对发挥人大代表作用的实践与思考
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人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体和细胞。如何进一步发挥代表作用，将直接关系到人大及其常委会整体作用的发挥，直接关系到社会主义民主法制建设进程的不断推进。笔者就我们XX市人大常委会充分发挥代表作用谈几点体会。
一、当前发挥代表作用方面存在的主要问题及原因
应当充分肯定，半个多世纪以来，随着人民代表大会制度的不断完善和成熟，人大代表特别是基层人大代表的监督、参谋助手和桥梁纽带作用得到较好发挥，在密切党群干群关系，推动 “一府两院”工作，促进经济社会发展中发挥了不可替代的作用。但是，从形势的发展、法律的要求和群众的期望看，当前在履行代表职责、发挥代表作用方面，还存在一些问题和不足：有的人大代表履职意识不强；有的代表自身素质不高，缺乏必要的理论功底和法律知识；有的代表活动实效不佳，走马观花，效果不够明显。
影响代表作用发挥的原因是多方面的，主要表现为：一是代表学习的不经常和代表素质要求之间的不适应；二是代表本职工作的繁忙与代表职务的业余化之间的不适应；三是选举代表的广泛性、先进性要求与代表知识、能力之间的不适应等。
二、新形势下充分发挥代表作用的几点体会
(一)、多措并举，提高代表整体素质。一是把好入口关。在我市新一届人大代表选举中，我们及时召开了市、镇选举工作会议，对各级领导和工作人员进行了法律法规和业务知识培训，编印了选举知识问答书籍，在各镇办派驻了选举工作指导小组，提出了严格的代表素质要求。对各选区提出的代表候选人进行认真审核，并征求计生、公安等部门意见，从而保证了代表的广泛性和先进性，把好了代表的入口关。二是把好培训关。针对换届后新代表较多的实际，精心举办了市十七届人大代表培训班，颁发了代表当选证书，常委会主要领导作了重要讲话，分管领导全面辅导了有关法律法规和代表履职的方法途径，部分代表作了表态发言。这是我市人大常委会首次组织全体市人大代表进行集中培训，层次高、形式新、针对性强，反响强烈，极大地提高了代表的使命感、责任感和履职能力。常委会还下发了代表履职法律法规汇编，分阶段明确代表学习重点，由各镇办组织系统学习培训，全面提高代表素质。三是把好代表监督关。《代表法》第四条规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。常委会注重指导各镇办人大做好代表的教育、管理和监督，每季度召开一次镇办人大主席会议，汇报情况，研究问题，强化措施，引导代表积极参加原选举单位组织的活动，保持同原选举单位和人民群众的密切联系，接受原选举单位和人民群众的监督，认真听取和反映他们的意见和要求，带头联系选民，带头发展经济，带头遵纪守法，带头参政议政，做群众的代言人。人大代表既是国家主人，也是人民公仆；既是监督主体，又是监督对象。建立健全了代表定期走访联系选民和选举单位、代表向选民或选举单位述职汇报自己履行职责情况、以及组织选民评议代表等制度，加强对人大代表的约束和监督，使其正确行使职权。对发生违法行为的代表，及时听取司法机关的情况汇报，许可依法采取强制措施，维护了法制尊严，弘扬了社会正义。
(二)、搭建平台，规范代表履职活动。一是将省、XX市及镇人大代表分镇办组建了代表活动小组，指导镇办制定了活动计划，明确了活动载体，提出了明确的标准和要求。二是紧紧围绕市委中心工作和人大工作重点，组织代表视察重点工程、民生工程启动情况，开展《电力法》执法检查等，扩大代表对常委会工作的参与，及时发现、监督 “一府两院”解决执法和司法中存在的问题。三是组织代表参加投资环境测评和居民用水、天然气价格等关系民生问题的决策听证活动，为代表行使当家做主权力、管理社会事务提供了有效平台。四是深入开展 “三问三解”活动。定期向代表寄送《人大常委会会刊》，传递人大工作动态。人大干部深入代表和群众，拉家常，问收成，访民意，解民困，俯下身子问政，放下架子问
计，联系代表力求大规模、大力度、全覆盖。五是将促进科学发展、维护司法公正、切实改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，高起点定位，高层次监督，聚焦社会热点，关注百姓生活，着力解决安全生产、社会稳定、各类保障体系建设和代表、群众关心的热难点问题，寓监督制约于促进支持之中，形成了加快发展的强大合力。
(三)、创新方式，完善服务保障机制。一是建立健全了代表学习、执法检查、调研视察等一系列代表工作制度，不断密切与代表的联系和沟通，积极拓宽代表知情知政渠道，保证代表工作规范有序推进。二是实行常委会各工作委员会包联代表制度，每个工委结合工作实际固定联系5—10名市人大代表，定期召开会议，征求代表意见，通报政务工作，收集民情呼声，将群众关注的热难点问题列入人大常委会议题，重点监督落实。三是加强代表建议办理工作。进一步严肃了代表建议交办督办工作，从重视程度、办理机制、落实成效等方面对建议办理工作提出高严要求，建立长效机制。由常委会领导及各工委包联办理影响全局、关系民生的14件代表建议，监督“一府两院”掌握代表意图，强化工作措施，提高办理质量。常委会听取并审议代表建议办理报告，召开建议办理工作推进会等，通报办理情况，创新办理方式，监督带动建议办理工作整体上水平。
(四)、加强培训，激发代表履职热情。一是在人代会召开前夕，向代表通报全市工作，由各镇办组织代表视察调研，引导代表胸怀全局，心系发展。人代会期间，发文要求“一府两院”领导成员按时列席会议，尊重代表地位，倾听代表呼声。倡导鼓励代表认真听取各项工作报告，认真开展审议和询问，围绕全市经济社会发展积极建言献策，突出参政议政作用。二是深入开展创先争优活动。制定了活动的实施方案和评选细则，带动代表了解社情民意，积极建言献策，充分发挥代表在推动全市中心工作中的主人翁作用，把全市人民的聪明才智引导到落实党委决策部署上来。在人代会上，对先进镇人大、市代表小组、先进人大主席、市人大代表进行隆重表彰，树立了典型。三是切实保护代表合法权益。鼓励代表在各类会议上积极发言，出谋献策，为人大代表知情知政创造条件。做好《代表法》等法律法规的宣传工作，从严查处影响、阻碍代表行使职权的行为，在全社会形成了关心、尊重、支持人大代表的浓厚氛围。
