加强诚信体系建设 着力打造诚信邵阳
[摘要 ] 诚信是中华民族的传统美德,是人际交往的纽带, 更是经济社会和谐发展的前提条件。邵阳市作为湖南的第一 人口大市和第二面积大市, 经济发展水平尤其是 “诚信邵阳” 这张名片打造的怎么样?对于推进全省“两个加快”的步伐 和“两个率先”的实现将产生重大影响。本文从加强诚信体 系建设的角度,立足邵阳实际,着力从诚信宣传教育、诚信 资源整合、诚信监督管理和诚信政府建设四个方面出发,探 讨如何加快推进诚信邵阳建设? [关键词 ] 诚信体系建设 诚信教育 诚信政府 诚信邵阳
社会诚信体系是一种以社会诚信制度为核心的维护 经济活动、社会生活正常秩序和促进诚信的社会机制,是 一项政府推动下全社会参与的社会系统工程。在中国传统 文化中,诚信两字具有非常重要的分量,是我国传统道德的 基础和根本。孔子认为:“人而无信,未知其可也。 ”中国古 代思想家把诚信视为统治天下的主要手段。在长期的社会实 践中,中华民族形成了重承诺、守信义、以诚立业、以信取 人的道德传统。曾几何时,假数字、假政绩、假文凭、商业 欺诈、制假售假等现象屡屡发生,诚信缺失已成为社会的一 大公害。个人失信,害及他人;企业失信,经营衰败;社会 失信,则人人自危;政府失信,则法制难行,权威不立。
一、坚持全民诚信教育,大力营造浓厚舆论氛围
健全社会信用, 培养公民高尚的诚信品质, 教育是基础, 是根本。明礼诚信不是一般意义的对人们道德良心的呼唤, 而是成本、效率、信用等市场经济生活规则在思想观念和伦 理道德上的客观反应。 一要加强诚信宣传教育。 通过对全社 会的诚信宣传教育,普及信用知识,增强生产经营者的诚信 意识和守法意识,提高企业、消费者的信用风险防范和自我 保护能力,营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围, 形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。二 要创 新宣传教育的形式。 要通过文艺作品、舞台艺术、展览演示、网站宣传、电影电视等群众喜闻乐见的形式,提高诚信宣传 的科技含量, 扩大传播范围, 使诚信宣传教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众,更富有亲和力、吸引力、渗透力。要 对失信行为特别是搞商业
贿赂的市场主体及时予以曝光,使 失信者名誉扫地,直至为市场所淘汰。 三要大力加强职业道 德教育。 深入推行从业准入制度,提高从业者诚信素质和职 业服务质量标准,不断加强经济道德文化建设,突出进行商 德教育,走出职业教育的局限,进入普通教育和社会教育领 域,在全社会形成按章办事、文明经商、诚实守信的良好氛 围。 四要积极推行科学的诚信教育方式。 要完善诚信教育方 式,采取多种形式,推进公民从小学开始,到中学、大学进 而在进入工作岗位后,长期持久地进行诚信道德教育,使人 们都能在经济与社会生活中能做到守法守纪、待人以诚、待
物以信、和谐相处。
二、坚持信用资源整合,努力完善诚信管理体系
社会诚信管理体系建设,是一项长期的系统工程。坚持 统一领导、统一规划、统一标准的原则,按照主体的不同, 建立起以政府相关部门为主体的电子政务信息披露系统;以 行业协会或企业为主体的同业自律诚信系统;以信用中介机 构为主体的市场诚信服务系统。最终形成以政府、行业、中 介机构为基础,实现诚信信息的联合征集、专业评估和信用 公示的社会诚信管理体系。 一是要建立综合协调机构。 社会 诚信体系建设涉及社会的各个层面和不同部门,需要建立一 个统一的机构进行协调管理。政府要高度重视诚信体系建 设,加强综合协调,切实履行监管责任,在队伍建设上加大 力度,在工作推进上全力支持,在资金安排上重点倾斜,努 力完善社会诚信管理体系建设。 二是加强诚信信息资源的整 合与管理。 诚信信息资源的整合与管理对于推进诚信管理体 系的建立和完善至关重要。要按照上下互动、横向互通的要 求,全力推进全市诚信信息数据库建设,建立诚信信息管理 中心,将分散在工商、税务、银行、技术监督等部门的诚信 信息资源进行采集、整理、储存,并将这些诚信信息依托政 府网站定期在政府网站上向社会公布,实现资源的有效配置 和综合利用, 形成 “一处失信、处处制约” 的失信惩戒机制。 三是推进诚信评估系统建设。 诚信管理中心要负责全市诚信 评估的组织和管理工作,将工商、税务、金融等部门的诚信
等级评价标准加以整合,统一评估的标准和方法,按照统一 的格式汇集企业和个人的诚信信息资料,使评估运行实行统 一指标体系、统一评估程度、统一向社会公告评估结果,确 保社会诚信评估的完整性和评估结果的权威性。
三、坚持激励约束并举,着力构建诚信监督体系 构建诚信监督体系建设对于推进诚信邵阳建设具有举 足轻重的作用。要通过激励约束和扶优限劣的方式,守信激 励、失信警示等多种监督管理机制并行,全方位整顿市场失 信行为。 一是要启用守信激励机制。 对信用状况好的企业和 客户,金融部门可增加授信额度、提供信用贷款、开通绿色 通道;工商系统可免于日常检查,年检免审;信用担保机构 对诚信客户要积极提供信用担保,减少实物担保,降低担保 费率。 二是要建立失信警示及惩罚约束机制。 凡被工商部门 和金融部门曝光的企业,被税务部门列为严重失信行为的企 业,都要列入“黑名单” ,加以警示,行政执法机关依情况 给予行政处罚,情节严重的移送司法机关追究刑事责任。建 立被吊销执照企业的“失信档案” ,防止这些企业再次在社 会上搞信用欺诈。 三是要培育和规范市场中介机构。 中介机 构的发展与成熟 , 是现代社会的重要标志。要强化执法检查, 完善中介服务业的法律监督,加强对中介机构的规范和监 管。同时围绕诚信意识的树立,大力推进中介服务业信用体 系建设,严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为,建立健全各类社会信用服务中介机构
的市场准入、退出制度,注重发挥行业协会、同业商会的自 律作用,促进信用中介机构的健康发展。 四是要进一步整顿 信用秩序。 整顿和规范市场经济秩序的核心是整治市场诚信 秩序。对影响恶劣的制假售假、信用欺诈等违法违规的失信 行为,行政、司法机关要主动介入,密切配合,重拳出击, 重点治理,共同创造良好的市场诚信环境。
四、坚持转变政府职能,全力提升政府诚信形象 加快转变政府职能是加快行政管理体制改革和政府自 身建设的首要任务,也是深化行政管理体制改革的核心,更 是提升政府诚信形象的中心工作。转变政府职能总的原则应 该是有利于发展社会主义生产力 , 有利于发扬社会主义民主 , 有利于邵阳加快发展和诚信邵阳建设。 一要规范行政执法行 为,强化诚信执法责任。 及时清理影响经济社会发展的规章 制度和
规范性文件,推行阳光政务,大力推进政务信息梳理 和网上公开工作,促进了权力公开透明运行,保障群众的知 情权、参与权;进一步深化行政审批制度改革,依法削减行 政审批事项和行政事业收费事项;规范行政执法主体,全面 落实行政执法责任制。 二要全面履行政府职能,保障群众合 法权益。 围绕群众关心、社会关注的热点问题,大力推进为 民实事工程建设,切实维护关系人民群众切身利益的问题, 促进政府全面履行政府社会管理和公共服务职能;牢固树立 安全发展理念,强化安全生产和食品药品安全监管,完善应 急救援机制,预防和妥善处置各类突发公共事件,确保群众
生命财产安全；大力推进阳光采购，进一步规范政府采购、工程建设招投标、经营性土地使用出让、产权交易等领域的 制度建设、操作程序和基础管理工作，对工程建设、设备采 购等领域实行管办分离。三要加强行政效能监察，确保政务 诚信运行。积极推进机关作风和效能建设，加强对依法行政 的监督监察，全面落实党风廉政建设责任制。全力开展专项 效能监察，积极受理办结行政效能投诉，及时纠正督促整改 影响行政效能的行为，严厉查处影响行政效能的行为。 6
