嘉兴国资2009年第28期（总第156期）
深入学习实践科学发展观活动专辑（二十八）
嘉兴市人民政府国有资产监督管理委员会编 2009年8月25日 【按】8月25日上午,市国资委召开学习实践活动总结大会,市国资委党委书记、主任盛付祥主持会议并作总结报告。会议全面回顾总结了市国资委学习实践活动的开展情况，提出了下一步贯彻落实科学发展观的具体要求。市委学习实践活动第十指导组到会指导，王善强组长作重要讲话。委机关全体干部参加了会议。现将盛付祥主任报告全文刊发，希望各有关企业党组织、委机关各处室认真学习，并加以贯彻落实。
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在市国资委学习实践科学发展观活动
总结大会上的讲话
市国资委党委书记、主任 盛付祥
（2009年8月25日）
同志们：
按照中央、省委和市委的统一部署，从2009年3月开始，我委认真组织开展了深入学习实践科学发展观活动。整个学习实践活动历时近6个月，在市委和市委学习实践活动领导小组的正确领导下，在市委学习实践活动领导小组第10指导检查组的有力指导下，在委党委和委学习实践活动领导小组的组织带领下，经过我委全体党员干部的共同努力，现已圆满完成了上级要求和各阶段的学习实践任务，实现了预期的目标。今天，我们在这里召开这个会议，主要是对学习实践活动开展情况进行总结，并就下一步巩固和扩大学习实践活动成果，抓好各项整改措施的落实工作进行部署。下面，我讲四点意见。
一、抓住关键环节，扎实有序推进，圆满完成各阶段工作任务
为搞好学习实践活动，我委专门成立了活动领导小组及办公室，制定了实施方案，确定了“党员干部受教育、国资监管上水平、职工群众得实惠”的活动要求和“深化改革、强化监管、优化服务，加快推进我市国有企业转型升级科学发展”（即三化一
推进）的实践载体，并召开了全体党员干部群众动员大会，在委机关掀起了学习实践科学发展观活动的热潮。
在学习调研阶段，我们认真开展了专题学习、专题调研、思想解放大讨论和“三服务”工作。开展党委中心组集中学习5次，党小组集中学习3次，专题学习辅导报告1次，学习心得交流会1次，确保党员干部学习教育实现全覆盖；召开座谈会11次，走访22个市级机关部门、8家企业、3家社区（村），实现了多方面多渠道听取意见建议；组建了“国企改革协调组”、“国资项目推进组”、“融资创新指导组”、“企业上市服务组”、“社区（村）共建帮扶组”5个专项组，参加“三服务”活动56人次，切实帮助企业解决了一些实际问题。
进入分析检查阶段以后，委党委在全委深入学习、调研的基础上，广泛征求社会各界的意见建议，认真开展谈心谈话活动。及时召开了委党委专题民主生活会，重点研究分析了这些意见和建议，并围绕活动主题和实践载体，结合工作实际，进行了全面检查分析。党委成员还重点结合分工，查找了班子和个人在贯彻落实科学发展观以及党性、党风、党纪方面存在的突出问题，提出了下一步努力方向。分析检查期间，共发放征求意见表（函）55份，征求到意见建议56条，涉及5个方面19项内容，发放《市国资委领导班子分析检查报告评议表》54份，收回53份，总体评价满意率98%。
在整改落实阶段，委党委根据分析检查报告中查找出的突出问题，制定了整改落实方案，确定了当前和今后一段时期需要集中整改、解决和落实的重点工作，并明确了具体的整改目标、工 3 作措施、责任分工和整改时限。目前，已完成4项整改措施，初步提出了7项整改意见的落实方案，并纳入到各处室今年的工作重点，明确了具体任务时间表。对涉及长远的战略性整改意见，委党委也专门进行了分析研究，按照循序渐进的原则，成熟一个解决一个。在整改落实阶段，我委修改完善政策制度1个，废除不符合科学发展的政策制度14个。在委学习实践活动领导小组组织的群众满意度测评中，共发出测评表46张，回收46张，满意率为100%。
总体来看，我委的整个学习实践活动主题鲜明、特色突出、领导有力、措施得当、工作扎实、进展顺利，全面完成了各项工作任务。总结活动开展的情况，主要有以下几个特点：
（一）坚持加强组织领导，把领导带头、督促检查贯穿始终 委党委认真落实中央、省委和市委的决策部署，思想重视，加强领导，行动迅速，措施得力，确保了活动正常有序有效进行。一是加强组织领导，精心制定实施方案。在市委作出学习实践活动的相关部署后，我委立即召开了党委会，成立了以我为组长的学习实践活动领导小组，制定了委学习实践活动的实施意见和各个阶段的实施方案，明确了我委整个学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则、方法步骤和需要重点解决的几个问题。3月9日下午，我委召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会, 我代表委党委作了专题动员报告，传达了上级关于开展学习实践活动的有关精神，进一步明确了部署安排，统一了思想认识。二是坚持领导带头，充分发挥表率作用。为推动学习实践活动的全面开展，委各级领导干部身体力行，率先垂范。在理论学习中， 4 充分发挥党委中心组的带头和示范作用，党委班子成员都率先作了主题宣讲，并结合自身学习体会进行了讨论交流，机关各处室主要负责人也各自作了交流发言；在学习调研中，党委班子结合工作实际，确定了5个重点调研课题，我和几位班子领导带队赴兄弟地市国资委、各市级国资营运公司深入调研，通过征求意见、召开座谈会和实地走访等形式，广泛征求、听取各方面的意见和建议，并形成了质量较高、指导性较强的调研报告；在分析检查中，特别是在领导班子民主生活会上，我和其他班子成员都从嘉兴国资工作全局和各自分管工作实际出发，深入查找问题，剖析原因，提出整改措施。大家畅所欲言，认真开展批评和自我批评，民主生活会的质量与效果有了新的提高。三是加强督促检查，注重把握进度质量。活动开展以来，委党委多次召开扩大会议，专题研究部署学习实践活动。针对活动中存在的问题，及时提出指导意见。领导小组办公室坚持调度活动进展情况，掌握活动进度，加强督促指导，保证了活动的顺利、有序开展。
（二）坚持理论联系实际，把学习理论、提高认识贯穿始终 为了使全体党员干部全面把握科学发展观的精神实质，我们把理论学习贯穿于活动的各个阶段。一是坚持学习培训先行，在“真学”上花时间。真学是学习实践活动的重要途径。按照市委活动办和我委活动实施方案要求，我们通过集中学习与个人自学相结合、领导讲课与专家辅导相结合、党小组交流与大会交流相结合等“三结合”的方式，重点抓好以领导引领学、中心组专题学、原原本本学、专家教授辅导学、结合岗位工作学和相互交流学等“六个学”，开展了科学发展观主题宣讲、专题辅导讲座、5 国企高管培训班、系列访谈、“学比查改树”专题讨论会等一系列活动。通过形式多样的学习活动，使广大党员干部对学习实践活动的重大意义有了进一步的认识，深化了按照科学发展观的要求做好本职工作的责任感，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是坚持全面深入理解，在“真懂”上下工夫。真懂是学习实践活动的基本要求。在学习调研阶段，围绕科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求、重要意义，围绕如何创新国资监管体制机制、加快国企转型升级、服务国企科学发展，我们组织了多次集中学习和集中研讨，开展了相应的专题学习交流活动，全面系统地加深了对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求和重要意义的理解，把对科学发展观的认识提升到一个新的更高水平。三是坚持密切联系实际，在“真用”上见实效。真用是学习实践活动的最终目的。在整个学习实践活动中，我们始终坚持把学习与实践相结合、学习与开阔思路相结合、学习与查找问题相结合、学习与制定解决问题的具体措施相结合，积极转变制约科学发展的观念、研究推动科学发展的措施、解决影响科学发展的问题，取得了实实在在的效果。
（三）坚持贯彻群众路线，把发扬民主、广泛征求意见和建议贯穿始终
坚持群众路线是我党的优良传统和作风，也是学习实践活动必须坚持的根本方法。委党委始终把依靠群众作为活动的出发点和落脚点，着眼于进一步找准问题，深入研究问题，理清解决问题的思路，充分调动广大党员和群众参与的积极性，广泛听取群众意见和建议，把发扬民主、广泛征求意见和建议贯穿整个活 6 动的始终。一是听取群众意见尽可能广泛。在征求意见过程中，通过召开座谈会、问卷调查、设立意见箱和网络信箱等形式，征集到涉及5个方面19项内容的意见建议56条。同时，在领导班子中开展了“三谈三听”活动，使征求意见有了足够的覆盖面。二是查找突出问题尽可能准确。6月3 日下午，委党委召开以“正确履行出资人职责、推动国企科学发展”为主题的深入学习实践科学发展观专题民主生活会。会上，委领导结合各自分工，重点查找了班子和自身在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，自觉查找影响和制约国资监管工作科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响国企和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，开诚布公地谈问题、找原因、提建议、明方向，认真开展批评与自我批评。委党委领导班子紧密联系国资监管工作实际，实事求是地回顾总结了十六大以来领导班子贯彻落实科学发展观的情况，着重分析了目前存在的不适应、不符合科学发展观要求的突出问题及其产生的主要根源，更加明确了我委今后以科学发展观指导国资监管的思路和方向。三是组织群众评议尽可能扎实。按照上级要求，对委领导班子的分析检查报告，着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施实不实等方面，组织国资系统“两代表一委员”、外派董监事、市级国资营运公司主要负责人、委机关干部群众代表和县（市、区）国资监管部门五个不同层面多渠道开展《分析检查报告》的评议工作，总体评价满意率达到98%。学习实践活动基本结束后，又对我委的整个活动广泛开展了满意度测评，测评满意率为100%。
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（四）坚持突出实践特色，把整改落实、解决问题贯穿始终
在整个学习实践活动中，我们把“突出实践特色”的要求贯穿始终，坚持边学边改、边查边改、边整边改，紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的要求来进行。一是明确了整改落实重点。把征求意见和分析检查出来的问题，进行了全面分析和归类梳理，提出了3个方面19项切实可行的整改项目。二是明确了整改落实目标和时限要求。分清问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确了到什么时候达到什么目标，既有近期目标，又有中长期安排。三是明确了整改落实措施。对需要整改落实的问题，进行了逐项分析，拿出了解决问题的有效措施和具体办法。对于涉及多个部门的问题，强调加强沟通协调，上下互动、左右联动，形成合力加以解决。四是明确了整改落实责任。建立健全整改落实责任制，逐项明确分管领导、责任处室，把任务分解细化，把责任落实到人。五是对整改落实做出了公开承诺。公布了整改落实方案，对重要事项做出了公开承诺，落实情况向党员、群众进行通报，自觉接受监督。
二、深化理论学习，突出实践特色，学习实践活动取得丰硕成果
学习实践活动重在学习，贵在实践，通过将学习和实践紧密结合，我委的学习实践活动取得了初步成效。广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，一些影响和制约科学发展的突出问题和群众关心的现实问题得到解决，完善国有资产管理体制机制、促进市属国有企业科学发展的思路进一步理 8 清，有力推动了各项工作。
（一）深化了认识，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性
通过学习实践活动，大家更加深刻地认识到，科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想；通过学习实践活动，大家进一步加深了对科学发展观的理解，深刻领会了科学发展观的本质、内涵和基本要求，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，也进一步夯实了共同奋斗的思想基础，形成了人人思发展、议发展、谋发展的浓厚氛围，在提高履职能力及服务能力、推进国有企业又好又快发展等重要问题上形成了共识；通过学习实践活动，广大党员干部思想进一步解放，作风进一步转变，服务意识、责任意识、创新意识、效能意识、大局意识得到进一步增强。
（二）明确了思路，进一步促进了市属国有企业的转型升级科学发展
通过学习实践活动的开展，经过认真分析检查，进一步明确了在发展理念、发展实践、发展机制和发展主体上存在的问题和努力方向，清醒地认识到在落实科学发展观方面存在的理解力、执行力和创造力不到位的问题。针对存在的问题，按照科学发展观的要求，委党委进一步完善了加快科学发展的基本思路，即围绕“坚持保增促调，优化发展环境，深化改革开放，全面改善民 9 生”的总要求，坚持深化改革，力争在推动国有经济结构优化升级上有新作为；坚持强化监管，力争在提升国资营运管理水平上有新突破；坚持优化服务，力争在营造企业良好发展环境上有新形象，推进国有企业转型升级科学发展。
（三）完善了机制，进一步推动了国资监管各项工作的有效落实
在开展学习实践活动中，我委始终与市委、市政府确定的全年工作任务相结合，与国资监管、国企改革、上市融资、企业党建等工作相结合，与“树创”活动、“两年”活动、“五型”机关创建活动相结合，紧紧围绕促进国有企业发展、深化国有企业改革、完善国有资产监督管理体系等重大问题，坚持边学边改，边查边改，边整边改，解决了一些影响和制约科学发展的突出问题。在促进企业发展、优化国资布局结构方面，向市委、市政府上报了市级国资营运公司优化重组和完善管理体制的建议方案和行政事业领域经营性国有资产整合建议方案，指导帮助海盐县、海宁市、桐乡市完成了企业债券发行，帮助嘉通集团、嘉兴港区完成企业债券发行申报以及南湖区等四个区国资公司联合发行信托融资工作，主动与金融机构开展对接，帮助企业解决贷款金额60多亿元；在深化企业改革、完善内部体制机制方面，对公务员特别是党政领导干部在市级国有企业兼职、任职行为进行了清理，研究制定了市级国资营运公司承资企业“三定方案”，全面启动了市级国资营运公司公务用车改革工作，对改制企业相对比较集中的八个系统进行了专题调研，妥善完成了5家企业退休人员医疗保险由统帐一转入统帐二和2家企业退休人员的医 10 疗保险移交工作；在培育上市资源、推进企业上市方面，召开了全市企业上市推进会、全省上市公司合作监管联席会、全市在辅导企业董秘座谈会等多个会议，积极开展对接、辅导工作，深入在辅导企业、重点培育企业和报会企业进行实地走访调研，解决企业实际困难；在完善监管体系、提高监管能力方面，结合《企业国有资产法》，系统梳理了国资委成立以来出台的监管制度，完善了“三计结合、三书联动”管理办法，下发了重申财务负责人联签制度和加强市级国资营运公司财务管理、严肃财经纪律的通知，研究出台了《嘉兴市级国资营运公司负责人薪酬管理暂行办法》，起草了国资公司工资总额、职工薪酬等管理办法, 对2008年度的国有产权转让进行了专项检查,进一步规范了国有产权的转让行为。
（四）锻炼了队伍，进一步提升了依法履职和服务企业的能力和水平
在学习实践活动中，我委注意将学习实践活动与各项业务工作有机结合起来，增强搞好学习实践活动的自觉性和主动性，变要我学为我要学，变要我改为我要改，在学习实践活动各个重要环节都体现了这样的要求，取得了两促进的效果。通过学习理论、集中培训，进一步提高了全委党员干部的理论政策水平，全体干部的业务能力和水平得到进一步提高；通过深入调研、广泛征求意见，进一步查找了我委工作中的问题，为进一步改进和推进国有资产监管工作奠定了基础；通过召开民主生活会、撰写分析检查报告，进一步统一了思想，查找了问题，分析了原因，明确了方向，提出了措施，对更好地完善本年度和今后工作思路起到了 11 积极的促进作用；通过边学边改、制定和落实整改方案，进一步推动我委工作再创新成绩，打开新局面。
三、加强交流沟通，总结实践经验，学习实践活动取得广泛共识
通过学习实践活动的深入开展，委党委和全体党员干部进一步认识到，科学发展观是总结我国发展实践、借鉴国外发展经验、适应新的发展要求的马克思主义最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。结合国资监管工作和国企改革发展实践，我们有五个方面的体会：
（一）贯彻落实科学发展观，必须坚持解放思想,把工作的思路放在谋求国资事业长远发展上
国资监管和国有企业改革发展的过程，本身就是一个思想不断解放、理论不断创新的过程。作为探索性很强的国资监管事业来说，我们所取得的每一项进步和成绩，无不是思想解放推动的结果；我们工作中存在的一些问题，根本原因也在于思想不够解放。在新的形势下，要加快推进国有企业转型升级科学发展，就必须以解放思想为先导，着力突破长期以来形成的思维定式、路径依赖和利益格局，在思维方式、精神面貌和实际行动上实现新的转变。这是我们不断取得进步的一条基本经验。
（二）贯彻落实科学发展观，必须坚持服务发展，把工作的重心放在促进市属国有企业又好又快发展上
科学发展观要求的发展，是好中求快、又好又快的发展，是速度与结构、质量、效益相统一的发展，是全面、协调、可持续 12 的发展。我们必须坚持以促进市属国有企业又好又快发展为主线，把所有工作的着力点落实到加快发展上来，积极推进国有经济布局结构的战略性调整，促进国有企业的做大做强做优，开创国有经济又好又快发展的崭新局面。
（三）贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，把工作的核心放在保障国有企业和谐发展上
国有企业改革发展的历程证明，只有坚持以人为本，做到企业发展与维护职工权益有机结合，提高效率与扩大就业统筹兼顾，企业发展与职工收入增长保持同步，使员工真正成为科学发展的受益者，充分调动企业员工的积极性、主动性和创造性，才能形成推动企业可持续发展、创新发展模式的强大合力，实现职工、企业、社会三方的和谐发展。
（四）贯彻落实科学发展观，必须坚持协调发展，把工作的基本要求放在推进国有企业深化改革持续发展上
改革能够激发国有企业的内在活力，也是推动企业科学发展的强大动力。从本质上讲，国企改革就是适应社会化大生产和市场经济的要求，寻找一条公有制与市场经济相结合的有效途径。改革的关键在于市场化的改革取向，目标是塑造符合社会主义市场经济发展要求的合格市场主体。近几年国有企业改革实践证明，只有坚定不移地走改革之路，不断创新企业体制机制，完善公司治理结构，积极推进产权多元化改革，才能激发企业发展的动力和活力；只有立足企业实际，遵循企业发展规律，以市场为导向不断推进企业改革创新，才能使企业充满生机和活力，增强企业可持续发展的能力。
（五）贯彻落实科学发展观，必须坚持统筹兼顾，把工作的根本方法放在全面提高国资工作水平和实效上
统筹兼顾各项工作，形成国资监管工作合力，实现国资工作的科学发展，关键是要调动一切积极因素，正确处理好各方面的关系。面对不断发展变化的新形势，我们要正确处理监管与服务的关系，着眼于制度创新、体制机制创新、政策创新，不断完善国有资产监管的方式方法，提高履行出资人职能所需要的各种能力，实现科学监管；要强化服务意识，寓服务于监管之中，切实帮助企业解决实际困难。要正确处理好改革、发展、稳定的关系，以改革促发展，以稳定保发展。要正确处理速度与质量、效益的关系，引导企业追求质量、效益与速度相统一，与资源、环境相协调。要正确处理党的建设与企业经营管理的关系，积极探索企业党建与经营管理有机融合的途径和方式，着力把国有企业的政治优势转化为竞争优势。
四、落实整改措施，坚持常抓不懈，不断巩固和扩大学习实践活动成果
学习实践科学发展观是一项长期的战略性任务，需要常抓不懈。我委学习实践活动虽然取得了积极成效，但不少还是阶段性的、初步的，还需要下大力气进行整改落实。我们必须在已取得成果的基础上，继续坚持解放思想，实事求是，与时俱进，不断探索创新，建立完善学习实践科学发展观的长效机制，进一步巩固和扩大学习实践活动成果。
（一）继续加强理论武装，从思想上巩固和扩大活动成果 继续深化科学发展观理论的学习，进一步使科学发展观理论 14 在党员干部头脑中扎根。努力创建学习型机关，通过理论中心组学习、专题报告会和各类培训会等方式，丰富学习内容和形式，不断提高学习效率，进一步增强政治上的坚定性、敏锐性和鉴别力。针对国有企业在加快推进转型升级、科学发展中面临的困难和问题，认真履行出资人职责，寓监管于服务之中，进一步增强服务意识，丰富服务内容，改进服务方式，提升服务效能，优化服务环境，不断提高服务科学发展的能力和水平。
（二）继续抓好整改落实工作，从建立完善长效机制上巩固和扩大活动成果
继续按照市委的部署，按照委机关落实整改工作方案中确定的整改项目，立足当前，着眼和远，从实际出发，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展，努力使整改落实工作真正经得起实践、群众和历史的检验，按照整改重点、整改责任和整改要求，继续抓好整改落实。学习实践科学发展观既是当前一项重大政治任务，也是一项需要常抓不懈的工作，要不断完善贯彻科学发展的长效机制，要把学习科学发展观融入到全体党员干部的日常工作之中，要把学习成果转化为推动国资监管工作的实际行动。
（三）继续推进体制创新，从拓展思路办法上巩固和扩大活动成果
要把这次学习实践活动作为推动国资监管、国企发展工作创新的新起点，切实加强调查研究，不断拓展国资监管、国企发展的思路和办法，分析解决国资监管、国企发展中的重大问题，围绕市委、市政府工作大局，进一步深化改革,着力推动国有经济结构转型升级；进一步强化监管，着力提升国资运营管理水平； 15 进一步优化服务，着力营造企业良好发展环境。
（四）继续加强领导班子建设，从提高队伍素质上巩固和扩大活动成果
要通过学习实践科学发展观，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高领导班子的宗旨意识、大局意识、责任意识和分析问题、统筹协调、综合服务的能力。进一步深化“五型”机关创建活动，不断完善制度体系和工作机制，提高工作的标准和质量。切实加强干部队伍思想政治建设，着力完善学习的平台，深入开展各类学习培训，不断提升干部队伍的综合素质。
同志们，巩固和扩大学习实践活动成果任务重，要求高。我们要坚定不移以科学发展观统领全局，持续深入学习实践科学发展观活动，认真抓好整改事项的落实，努力提高党员领导干部领导科学发展的能力，促进市属国有企业持续健康发展，为我市经济平稳较快发展作出新的更大贡献。
