内蒙古：承接产业转移凭什么?
2012-12-05 09:00:00来源：内蒙古日报
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[提要]●“十二五”时期是内蒙古推动经济结构转型升级和构建现代产业体系的关键时期，而承接产业转移是构建产业体系的重要路径之―。这样的区情，为内蒙古实现新一轮的又好又快发展提出了一个新的课题:承接产业转移须从优化产业结构破题。
【核心提示】
●“十二五”时期是内蒙古推动经济结构转型升级和构建现代产业体系的关键时期，而承接产业转移是构建产业体系的重要路径之―。
●就目前内蒙古产业经济发展现状而言，下大力气抓承接产业转移的“能力建设”是有效突破□。
●着力机制创新，进―步提升要素吸引力是补齐“短板”的重要手段。
●在机遇和挑战前所末有的局势下，内蒙古加强承接产业转移能力必须借国家政策“东风”。
●要从多方面改善内蒙古承接产业转移的生态环境，是赢得承接产业转移竞争的重要因素。
近年来，内蒙古高度重视承接产业转移工作，自2009年起先后出台《内蒙古自治区人民政府关于做好承接发达地区产业转移的指导意见》、《内蒙古自治区人民政府关于承接产业转移发展非资源型产业构建多元发展多极支撑工业体系的指导意见》等一系列文件，承接产业转移取得很大发展，有力促进了内蒙古经济的平稳较快发展。
“十二五”时期是内蒙古推动经济结构转型升级和构建现代产业体系的关键时期，而承接产业转移是构建产业体系的重要路径之一。但在目前世界产业格局重构、国内外生产要素加速流动的大背景下，产业转移作为市场机制主导下的一种跨区域经济行为，如何能在激烈竞争中进一步大有作为呢?
“就目前内蒙古产业经济发展现状而言，下大力气抓承接产业转移的„能力建设‟是有效突破口。”自治区发展研究中心有关专家做出论断。
承接能力待提高
近年来，随着内蒙古经济的快速发展，全区经济实力明显增强、主导产业不断壮大、基础设施明显改善、发展环境显著优化。尽管如此，但伴随着国际国内经济环境的复杂多变，内蒙古承接产业转移能力亟待提高。
要素条件优劣并存。内蒙古自然资源相对丰裕，煤炭资源储量位居全国之首，稀土储量世界第一，铜、铅、锌等有色金属储量位列全国第二，能源电力供应充裕。“这些优势条件为内蒙古承接产业转移奠定了基础，使内蒙古既可以把优势资源的开发和转化作为承接产业转移的重点领域，又可以以资源为杠杆，通过资源优化组合吸引其它企业入驻。”自治区发展研究中心有关专家总结内蒙古承接产业转移优势的同时，也指出了不足。他们认为，人才、技术等高级生产要素短缺是制约内蒙古经济发展的最大瓶颈，尤其缺乏量大质优的熟练产业工人。
政策对接亟待跟进。内蒙古在承接产业转移方面的政策环境较好，既享西部开发之利，又受东北振兴之益，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的出台又为内蒙古经济又好又快发展提供了契机。但总体上看，政策的落实与承接产业转移需要进一步对接。
市场潜力相对较小。内蒙古人口规模和经济总量均相对较小，这就决定了产业的最终需求容量有限;产业结构相对单一且产业层次较低，决定了产业的中间需求也相对较低，市场运行基本以资源和产品的大进大出为主要特征。据了解，在自治区从事生产经营的企业产品需求主要以外部需求为主，当地很难形成稳定的内部经济循环。这种条件下，体大质重但单位产品价值较低的产业会因市场半径限制而难以立足，同时这也对内蒙古在运输、仓储等方面的保障条件提出了更高的要求。
产业生态发育滞后。随着经济的发展，目前内蒙古现已形成了能源、冶金、化工、建材、农畜产品加工等支柱产业，但这些产业基本是属于基础性能源、原材料及其初级加工产业，产业链条相对较短，产业内部分工分业不足，没有形成对配套产业的需求拉动力。尤其是内蒙古中小企业发展明显滞后，目前很难形成与龙头大企业的配套能力，从而使一些协作及配套条件要求较高的产业发展受到制约。此外，内蒙古金融、中介、研发等生产性服务业不发达也是产业生态不健全的重要方面。
基础设施保障仍显不足。近年来，内蒙古公路、铁路、通讯、电网等基础设施条件已明显改善，作为产业主要承载体的工业园区也取得了重大进展。但与现实产业发展需求相比仍然存在较大差距:电网建设滞后使全区电力装机富余近千万千瓦，风电因上网困难已严重制约发展步伐;铁路建设滞后使公路运输拥挤不堪，极大地影响着物流效率;全区虽然已经拥有100多个开发区或工业园区，但真正产业特色突出、功能相对完备的园区并不多，大部分开发区(园区)尚处于起步阶段，基础设施不完善，服务体系不健全……
在众多不足的现状下，就要有针对性地加强“能力建设”。
补齐“短板”是关键
专家指出，承接产业转移的能力是一个多因素构成的综合系统，遵循“木桶短板”原理:即决定承接产业转移能力大小的不是优势条件，而是劣势因素。因此，提升内蒙古承接转移的能力，补齐“短板”是关键，通过以长补短或借力补短，实现各种条件的优化组合，发挥综合效益，打造出比单项比较优势更为重要的综合竞争优势。而着力机制创新，进一步提升要素吸引力是补齐“短板”的重要手段。
继续推动资源产业化和资本化。内蒙古在煤炭、稀土、有色金属等资源禀赋方面具有其它地区不可复制的优势，要用足用活这些优势。一是要以提升资源的就地加工增值率为门槛，力促产业延伸和产业升级。通过原料控制力吸引各类加工制造企业到内蒙古落户，并带动相关配套产业发展，实现内蒙古经济形态逐步由资源型经济向制造型经济再到资本型经济和资产型经济的转型，促进内蒙古由资源输出基地到产品制造中心再到区域经济中心的转型升级。二是继续推进资源价格形成机制改革，建立起真实反映资源稀缺程度的价格体系和资源税制度。三是继续深化资源资本化改革，进一步完善矿业权有偿取得和使用制度，建立和完善矿业权市场，改革资源配置制度，更好地发挥以资源换资本、以资源换产业、以资源引人才、以资源引技术方面的重要作用。
发挥能源优势，打造电价洼地。在内蒙古吸引产业转移的土地、矿产、环境、能源等诸多要素中，由于土地、环境容量等受制于国家计划指标控制，很难有政策操作空间，大幅度的地价优惠和税费减免等利益减让措施也已难以为继，而充分发挥内蒙古煤风光能源互补、电力成本较低、电力供应充裕的优势，通过机制创新，打造电价洼地，则在招商引资中具有重要意义。为此，要积极推进内蒙古电力体制改革和机制创新，探索电力多边交易、大用户直供电、自备电厂、微网供电等多种形式的供电模式，通过低电价吸引用电企业入驻，形成内蒙古煤电用一体化发展的新模式。
加强人才供应、科技研发体系建设。人才和科技问题是制约内蒙古产业承接的最大短板，必须下大力量予以补齐。在人力资源培养方面:一是实施初级人才培养计划。以区内大中专院校为基地，联合区外院校，定向培养高素质的熟练产业工人;二是加快高端人才培养，联合区内相关外科技院校，在内蒙古重点企业设立研究人员及毕业生实习基地，结合研究开发任务，培养一批有影响的技术创新人才;三是完善人才柔性流动机制，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会奖励为主体的人才激励机制。在本地研发体系建设方面:一是提升企业创新能力。重点扶持龙头企业通过建设行业重点实验室、合作研发平台、创新基地等形式，加强基础研究和核心技术的研发。二是加快重点领域技术创新。围绕煤化工、冶金、稀土新材料、新能源、生物技术、先进装备制造等领域，研制一批具备国内外先进水平的产品，促进科技成果向现实生产力转化。三是建立和完善技术创新服务体系。建立健全企业科技投融资担保体系和风险投资机制，加快技术市场发展。
