关于有效发挥镇人大代表作用的调研与思考
镇人大代表是基层国家权力机关的组成人员，是人民群众选出来的代言人。在践行群众路线的实践中，镇人大代表具有独特的优势，他们是群众中的一员，生活在群众之中，又具有国家赋予的监督、审议和检查等多项权力，“一切为了群众，一切要靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，就是镇人大代表履职的基本要求。但是，随着我国民主法制建设的日益完善，城乡一体建设的快速推进，基层人大代表作用发挥与群众期待和时代的新要求有一定差距，如何更好发挥镇人大代表作用已成为镇面临的一个新课题。
一、镇人大代表应发挥的“五大作用”
镇人大代表在推动法律、法规在农村的贯彻实施，促进基层民主政治建设的规范化、制度化、法制化，加强镇党委、政府和广大民众的沟通与交流，起着不可替代的作用。镇人大代表在新时期应当发挥五个方面的作用。
（一）监督作用。人大代表监督作用和发挥途径在《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》中有明确规定。镇人大代表的监督职权有：维护人民群众的利益；监督镇政府依法行政；督促国家的政策方针、法律法规在本行政区域内的执行；督促基层站、所及相关执法部门依法行政等。代表监督作用的发挥，是以集体活动为主的，如组织代表视察、检查、评议和督促代表议案、意见的落实。
（二）代言作用。人民代表人民选，选好代表为人民。地方组织法规定，镇人大代表的基数40人，每1500人增加1名。基本上是五六百人中产生一名代表。广大人民群众将自己的要求、意见、建议委托人大代表向政府各级部门反映，人大代表应不辜负人民的重托，当好代言人，使群众的呼声能顺畅地反映出来，引起各级领导部门的重视，推动和改进政府工作。
（三）桥梁作用。人大代表通过视察、调查、检查工作等形式，及时向政府提出意见、批评或建议，帮助政府及时发现工作中的遗漏与不足，便于政府改进工作，防止出现大的失误；当政府工作开展中遇到困难和问题，人大代表也有义务向人民群众做好宣传、解释工作，以求得人民群众的谅解和支持。
（四）参谋作用。代表活动的开展，始终是围绕本地的经济发展和中心工作的。同时为了推动政府工作，通过法定程序把党委的意图变成人民的意志。代表通过广泛搜集民意，向政府提出一些合理化建议，便于政府在决策时参考。
（五）模范作用。人大代表来自群众，生活在群众之中，许多代表是各行各业中的佼佼者，其言其行对群众都有较大的影响。人大代表应模范地遵守宪法和法律；发挥代表的个人特长，在农村致富中起到示范作用，在传授农业科学技术中起到带头作用，在讲文明树新风的活动中，争做文明户。
二、镇人大代表履职存在“四个不够”
镇人大代表当家作主、参政议事的综合素质和能力在逐年提高，但通过走访、调研发现，在当前改革和发展的实践中，依然存在着不容忽视的问题。
（一）履职能力不够强。部分人大代表文化程度偏低，对新事物、新知识接受能力差，加上平时疏于学习，对党在农村的方针、政策和地方党委的工作要求领会不深、理解不透，执行政策的能力不强。部分人大代表年龄偏大，思想观念守旧，缺乏创新意识，责任心不强，得过且过不思进取，缺乏主动性，服务意识不强。
（二）履职热情不够高。有的代表缺乏代表人民行使权力的责任感和使命感。平时很少关心大事、时事、难事，被动应付多，主动服务少，很少深入群众、深入选民，倾听选民的意见、建议，很少向镇人大主席团反映情况，也很少联系选民，主动为选民办实事，解实难。有的只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情，没有真正履行一个代表的神圣职责。
（三）履职方法不够好。有的代表履职经验不足、方法单一，参加会议和活动“一言不发”，对事情的调查研究不多，自我分析问题能力久缺，表达能力差，不能形成一个很好的意见和建议；参加视察、执法检查时积极参与，但流于形式，走马观花，效果不佳。
（四）履职信心不够足。有的人大代表带头作用发挥不够，缺乏长远眼光，做事情只顾眼前利益，参与公益事情少，致富技能少，在选民群众中带头能力不强。这导致其履职信心不足，他们认为建议、意见年年提，年年难落实，加上有的部门为人大代表提供的服务的主动性不够，挫伤了他们的积极性。
三、有效发挥镇人大代表作用的三点建议
在乡镇做好人大代表工作，发挥人大的应有作用，让各级人大代表依法履行职务，对充分发扬社会主义民主政治，推进依法治镇，促进当地经济和社会全面发展具有十分重要的意义。
（一）强学习，提高代表履职能力。加强学习是提高代表履职能力的基础。人大代表素质和能力的高低，直接关系到人大代表的工作质量优劣和威望。要通过定期培训并提出学习要求全面提升代表素质和能力。一是要学习领会 党的路线、方针、政策基本精神，学习中央领导和自治区、市、县各级党委领导重要讲话精神。二是要学习和掌握《代表法》《监督法》等相关的法律法规，通过学习了解人大代表的地位、权利和义务，掌握人大履职的方式和方法。三是要学致富技术和说写能力，做学法守法和脱贫帮困的模范，同时要培养人大代表具备有“善讲”的习惯，“会写”的本领，在建言献策上有大提高。
（二）顺机制，激发代表履职激情。理顺机制是激发代表履职激情的关键。一是理顺代表接受监督机制。人大代表由各村（社区）选民选举产生，必须对各选区选民负责，让选民了解代表行使权力、履行职责的计划、过程和结果，使代表在工作岗位上不断自查、整改、完善，尽职尽责为选民“代言”。二是理顺代表履职考核机制。健全和完善代表履职登记制度，对每一位代表参加会议、调查、视察、评议等情况进行详细记录。三是理顺人大代表活动机制。建立健全代表小组活动制度、代表评议制度、代表联系选民制度、代表培训制度、主席团联系代表制度、代表议案建议督办制度等，可以有效地促使代表履职有章可循。
（三）建载体，构筑代表履职平台。搭建活动载体是确保代表履职的保障。一是创新代表评议活动载体。针对性地组织人大代表对各种活动的开展实效进行评议，围绕各项活动开展是否符合发展要求、落实是否得力、成效是否明显等问题，让代表们开展评议活动履行监督职责。二是创新走访选民活动载体。通过开展走访选民活动，听取民声、了解民意、解决民难，可以有效地获取最基层的真实声音，更有效地促进党和国家各项方针政策的贯彻落实。三是创新代表知情知政载体。定期组织代表听取政府近期的工作通报，如重大项目的引进、民生工程的进展、财政税收的完成、新农村建设规划实施情况及农业产业结构调整等。这是代表执行职务的必备条件，也是尊重代表知情权的具体体现。
新的形势，对人大代表履行职责提出了新的要求。镇代表工作必须紧跟时代步伐，创新工作形式，增加代表工作的新内容。作为人民的代表，只有维护宪法和法律，维护人民的利益，敢于和善于代表人民发表意见，依法行使权力，才能得到人民的信赖，受到人民的拥护。
