驻马店市承接产业转移规划研究报告
建设驻马店承接产业转移示范区，是贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的具体举措，对于加快东部沿海产业向我市转移，促进区域经济协调发展和产业结构优化升级，实现驻马店经济社会又好又快发展，具有重大战略意义。在当前复杂多变的国际、国内发展形势下，如何把握国际国内产业转移的新趋势，结合驻马店发展的阶段特征和在区域发展中的优势，抓住机遇，以产业结构升级和产业布局优化为主线，打造具有区域乃至全省竞争力的产业基地是非常必要的。
一、国际产业转移现状及总体趋势
产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求，是全球经济一体化推动下不可逆转的发展趋势。“二战”以来，经历了三次大的国际产业转移：一是20世纪50年代美国将钢铁、纺织等传统产业向日本、西德等国转移，集中力量发展半导体、通讯、电子计算机等新兴技术密集型产业。二是20世纪60—80年代，日本、西德等国将附加值较低的轻工、纺织和机电等劳动密集型和资源密集
- 11.2万亿美元以上，承接服务业外包最多的是亚洲，约占全球外包业务的45%，并将中国列为全球15个首选投资地的第一名。
二、国内产业转移现状及趋势
改革开放30年来，我国东部沿海地区率先抓住国际产业转移的良好机会，已经越过初级工业化阶段，开始迈入高级工业化阶段，进入产业结构调整和市场拓展阶段。国家大力实施中部崛起战略，推进东部沿海地区产业优化升级，出台十大产业调整振兴规划，使中部地区成为承接国内外产业转移的重点区域，承接产业转移的空间进一步增大。特别是2008年金融危机以来，土地、劳动力和能源等供给趋紧，人民币升值、出口退税率降低、人工成本增加，资源环境约束矛盾日益突出，沿海产业向中西部地区加速转移。据专家分析预测，今后3-5年，仍是东部沿海地区产业加速转移的重要时期，2010年，广东、上海、浙江、福建四省市转出的产业产值达到1.4万亿元。
在今后一个时期里，东西部产业转移趋势还会继续加强并呈现新特点：一是产业转移的层次会逐步提高，产业转移的重点由以前的劳动密集型产品，向资本密集型产业、技术密集型产业转化。二是生产能力转移不再是个别企业的孤立行为，产业转移从原来的单个项目、单个企业，或者说是单个产业，转变为包括产业的整体性转移。不同产业之间的相
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3、大项目增多。一大批5亿元、10亿、20亿的大项目相继落户。
4、省外资金主要集中在浙江、广东、福建。累计承接产业转移资金
亿元，其中，2008年、2009年、2010年、2011年
亿元，占全市4年来到位资金的
%。
5、全市实际利用外资2.82亿美元，其中，2008年、2009年、2010年分别是0.7328亿元、0.8366亿元、1.255亿元，年均增长29.6%，分别占占全省总量的1.8%、1.74%、2.0%。
6、承接产业转移主要方向是第二产业。原材料和劳动力成本优势吸引了大批资本投资第二产业，农产品加工、纺织、服装、玩具是承接产业转移的主要行业，这是“中国制造”特征在驻马店的部分体现。16万的全部从业人员中13万从事制造业。
7、承接产业转移的效果显著。2008-2011年，全市地区生产总值从806.13亿元上升到1267亿元，财政收入从38.4亿元上升到47亿元，规模以上工业增加值由191亿元增加到350亿元。2011年，地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政收入、全社会固定资产投资等主要经济指标增幅分别居全省第
位、第
位、第
位、第
位。全市新增
- 5新材料等4个战略新兴产业更少；第三是地区分布不平衡，在市产业集聚区、驿城区、遂平县、上蔡县、平玉县是承接产业转移资的首选地，分别承接产业转移项目
个、
个、
个、
个、
个。其次是西平县、确山县、泌阳县，分别承接产业转移项目
个、
个、
个。再其次是汝南县、新蔡县和正阳县，分别承接产业转移项目
个、
个、
个。
3、产业配套不全。目前，我市产业整体实力仍然较弱，缺乏较强竞争力的产业集群，产业特色不突出，配套能力不强，未能形成完备齐全的产链，势必增加转移企业的生产成本。特别是在培育新兴产业方面，缺乏龙头企业带动、配套关联企业紧密对接的完整产业链。
4、人才储备不多。我市技术工人相对短缺，缺乏高层次技术、管理人才，成为制约承接产业转移的瓶颈之一。尽管农村剩余劳动力存量众多，但大多缺乏基本操作技能，能成为产业工人尤其是高级技工的很少。
5、载体不完善。现代化的城市和功能齐全的产业集聚区是承接产业的主要载体。但我市城镇化水平较低，许多产业集聚区由于规划、资金等原因，道路、管网等基础设和公共服务设施达不到大规模承接产业转移的要求，特别是城市公用事业、教育卫生、现代物流、金融、海关、社会中介等现代服务业发展还明显滞后，难以吸引转移企业。
三、承接产业转移面临的区域竞争形势
- 7模大，2010年出栏生猪730万头，居全省第一位；牛75多万头，居全省第二位，肉类总产量占全省的12%，禽蛋总产量30万吨，居全省第三位，占全省的8%。肉类总产量和禽蛋总产量均占全国的1%。省政府确定的全省40个畜牧业重点县中，我市占了5个；全省40个国家级生猪调出大县，我市占了7个；全省16个肉牛大县，我市占了2个。
2、劳动力资源优势。我市劳动力约为500万人，占总人口的60%，转移就业240万人，其中，省内转移就业73万人，转移省外就业167万人。转移省外就业人员中，到长三角地区37万人，珠三角地区45万人，环渤海地区31万人，东北地区10万人，西北地区12万人，中部地区22万人，在本市工业企业就业的有13万人。三年来累计开展农村劳动力培训20.9万人，中职技能培训3.6万人，企业在岗职工技能培训6.8万人。其中，至2011年12月，共为制鞋、服装、玩具等劳动密集型企业培训、招工16万人。
3、产业优势。目前已形成农产品加工、医药化工、装备制造等主导产业。引进的央企有：中集、昊华、通用、华润、华能、国能、国电、中粮等8家，引进的战略投资者有：顶新集团、汉帛服装、史丹利、燕京啤酒、徐福记，北京神州生物科技、香港新富祥、维维粮油、悦达集团，引进的世界500强企业有：英联饲料、华伦玩具、香港联播集团。特别是昊华骏化、通用天方、中集华骏、同力水泥、白云纸业、
- 91670.871公里；乡道142条2314.886公里；村道总里程13299.484公里;专用公路总里程31.471公里。铁路方面，既有京广线贯穿南北全长115公里，在建的石武铁路客运专线总长108公里，将于2012年建成通车。民航方面，李新店（明港）机场军民合用项目已正式获得国家批复，预计2013年开工建设。
6、成本优势。驻马店综合商务成本约为沿海地区的 %。劳动力丰富，而且成本较低，在岗职工平均工资相当于长三角的57%，相当于珠三角的40%。驻马店职业教育具备一定的基础，拥有各类职业学校25所，在校生10万人，各级专业技工10.8万人，能够保障产业转移的用工需求。土地资源相对宽松，人均拥有土地面积是长三角的1.55倍，是珠三角的3.6倍，投资成本较低。水资源、能源供应较为充足，具备为产业转移提供各种要素保障的条件。驻马店经济圈内资源丰富，作为为全省人口大市，总体工资水平低廉，铁路、公路方便快捷，物流业发展迅速，运输成本具有优势；土地、房屋价格水平合理，电力供应充足，综合商务成本较低。
7、平台优势。产业集聚区建设。
五、进一步提高对加快承接产业转移的认识
承接产业转移，既有利于充分发挥中部地区自身资源、
- 11在承接产业转移过程中，绝不能只停留在承接东部地区不要的产业和项目，也不能是东部产业的“简单复制”，而是要着眼于促进结构调整和优化升级，大力引进规模大、技术含量高、产业链长、资源转化能力强、符合环保要求和行业标准的大项目，彻底取代现有的规模小、产能低、能耗大、污染重的产业格局。因此在发展思路上，就是要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际国内产业分工调整的重大机遇，以市场为导向，以自愿合作为前提，以结构调整为主线，以体制机制创新为动力，着力改善投资环境，促进产业集中布局，提升配套服务水平；着力在承接中发展，提高自主创新能力，促进产业优化升级；着力加强环境保护，节约集约利用资源，促进可持续发展；着力引导劳动力就地就近转移就业，促进产业和人口集聚，加快城镇化步伐；着力深化区域合作，促进要素自由流动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强自我发展能力。
七、承接产业转移的主要目标
1、综合实力显著提升。到2015年，全市人均生产总值、地方一般预算收入实现“两个翻番”。全市工业增加值达到900亿元，固定资产投资累计超过5600亿元。
2、产业结构明显改善。到2015年，二三产业占生产总值的比重达到80%以上，规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重达到80%以上。力争建成3个以上主营业务收入
- 13区，在城市新区，重点建设教育、旅游等产业，逐步形成。
2、加快产业集聚区建设
依托全市12个产业集聚区，引导同类企业集中发展，发挥集群协同效应，降低企业发展成本，建设产业特色突出、配套体系完善、发展环境优良、体制机制灵活、带动作用明显的产业集聚区。打造农产品加工贸易基地、化工生物产业基地、装备制造业基地、生态休闲旅游基地，成为体现驻马店产业优势，最具经济活力、市场竞争力、产业辐射力的中原经济区重要的经济增长极。积极推行区中园开发模式,鼓励依托大企业、大项目开展以商招商,设立专业园区和特色园区，构筑“一县一品牌”、“一区一特色”的产业格局。加强产业集聚区基础配套建设，加快驻马店公共保税中心规划建设。
九、承接产业转移的重点和方向
抢抓国际国内大规模产业转移机遇，充分发挥驻马店的产业基础、区位交通、资源条件等优势，以增强综合经济实力和推动产业结构升级为目标，按照“高端带动、自主创新、重点突破、功能提升、进退有序”的原则，高起点、大规模、有针对性承接国内外产业转移，发展壮大具有比较优势的支柱产业，积极改造提升传统产业，加快培育发展空间较大的高技术产业，大力发展现代服务业和现代农业，促进产业基
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6、劳动密集型产业。承接、改造和发展纺织、服装、玩具、家电等劳动密集型产业，充分发挥其吸纳就业的作用。引进具有自主研发能力和先进技术工艺的企业，吸引内外资参与企业改制改组改造，推广应用先进适用技术和管理模式，加快传统产业改造升级，建设劳动密集型产业接替区。
十、承接产业转移的保障措施
1、建立工作推进机制。完善重大招商项目协调制度，加快完善产业发展规划，编制产业转移指导目录。加大招商引资工作力度，市级领导带头招商，每年要完成1个投资3亿元以上的招商项目，以调动各县区和部门招商引资的积极性。创新招商方式,实行以产业招商、以企业招商、以区域招商，选准承接的重点产业、重点企业和重点区域。充分利用农洽会、中博会等各类投资贸易活动平台，建立与拟承接的国内外500强、央企和行业龙头企业“一对一”联系机制，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目。支持采取资源整合、异地托管、项目共建、税收共享等方式积极承接发达地区链式或集群式产业转移。当前,境外重点承接香港、台湾、日本、韩国、新加坡、美国、欧盟等国家和地区,境内重点承接珠三角、长三角、闽东南和环渤海地区的产业转移项目，主动加强与有关部门、行业协会、大型企业集团的联系，建立合作关系，在招商引资方面有新进展，在招大引强方面有新突破。
- 17差别供地机制，确保成长前景好、投入强度大的企业以及低能耗、低污染、效益好的转移企业用地。鼓励企业提高项目容积率，对建设多层标准厂房的，给予一定的配套设施补偿费。深入推进节约集约用地试点工作，完善土地使用“双向约束”机制，确保企业用地合法合规，促进按时开竣工、按期投产增效。
4、强化人力资源支撑和就业保障
围绕转移企业的用工需求，制定鼓励政策措施，组织开展各类专场招聘会，进一步提高促进农村剩余劳动力到转移企业就业的组织化程度。科学规划驻马店职教园区，推进公共实训基地建设。针对承接产业转移重点，整合各类培训资源，建立技能人才校企合作培训制度，及时拓展符合企业需求的专业，开展订单和定向培训，为转移企业提供数量足够、技能熟练的劳动用工。大力实施人才集聚工程，编制驻马店紧缺人才需求目录，结合重大产业项目转移，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目引进等方式，引进高层次人才来我市创新创业。开辟高层次人才引进的“绿色通道”，消除人才引进制度障碍。
5、加强资源节约和环境保护
将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，加强资源节约和环境保护，推动经济发展与资源、环境相协调。严把产业准入门槛，产业承接必须符合区域生
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