2010年市委党政领导班子党风廉政建设情况报告
2010年，我们在省委的正确领导和省纪委的大力指导下，全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局，按照中央、CC省和BB市关于反腐倡廉工作的部署和要求，以惩防体系建设为重点，紧密结合本地实际，认真落实党风廉政建设责任制，不断加强作风建设、效能建设和反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为我市经济社会的科学发展提供了坚强有力保障。
一、加强组织领导，全面落实党风廉政建设和反腐败工作的政治责任
年初以来，我们坚持以执行党风廉政建设责任制为龙头，把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，做到与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核。及时召开市委全会、纪委全会贯彻部署上级党风廉政建设和反腐败工作要求，先后几次召开市委常委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作，重新调整了全市党风廉政建设领导小组，并结合AA工作实际，制定下发了《全市作风建设反腐倡廉重点任务分解意见》、《惩防体系建设安排意见》、《全市党风廉政建设和反腐败工作考核方案》、《中共AA市委常委、市政府副市长党风廉政建设责任制》、《中共AA市委关于贯彻落实的相关规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则实施方案》等多项制度。另外，我们还重点抓了中纪委9号、10号文件和省纪委17号文件精神的落实，市委专题听取了市纪委关于纪检监察机关和基层纪委需要解决的问题的汇报，召开了市委常委专题会议，对如何贯彻落实好文件精神进行了认真研究，迅速落实了人员编制、机构增设、职位配备、硬件设施等工作，下发了《关于加强乡镇（街道）、局纪检监察组织建设的意见》。目前，全市18个纪委（纪检组）新增52名专职纪检监察干部，人员配备上增加了54.7%，各级纪检监察机关的办公设备也按要求全部落实到位。
二、加强廉政教育，进一步增强领导干部廉洁从政意识
坚持以廉政、效能风险管理为重点，积极创新载体，加强反腐倡廉宣传教育，各级领导干部廉政勤政意识得到进一步增强。
1、以创新模式为载体，探索党风廉政建设新途径。去年，我市《抓好教育、防控、处置三个关键环节，深入推进岗位廉政风险管理》的做法被省纪委以吉纪办通报形式全省推广，今年我市又被列为BB市纪委的示范点。为此，我们狠抓了岗位廉政、效能风险管理试点工作，突出市检察院、市法院、市公安局、市财政局、市安监局、卡伦镇、土们岭镇、东湖镇八个试点单位，推广“一岗一则一图一册一档”教育、防控、处置模式的成功经验。研究开发了岗位廉政、效能风险管理预警系统软件，其主要作用就是事前预警、事
中督警、事后消警；目的就是达到“两个不变”，即岗位变险不变、“招法”变“事”不变。这项工作得到了BB市纪委的高度肯定。目前，此系统模块开发基本结束，正处于论证调试阶段。
2、以强化教育为目标，积极开展党员干部廉政文化活动。一是深入推进“学、查、考”活动，对党员干部进行党政纪条规知识学习教育。“学”，即学习党政纪条规，特别是对《廉政准则》的学习；“查”，即对照党政纪条规进行自我查找自身存在的不足和问题；“考”，即市纪委监察局组织对全市党员干部党政纪条规学习情况进行测试，重点考察领导干部学习《廉政准则》情况。二是将廉洁从政教育纳入到各级各类干部培训之中，市委党校对反腐倡廉建设具体内容进行量化，规定课时、考核标准和学习质量要求，不仅把正反两方面的典型事例作为教育培训的内容，而且把党纪政纪的有关规定作为培训和考核的重要内容。今年共对全市311名副乡局级以上领导干部进行了培训。三是深入推进廉政文化建设，开展系列廉政文化活动。在春节、五一等重要节假日向领导干部发送清廉过节提醒祝福短信；在市电视台播出清廉过节警句，向领导干部及家属下发慰问信进行提醒教育；组织编排了集体舞《赞CC》和拉场戏《书记查低保》；开展廉政短信、廉政格言、廉政对联和廉政书画作品创作征集评选活动,报送12幅优秀作品参加省里评选。
三、加强效能建设，大力改善发展环境
坚持围绕企业发展、百姓创业和民生需求，以建设规范型、服务型、效能型政府为目标，全面提升服务发展能力，大力推进机关效能和投资软环境建设。
1、进一步深化行政审批制度改革。对全市的审批收费项目进行第五轮清理，清理撤销行政许可项目442项、非行政许可项目159项、行政事业性收费50项。对清理后保留的审批项目进行流程再造，使行政审批平均时间比原来减少12个工作日。面向域内重大项目开辟行政审批“绿色通道”，由行政服务中心具体协调各窗口审批办主任实行即时即办；对涉及多个窗口部门的审批业务，行政服务中心负责召集窗口审批办主任进行项目联合预审，限时公开承诺，变传统的串联审批为并联审批，从而方便办事人员，减少重复手续，缩短审批时限，最大限度赢得企业和行为相对人的满意。
2、从严规范行政行为。认真开展清费减负工作，取消劳动、交通、农业、卫生等四个部门的7项收费，降低了机动车驾驶员体检、有线电视初装、技术监督部门检测等19项收费。开展了全市行政事业性收费年审工作，年审行政事业性收费62项，年审率达到100％。加强了对收费行为的监管，着力解决企业和群众关注的超标准收费、乱收费问题，及时纠正了价格违法行为，全年累计减轻企业和群众负担95.8万元，收缴涉企违纪金15万元。开展了明查暗访活动，组织特邀监察员、软环境监测点代表对全市51个部门的62个对外服务窗口进行了不定期的明查暗访，共发现13个部门存在3大方面18个问题，追究相关责任人17名。针对软环境建设中存在的实际问题，在全市开展了“三进”调研走访活动，即进企业、进个体工商户、进社区居民，2200名部门领导及相关工作人员对全市2585户企业、15934户个体工商户、5.5万户街道社区居民进行了走访，征求意见建议164条，制定整改措施126条，解决实际问题48个。
3、提升服务经济发展能力。坚持把服务作为改善发展环境的核心内容，切实加大服务企业发展、服务群众创业、服务民生的工作力度。一是推行常态联络服务，实行了市级领导包保重大项目、部门包保规模以上企业、乡局级领导包保民营企业工作制度，帮助企业解决问题38件次，减轻企业负担58.4万元。二是推行主动问需服务，将3月份定为“服务月”、“办证月”，组织职能部门深入企业提供上门年审、年检、办证及法律咨询、辅导等近距离服务，为170余户企业办理各种证照年检业务450件次，减轻企业负担4.5万元。三是推行特快专办服务，组织成立了项目审批职能部门驻开发区服务机构，从立项审批到开工建设，专职为企业提供贴身服务；筹建成立了中小企业服务中心，针对企业创业和成长需求，为企业提供信托代理、政策咨询、法律维权、银企对接等12项无偿服务。目前，对“小老板、创业者”进行培训350人次，开展乡镇企业专业人才技能培训300人次，培育小老板120户，实现民营经济总产值296亿元，同比增长29％。
四、加强廉政监督，进一步规范权力运行
切实强化对各级领导干部的政治纪律监督和廉洁从政监督，努力从源头上防止权力滥用，建立健全惩治和预防腐败制度，逐步完善惩治和预防腐败体系。
1、坚持选人用人标准，匡正选人用人风气。严格按照《干部任用条例》和中央、省委、BB市委的有关规定选拔任用干部,始终把树立正确用人导向、选准用好干部作为领导班子和干部队伍建设的关键来抓，紧紧围绕全市经济社会发展大局配班子、选干部，积极推进干部选拔任用工作的科学化、民主化和制度化，杜绝了用人上的不正之风。能够及时、全面、认真地贯彻落实中央、CC省委和BB市委有关整治用人上不正之风、提高选人用人公信度精神。中纪委、中组部《关于深入整治用人不正之风，进一步提高选人用人公信度的意见》下发后，我们组织全体领导干部进行了深入学习，充分认识到深入整治用人上不正之风的极端重要性，进一步增强了责任感和使命感，并结合AA实际，研究制定了《AA市深入整治用人上不正之风工作安排》，对我市整治用人不正之风工作进行了分解和细化。在具体落实上，市委能够负起提高选人用人公信度的首要责任，主要领导带头接受监督、带头抓好监督、带头支持监督，履行干部选拔任用工作程序不搞简单化、模糊化，真正做到了公开透明、阳光操作。
2、把好选人用人关，努力提高“两个满意度”。在干部选拔任用中，我们着力把好“九关”，即民主推荐关、确定考察对象关、干部考察关、经济责任审计关、征求上级干部监督机构意见关、任职前公示关、试用期满考核关和基础材料关，特别是重点设立了征求纪委意见关，对拟提拔任用的干部在提交市委讨论决定前，以书面形式征求市纪委意见，严格实行党风廉政“一票否决制”。两年来，共对3名干部进行了任职前经济责任审计，对13名干部进行了离任经济责任审计；报上级审核拟提拔干部人选56人；通过AA电视台共公示干部6批53人；对35名新提拔干部进行了试用期满考核；征求市纪委意见7批56人。另外，为防止干部选拔任用工作中出现“带病上岗”、“带病提拔”问题，我们通过召开干部监督联席工作会议、受理群众举报等办法多渠道采集干部信息。对群众反映的情况及时登记，及时办理，并认真调查核实，做到有案必
查、查必有果，始终保持对用人不正之风的高压态势。2008年、2009年，我们在市委全委（扩大）会上全面开展了干部选拔任用“一报告两评议”工作。两个年度的“两个满意度”测评满意率均在95%以上。2009年，我们对乡局级领导班子进行年度考核时，把干部选拔任用列为一项重要测评内容，群众对各基层党委（党组）干部选拔任用工作平均满意率达到95%以上。
3、着眼易发生腐败环节，开展了专项监督整治行动。开展了工程建设领域突出问题专项治理行动，针对可能存在的问题，细化了专项治理的内容和要求，把政府投资较大、建设项目比较多的BBAA经济开发区、AA工业集中区、教育局、水利局等4个部门确定为责任单位，在全市开展项目排查工作，摸清了项目底数。排查工作以系统和行业为主，结合属地管理，由建设单位对负责建设的项目进行自查自纠，政府有关部门对履行项目审批、验收、备案和监管职责的情况进行自查自纠，确保使用政府投资500万元以上的所有建设项目和非政府投资3000万元以上的建设项目全面自查，不留死角。经排查，我市专项治理范围内的工程建设项目89项，总投资49.9亿元，发现59个项目存在各种问题153个，现已完成整改112个。集中力量开展了“小金库”治理，清理检查60户党政机关、企事业单位，涉及私设小金库违纪问题2户，纪律处分2人。重点抓了借子女升学招待不正之风，要求各单位上报有子女升学的党员干部名单，对10个重点部门落实情况进行了检查，对市区主要餐饮场所进行了暗访。狠刹了奢靡之风，严格执行中办、国办相关文件精神，今年招待费用同比下降10%，车辆购置及运行费用同比下降15%，会议费用同比下降20%。
4、加强抗洪救灾款物监督，保证救灾款物真正用于受灾群众。为确保抗洪救灾专项资金管理使用安全，我们专门成立纪检督查组，要求各乡镇街、部门和单位严肃抗洪救灾工作纪律，对救灾款物的使用情况认真开展自查自纠，主动接受监督检查，确保救灾款物真正用在刀刃上。对在抗洪救灾和恢复重建工作过程中出现的截留、挪用、挤占、贪污等违纪行为，将按照有关规定从严、从重、从快查处。纪检督查组对全市救灾救济资金和物资调拨、分配、使用情况进行每周一调度，并随时进行抽查。截止9月末，全市共接收抗洪救灾资金3303万元，其中上级补助资金1590万元，慈善损赠1713万元，各项救灾款物的管理和使用，没有出现违法违规问题。
5、加大案件查办力度，继续保持惩治腐败的高压态势。几年来，我们一直高度重视查办案件工作，一直保持查办案件高压态势，无论是自办案件，还是全口径办案，都排在全省县级前列。2010年，全口径案件查办121件，委局自办案件63件，其中大要案7件，为国家集体挽回直接经济损失36万元。
五、加强涉农监督，进一步推进农村基层党风廉政建设
今年以来，我们按照省和BB市的部署，以强化农村集体“三资”管理为抓手，以落实“四项制度”（民主定事、制度理财、群众评官、党务政务村务和惠民政策公开）为核心，全面加强农村基层党风廉政建设，取得了一些成效，得到了省和BB市的认可，并在东丰现场会上与省内兄弟县市做了经验交流。
1、强化投入和管理，推进农村党风廉政建设标准化。按照省和BB市的部署，在实地踏查调研的基础上，
对各乡镇资源进行了整合，市财政投入1200万元，在18个乡镇、街道和开发区，按照“五统一”（即统一规划、统一设计、统一标准、统一施工、统一验收）的要求，建设了标准化办事大厅。标准大厅为上下2层，建筑面积447平方米，高于BB市要求的总面积不低于110平方米的标准，实现了“三厅合一”，即“三资”代理服务中心、便民服务中心、信息发布中心共用的办公场所。为实现规范化管理，我们召开了农村党风廉政建设工作调度会，对制度建设、档案管理、组织建设等进行了统一部署和要求。截止目前，九郊街道、营城街道、纪家镇、龙嘉镇办事大厅完成主体建设，可于11月底前投入使用，其它乡镇、街办事大厅将于明年6月底前建成并投入使用。
2、全面推行民主定事，“三重一大”事项严格执行“七步工作法”。根据上级部署，结合我市基层党风廉政建设实际，在省里要求的“六步工作法”基础上，经村党支部提议，增加了乡镇、街道把关这一环节，变为“七步工作法”。目前，全市310个行政村全面实行“三重一大”事项“七步工作法”民主决策，并由乡镇“三资”委托代理服务中心派驻工作人员全程监督，有效地杜绝了“暗箱操作”。
3、全面推行制度理财，集体“三资”全部实行委托代理服务。以农村经济管理服务中心为依托，成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，实行专屋、专人、专管，明确了工作职责和代理工作程序，对全市310个行政村的集体“三资”全部实行了委托代理服务。除代理服务外，“三资”委托代理服务中心还对集体资产、资源的处置认真履行监督职责。村与代理中心委托代理书的签订、编委文件的下发、公章的刻制、各种表簿的发放、代理中心业务人员培训等基础工作全部完成。为从根本上解决问题，我们还把各村公章、财务章全部收到代理中心，设置专柜、专人进行统一保管。为不影响群众办事，印制了专用介绍信盖章后发给村会计，同时制定了公章、介绍信管理使用的配套制度。
4、推行“三务”公开，强化村级党风廉政建设监督管理。实施了“阳光工程”，在全市310个行政村普遍实行党务、政务、村务公开，真正做到公开载体明确、公开内容明确、公开程序明确、公开时限明确，有效地保障了群众的知情权、决策权、参与权、监督权。设立了村级党风廉政建设监督检查组和信息点，监督检查组设组长、工作人员各1人，分别由乡镇干部和乡镇经营管理服务中心工作人员担任，负责对村“三重一大”、“三资”和惠农政策落实等工作进行监督检查；信息点由村党支部纪检委员管理，配备3名信息监督员，负责村里党风廉政建设信息的收集反馈。
六、加强执法纠风，有效地维护了群众的根本利益
按照上级工作会议的部署和要求，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，突出重点，标本兼治，狠抓纠风治乱工作，及时查纠各种违纪违规行为。深入开展政行风专项治理活动，制定并下发了《AA市2010年纠风工作实施意见》，对全市51个政府和行业部门的62个服务窗口进行了暗访，对发现问题的部门下发了限期整改通知书，有效地促进了全市政行风建设。对全市18个乡镇、街道和经济开发区强农惠农政策落实情况进行全面监督检查，纠正整改了“一事一议”筹资不规范、村务公开不到位、机动地直补款发放不规范等问
题，对违规当事人进行了党纪责任追究。对群众反映强烈的城市低保金发放问题进行了专项治理，4名违法人员受到刑事处罚，挽回经济损失268万元。强化了惠农资金的监管，重点查处了家电下乡财政补贴政策落实情况，对一经销商冒用58人虚假身份信息，虚报购买家电下乡电器251件，骗取国家财政家电下乡补贴资金53954元的违法案件进行了查处，追回骗补资金，当事人移交司法机关。监督检查了新农合基金的安全运行情况，纠正和完善有关制度缺陷和管理。
回顾一年来的党风廉政建设工作，进展是好的，工作是扎实有效的，增强了各级领导干部的责任感和使命感，有力地推动了我市改革开放、经济建设和各项工作，但仍需改进和提升，主要是责任制考核制度还需要进一步完善；对领导干部特别是党政“一把手”的监督力度还不够；一些地方和部门的领导干部思想认识不够到位，抓反腐倡廉建设的责任意识还不够强；一些行业和部门的不良风气还不同程度存在；一些损害群众利益的问题还时有发生，等等。我们将按照党的十七届五中全会精神和上级纪委的部署要求，进一步加强领导，强化责任，加大力度，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，为AA的改革、发展和稳定创造良好的环境。
