项目：完成活动室6个，面积575平方米，晒场4个，640平方米。五是建扶贫标志碑36座。
以上项目建设任务已完成并通过区级验收。
（三）项目管理制度执行情况
一年来，东川区的扶贫开发整村推进工作，在区委、区政府的正确领导下，在省、市扶贫办的重视、关心、指导下，在区属有关部门、乡镇的大力支持和配合下，突出重点，整合资源，加大投入，贫困地区人民群众的生产生活条件进一步改善，扶贫开发工作取得了新进展。为开展好扶贫开发整村推进工作，区委、区政府进一步加强领导，创新举措，整合资源，狠抓各项措施的 3
落实。一是成立由市委常委、区委书记任组长，区长和分管扶贫工作的副区长为副组长的扶贫开发整村推进领导小组。二是区级领导挂钩联系扶贫开发整村推进项目村，每个村由一名区级领导和一名乡镇主要领导挂帅组织实施。三是区扶贫办主管项目，区财政局主管资金，相关职能部门负责技术，项目、资金、技术部门加强协调，密切配合。四是乡镇、村两级成立扶贫开发整村推进项目实施领导小组，继续实行党政一把手为项目第一责任人，分管领导为具体责任人，主抓项目工程实施。五是区直挂钩部门紧紧围绕扶贫开发整村推进项目开展挂钩帮扶工作。六是村委会重点抓宣传动员，组织好群众“三投”。形成扶贫开发整村推进实施的上下一致，左右协调，通力合作，确保项目落到实处。
（四）实施项目取得成效及主要经验
2009年，我区的贫困人口数由2008年的68087人减少到 人，贫困人口减少进度为 %。农民人均纯收入由2008年的2374元增加为2009年的 元，增长幅度为 %。农民人均占有粮达 公斤，比2008年（302公斤）净增 公斤。实现了粮食多增产、农业多增效、农民多增收。
1、抓脱贫致富产业培植，切实解决好“发展什么”和“怎样发展”的问题
始终坚定不移地把产业培植摆在扶贫开发工作的重要位置，走“产业脱贫、产业富民、产业强村”之路。按照“围绕增收调 4
结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的方针，加大结构调整力度。以扶持龙头企业为切入点，带动贫困地区产业发展。扶贫开发项目村从各自的自然条件和资源优势出发，种养结合、长短互补，着力打造“一村一品”的产业发展格局，变输血扶贫为造血扶贫，加快贫困群众依靠产业脱贫致富的步伐。一年来，扶贫开发整村推进实施经济发展项目149件，其中：养殖PIC猪和乌金猪1014头、肉牛10头、商品羊99只，种植经济林果2054.45亩、经济作物285亩。通过大力扶持以养殖合作社和猪种改良为主的养殖业和以经济林果种植为主的种植业，带动了2826户农户积极发展种养殖业，为不断增加农民收入，稳定持续脱贫致富打下了坚实基础。
2、抓贫困农户直接受益，切实解决好“扶什么”和“怎样扶”的问题
突出让贫困人口直接受益和项目直接到户，按照“缺什么补什么”的原则，科学规划扶持项目，真正体现“扶真贫”、“真扶贫”，确保了规划项目全部落实到组、到户，实现了扶贫对象家家户户受益。一是生产生活条件有较大改善。两年来，扶贫开发项目以人畜饮水和农田水利为重点，安装和维修人畜饮水管道18.41千米，建三面光沟渠16.19千米，解决了723人和110头大牲畜的饮水困难，3699.5亩旱地的浇灌问题得到改善。贫困村不仅使过去“扁担水”、“涩井水”“脏沟水”变成了清洁安全的自来水， 5
还解放了一家一户的“挑水工”。二是村容村貌明显改善。一年来，扶贫开发项目以贫困群众危房改造、墙体粉刷、改厕、建清洁能源和村内道路硬化为重点，修建村间文明路82885平方米，墙体粉面528户，71558平方米，建卫生厩14990平方米以上，建沼气池515口，节能灶821眼，卫生厕939个，公厕20个，安装太阳能热水器1844套，危房改造364户。卫生厕、卫生厩从无到有，使贫困村农户的家庭卫生状况和生活方式明显转变，往日污水乱泼，垃圾乱倒，苍蝇、蚊子乱飞，柴禾乱堆的环境得到有效整治；使群众告别了“雨天一身泥、晴天一身灰”的艰难境地。三是干部群众思想观念发生转变，精神面貌焕然一新。扶贫资金的注入、扶贫开发项目的实施、经济效益的显现，贫困村干部群众多年来想办而未办成的许多事得到解决，让他们感到振奋，精神面貌焕然一新。群众的思想观念（等、靠、要）正逐渐转变，艰苦创业，自我脱贫的意识不断增强，勤劳致富的积极性不断高涨，脱贫致富的信心更加坚定。如今，扶贫开发村农民“猫冬儿”的少了，建项目的多了；溜墙跟儿的少了，跑市场的多了；穷赌博的少了，谋富路的多了。农民的思想观念、精神面貌、村容村貌、村风民习大有改观。四是农村和谐程度明显提高。以培养新型农民为目标，着力实施“素质扶贫工程”，积极开展农村实用技术培训。一年来，开展农村实用技术培训328期、41000人次。加强村庄整治，倡导科学文明的生活方式，促进尊老爱幼、邻里和睦、诚信友善、6
勤俭自强的良好道德风尚和积极健康的生活方式的形成。通过政府引导、干部帮扶、党员带头，党群、干群关系明显改善，促进了农村的和谐稳定。
3、抓资金整合，切实解决好“钱从哪里来”和“投到哪里去”的问题
为尽快解决贫困农户生产生活存在的突出困难和问题。区委、区政府采取集中力量，优化整合资金的措施，切实加大扶贫开发的投入。一年来，共整合各类资金3074.29万元用于整村推进，其中：省、市财政专项扶贫资金1640万元，整合部门资金953.31万元，社会帮扶资金10万元，群众自筹资金470.98万元。一是区级各有关部门根据工作职责，按照“渠道不乱、用途不变，各司其职、各记其功，相互配套、形成合力”的原则，为扶贫开发村建设安排资金。二是整合挂钩帮扶资金，省、市、区挂钩帮扶单位根据市、区相关文件精神，紧紧围绕新时期扶贫工作目标，以扶贫济困的实际行动回报社会，加入到扶贫开发工作中来，各单位结合自身实际，调动一切力量，有钱出钱，有物出物。三是整合农户资源，扶贫开发项目确定后充分发动群众通过投工投劳、筹备材料，谁投资、谁受益等方式参与建设，发挥农民群众作为投资主体，自力更生建设家园的作用。四是把整村推进、易地搬迁、新农村建设结合起来，这样不仅在短期内让贫困村面貌一新，贫困户改善了生产生活条件，而且为长期稳定脱贫致富打下坚实 7
的基础。拖布卡镇格勒村，既是扶贫开发整村推进项目村，又是新农村建设试点村。通过整合资金，新修和改造村组道路3公里,其中硬化村内道路4156平方米,组组通了公路；修复了东曲大沟，民房亮化266户79800平方米，建沼气池80口，改灶200眼，改厨200户，改厩200间2000平方米，建成文化室和卫生室各1个，引进PIC种猪68头，种植蜜枣266亩、冬洋芋200亩、优质西瓜2000亩，建成无公害蔬菜基地600亩。以上项目共投入资金209.75万元，其中：财政扶贫资金80万元，新农村建设资金10万元，农业局项目资金25万元，水务局项目资金4万元，文化卫生项目资金3万元，群众自筹资金85.03万元。新修炉灯村委会公路10千米，管道安装9000余米，解决2600余人的生活用水困难，完成800亩中低产田改造，修通碑棋村委会小波多组的进村简易公路，进一步完善坝塘村委会小板何组移民安置，危房改建165户，受益人口达627人，发展花椒种植96亩，对银水箐村和法者村进行村内绿化，进一步改善群众生产生活条件，完成红土印象建设，进一步完善红土摄影景区基础设施，发展壮大红土旅游。以上项目共投入资金963.31万元，其中：财政扶贫资金421万元，财政局资金50万元，农业局资金75.8万元，新农村建设资金247.5万元，水务局项目资金153.36万元，林业资金5.85万元，社会帮扶10万元。
4、抓宣传发动，切实解决好“谁是建设主体”和“谁是受益 8
主体”的问题
扶贫开发整村推进工作不仅需要各级各部门的高度重视、整合资金、加大投入，更需要广大人民群众的理解、支持和参与，发挥农民群众作为投资主体，自力更生建设家园的作用，变“要我干”为“我要干”。只有确立群众的主体地位，充分调动群众脱贫致富的积极性和主动性，扶贫开发整村推进工作才会有坚实基础和坚强保障。因此，工作中我们一方面充分保障群众的知情权、参与权、决策权、监督权，充分尊重群众的意愿，让群众真正成为主人；另一方面，在加大政府投入的同时，充分发动群众筹资和投工投劳，把项目工程作为自己的事情来做，增强群众的主体意识，充分发挥群众的自觉性、主动性、积极性，由过去的“要我做”变成现在的“我要做”。乌龙镇坝塘村小板何组共有农户38户142人，因环境恶劣，失去生存条件，上级扶贫部门安排易地扶贫开发项目资金83万元，决定实施整村搬迁。为此，区委、区政府整合了区扶贫办、区发改局、区农业局、区林业局项目资金42.8万元，但资金缺口仍然较大。村上成立了村民理事会，按照“民办、民管、民受益”的原则，充分发挥农民群众作为投资主体的作用，通过一事一议的形式及时开展自力更生建设家园，群众自筹资金19万元，资金总投入达144.8万元。建设起了一座村内道路硬化及配套设施完善的崭新村庄。
5、抓项目资金管理，切实解决好“如何监督”和“怎样发挥 9
效益”的问题
牢固树立扶贫工程质量“重于泰山”，扶贫资金是“救命钱”、“高压线”的责任意识，严格按照《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》的有关规定，切实加强对扶贫资金和项目的管理。资金管理上，设立扶贫资金专户，封闭运行，严格实行报账制。坚持扶贫项目和资金的审计、监察制度，定期对扶贫资金进行全面严格的审计和督查，牢固构建上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督的5道防线，确保资金使用安全。项目管理上，严格实施对象，建立农户档案，全面推行公示、公告制，建立后续管理办法，及时组织力量对项目进行验收评估。按时收集工程进度，定期或不定期组织督促检查，建立工程项目建设全程跟踪监测机制，及时发现和分析存在的问题，确保工程建设质量过硬，资金使用清楚，干部自身清白。
（五）项目评价得分情况
对照《云南省扶贫开发整村推进项目绩效评价指标体系》的评分要求和方法，我办组织各乡镇扶贫专干对我区已实施完毕，并顺利通过实际验收的2009年度82个整村推进项目进行了认真评分，情况如下：
1、我区2009年度82个整村推进项目村的平均得分为98分，我办自评分为98.5分，二者的权重分别为70%和30%，按照计分方法，我区2009年区级得分为 分。（98.5×30%+ 98×70%= 98.15 10
分）。
2、评价结果为优。（98.15≥90）
三、存在的主要问题和困难
我区扶贫开发整村推进工作虽然取得一定成效，但离省、市扶贫部门和群众的要求还有较大差距。仍然存在一些突出问题，主要表现在：
一是整村推进的难度在加大，需求与投入之间的矛盾日益突出。
二是整村推进资金整合的难度大。从目前整村推进实施的情况看，受各部门的项目规划条件的限制，整合资金，集中和加大对整村推进贫困村的投入，难度较大，扶贫效果不明显。
三是贫困地区产业化水平低，农业生产效益不高，加之龙头企业和定单农业生产少，造成贫困群众增收缓慢，扶持措施落实难度大。
四是今年我区旱情比往年严重，已实施完整村推进项目的贫困村群众由于受历史、地理的原因，自我发展能力不足，返贫现象多。
四、建议
鉴于东川区生态环境恶劣、自然资源匮乏、基础设施薄弱、地理位置偏远，贫困群众贫困面广、贫困程度深、解困难度大的现状，请求省扶贫办在扶贫开发整村推进项目上给予倾斜，增加 11
扶贫开发整村推进项目村指标，加大基础设施和产业项目资金投入。
下步，我们将以学习实践科学发展观活动为契机，按照省、市党委、政府的部署，以更加有力的措施，更加务实的作风，进一步加大扶贫开发整村推进工作力度，不断开创新时期扶贫开发工作新局面。
附件：
（一）县（市、区）级整村推进项目绩效评价指标体系评价表（附表二）；整村推进项目村基本情况及任务完成情况数据统计表（附表5-
1、5-
2、5-3）；整村推进项目资金到位及使用情况统计表（附表6-
1、6-2）。
（二）市级到县级项目计划下达文件（昆财农„2009‟21号、昆财农„2009‟59号、昆财农„2009‟97号）。
