在全区农村垃圾集中收集处理工作现场会上的讲话
（2007年7月27日）
区委副书记 刘祖堂
同志们：
今天，区委、区政府在这里召开全区农村垃圾集中收集处理工作现场会，主要任务是总结近年来的工作进展情况，分析存在的问题，进一步明确下步工作要求，加快推进全区的农村垃圾集中收集处理工作。刚才，我们实地参观了大洲镇垃圾焚烧炉建设及运行情况，各地要结合实际，认真学习借鉴。下面，我着重讲三点意见：
一、农村垃圾集中收集处理工作进展总体良好，成效初步显现
根据市委、市政府的统一部署，区委、区政府领导高度重视，把农村垃圾集中收集处理作为新农村建设的重点工作之一，摆上了重要的议事日程，先后出台了区委办发
[2005]60号和[2006]30号文件，制订了垃圾处理的实施方案，各有关乡镇（乡镇）和部门积极按照区委、区政府的部署和要求，狠抓落实，通过两年多时间的实施，我区的农村垃圾集中收集处理工作取得了初步成效。呈现出以下三个特点：
（一）垃圾收集处理机制初步建立，农村脏乱差状况有所改善。
近几年，我区初步建立了农村垃圾收集处理的四大机制：
一是财政专项资金补助机制。自2005年以来，区委、区政府每年都要出台垃圾处理设施建设和运行经费的补助政策，近两年来，垃圾收集设施建设和运行的补助资金达330余万元。廿里、樟潭、浮石等3个城郊乡镇（街道）的垃圾中转站先后建成并运行，实施垃圾集中收集处理村75个。省道、国道、县乡道等沿线107个村按照“户集村收、就地分拣、无害化处理”的运作模式，建成垃圾分拣场107座，配置垃圾箱（池）1820个，配备保洁员260名，配备垃圾收集车204辆。
二是村卫生保洁长效管理机制。在通过召开村民代表大会的基础上，把村卫生保洁公约、卫生保洁制度和农户门前包垃圾清扫、包垃圾进垃圾箱（池）、包无污水溢流的“三包”责任制纳入村规民约，做到家喻户晓，人人皆知。如黄坛口乡长柱溪沿线6个村，分别召开村民代表大会，制订了以村卫生保洁改善村容村貌为主要内容的村规民约。云溪乡祝家村把“门前三包”责任制落实到各家各户，有力地推进了垃圾集中收集处理工作。
三是部门合力帮扶机制。农办、建设等部门合理分工、齐抓共管。农办牵头开展村庄整治，建设垃圾集中收集处理的相关设施；建设部门则负责将垃圾运输到填埋场。部门之间分工明确，各司其职，各负其责。同时，部门还联系示范村、整治村，自觉将垃圾集中收集处理工作作为重点帮扶内容。
四是督查通报机制。坚持一月一督查，一季一通报。对农村垃圾集中收集处理工作过程中涌现的各类先进典型，以及好经验、好做法及时予以表扬总结；对领导不重视、措施不落实、工作进展缓慢的乡镇、村及时予以批评通报，促进工作的顺利开展。通过两年多时间的实施，农村脏乱差现象初步得到遏制，农村环境面貌得到较大改善。如杜泽镇塘沿村在实施垃圾收集处理过程中，通过垃圾分拣场和保洁员队伍建设，进一步巩固了村庄整治成果，村庄面貌发生了深刻变化，水变清了，道路整洁了，环境变美了。
（二）垃圾集中处理运作模式渐趋完善，终端处理方案渐趋成熟。
农村垃圾集中收集处理工作，涉及面广，工作量大，且农村基础设施相对滞后，农村自然条件、居住环境不尽相同，因此，垃圾集中收集处理模式不能千篇1律。近几年来，我区在学习借鉴其他县（市）垃圾收集处理成功经验的基础上，积极探索符合我区实际的垃圾处理的新路子，认真分析垃圾集中收集处理的各种运作模式，积极寻求投资成本低、运行效果好的垃圾处理新模式，逐步形成了“乡镇中转市填埋、焚烧、分拣、就地填埋”等多种形式的运作模式，为实现农村垃圾终端处理发挥了积极作用。
（三）垃圾收集处理思想认识进一步提高，氛围初步形成。
对于农村垃圾集中收集处理工作，刚开始许多干部群众认为“为时过早，太超前”，开展工作缺乏热情，经过近两年的实施，干部群众逐步认识到农村垃圾处理的重要性和必要性，行动上从被动转变为主动，为垃圾集中收集处理工作的深入开展奠定了思想基础。有关乡镇还建立了专门的组织领导机构，乡镇党委书记亲自挂帅，并确定一名分管领导具体负责，狠抓工作落实。有力地推进了农村垃圾集中收集处理工作的顺利开展。农民群众对垃圾集中收集处理的意识也有所提高，氛围初步形成。如樟潭街道乌溪桥村，将村庄居民点划分为三个卫生包干责任区，确定3名卫生保洁员，实行卫生包干负责制，还制订了农户门前三包责任制，彻底改变了环境脏乱差的现状，村庄常年保持干净整洁。
二、要保持清醒头脑，认清存在问题
农村垃圾集中收集处理是一项长期工作，需要我们长期坚持不懈地努力，尽管两年多来工作进展总体良好，但也存在一些不容忽视的问题，需要我们认真加以分析和解决。主要表现在三个方面：
一是垃圾收集设施作用发挥不到位。中转站覆盖面不广，有的乡镇中转站仅局限于集镇附近几个村，覆盖面小，绝大部分村的垃圾未进中转站，垃圾收集处理率低；分拣场的分拣功能没有得到充分发挥，有的长期空置成了杂物堆放场。
二是长效机制执行不到位。在开展垃圾集中收集处理的过程中，大部分村都建立了卫生保洁制度，配备了卫生保洁员。但有不少的村制度执行不力，形同虚设。有的村村卫生保洁员工资过低，年龄偏大。有的村虽然人口超过1000，但只有一名保洁员，不能保证垃圾的正常收集。有的配备了七八十岁的老人，身体素质差，难以承担垃圾收集任务。“门前三包”责任制无责任、制约和激励措施，农民积极性没有得到充分调动，垃圾收集处理率低。
三是工作措施落实不到位。部分乡镇对开展农村垃圾集中收集处理过程中出现的困难和问题，认识不足，深入调查研究不够，解决问题的办法不多，推进工作的措施不力，尤其是集镇或乡镇所在地及公路边、溪滩边、村边、池塘边等区域囤积了大量的陈年垃圾，直接影响了垃圾的集中处理。
四是垃圾集中收集处理工作任务极其艰巨。城郊乡镇（街道）的75个村垃圾集中收集进中转站还不够扎实到位。省道、国道、县乡道等沿线107个村虽然已建成垃圾分拣场107座，但运行还不够理想，还需再推进、再落实。而今年的任务更繁重，如果不保持清醒头脑，不引起高度重视，势必难以完成今年的艰巨任务。
三、要加大推进力度，确保圆满完成
为进一步明确今年的工作目标任务和措施，在这里我着重强调以下几点：
（一）要高度重视，充分认识开展农村垃圾集中收集处理工作的重要性。
随着农村经济社会的快速发展，农民收入和生活水平有了明显提高，但也出现了环境脏、乱、差，水体水质恶化、农民生活环境质量下降等问题。“垃圾围村庄、臭水满河塘、室内现代化、室外脏乱差”，“远看像新村，近看不像村”，已成为一些村庄的真实写照。科学处理农村垃圾，彻底改变农村环境面貌，已成为新农村建设的一项重要内容。市委厉志海书记多次强调新农村建设最基本的是村容整洁问题，实行农村垃圾集中处理是推进社会主义新农村建设的一项基础性工作。因此，农村环境卫生整治和垃圾集中收集处理不是一件小事，而是一件大事、要事。
开展农村垃圾集中收集处理，是市委、市政府和区委、区政府为深入推进社会主义新农村建设、加快城乡一体化步伐而作出的一项重大工作部署。农村垃圾集中收集处理是建设社会主义新农村的内在要求，是统筹城乡发展的现实要求，是广大农民群众的迫切要求，也是建设和谐社会的必然要求。各有关乡镇（街道）和部门要从落实省十二次党代会精神的高度，强化责任意识，理直气壮地推进垃圾集中收集处理工作，切实把这项事关群众切身利益和农村持续发展及文明的工作抓实抓好。要充分认识开展农村垃圾集中收集处理工作的重要性、现实性、紧迫性及其深远意义，进一步统一思想，增强信心，加快推进。
（二）要立足实际，多形式推进垃圾集中处理工作。
近年来，我们积极推行了“户集村收、乡镇中转、区运、市填埋”和“户集村收、就地分拣、无害化处理”等运行模式。由于市填埋场只能接纳城郊乡镇垃圾，其他乡镇即使建中转站，收集的垃圾也进不了市填埋场。因此，其他乡镇暂不宜建中转站；分拣场由于一些地方垃圾量过大，分拣困难，难以实现终端处理目标。因此，我们要因地制宜，从实际出发，积极探索垃圾终端处理的新路子，多形式推进垃圾集中收集处理。今年我们的任务是：在巩固提升原有182个村垃圾收集处理工作的基础上，2007年全区全面推行垃圾集中收集处理工作。
一是启动垃圾简易填埋场建设。太真、双桥、岭洋、举村、灰坪、湖南（集镇除外）、横路、杜泽、峡川等9个乡镇的山区村，根据人口和村域布局特点，由单个村独建或由中心村和若干个周边村联建垃圾简易填埋场。单村独建的主要是针对人口住居比较分散，垃圾运输成本较高的偏远山区村，采取建简易填埋场，就地收集就地填埋，村级填埋场容量规模不少于800立方米；乡级填埋场，要求可容纳2000人口以上的生活垃圾，容量规模不少于2000立方米。填埋场的选址必须远离村庄居民点和水源地带的山坡垅凹，使用年限不少于5年。
二是建设集镇或中心村垃圾焚烧炉。上方、杜泽、莲花、周家、云溪、高家、大洲、全旺、黄坛口、后溪、湖南（集镇）等11个乡镇，由于住居人口集中，生活垃圾产出量较大，垃圾分拣困难，采取以集镇或中心村和周边村联建垃圾焚烧炉的方式进行处理。焚烧炉的规模控制在可处理7000-10000人左右的生活垃圾量，同时在附近配套建设不可焚烧的垃圾填埋设施。
三是垃圾分拣与填埋相结合。对人口居住较集中，垃圾分拣困难，垃圾运输成本较高，焚烧炉服务范围难以覆盖并已建成垃圾分拣场的村，采取就地分拣与就地填埋相结合的方式处理。
四是扩大城郊型乡镇（街道）垃圾中转站的覆盖面。浮石、廿里、樟潭等3个镇（街道）所辖75个村，垃圾收集以后，全部进入所在镇（街道）的垃圾中转站。由区建设局将中转站的垃圾及时运送市填埋场，做到“日产日清”。
（三）强化措施,切实把垃圾处理工作落到实处。
农村垃圾集中收集处理工作是当前的一项阶段性重点工作，各有关乡镇（街道）和部门务必要高度重视，狠抓落实，一抓到底，抓出成效。
一是落实经费，保障运行。要多方筹措资金，落实经费保障。各乡镇（街道）要将垃圾收集处理经费纳入年度财政预算。区财政专项资金对乡镇（街道）垃圾处理基础设施建设和运行经费核定标准，包干到乡镇（街道）。基础设施建设补助标准：乡级垃圾填埋场按每平方米5元补助;村级简易填埋场每个补助0.5万元; 垃圾焚烧炉（含配套设施）按日处理能力每吨6000元补助。项目建成运行后，经区新农村建设办公室验收合格的，以奖代补。适当提高村卫生保洁人员的工资，每人每年不少于3000元。所需资金由区、乡镇（街道）、村共同筹集。区财政补助标准按800人口以下村每年2000元,800-1500人口村每年3000元, 1500人口以上村每年4000元,经费补助到乡镇（街道），由乡镇（街道）安排落实到村。城郊乡镇（街道）垃圾清运补助标准：城郊乡镇（街道）各村垃圾堆放点到中转站的垃圾清运费用（含工作人员工资），由区财政专项资金按每个村每年1500元标准补助。保洁员工资未实施垃圾收集处理清运的村不予补助。
二是精心组织，务求实效。农村垃圾集中收集处理，是一项繁重的工作，没有现成经验。要想把工作抓到位，抓出成效，就必须讲究方法，创造性地开展工作。在这里我要强调一下，农村垃圾集中收集处理，一定要坚持突击整治与长效管理相结合。要全面清理陈年垃圾。垃圾收集处理设施建成后，要以公路边、池塘边、村边等区域为重点，对陈年垃圾进行一次集中清理，收集后统一填埋或焚烧。要合理布局，科学选址。对垃圾焚烧炉和简易填埋场等垃圾处理设施的选址，要从环保生态、方便垃圾运输等方面统筹考虑，合理
布局，科学选址。要充实完善村规民约。要在广泛宣传发动的基础上，督促各村充实完善村规民约，并经村民代表会议表决通过，建立和落实门前三包卫生保洁责任制等长效机制，采取有效措施，确保制度落实到位。
三是紧密配合，合力推进。农村垃圾集中收集处理是社会主义新农村建设的重要内容之一，是一项利国利民的民心工程，不能敷衍了事，更不能弄虚作假和搞花架子。区农办、建设、环保、国土、规划等有关部门要通协作，发挥各自的职能优势，积极为推进农村垃圾处理做好工作。区农办要进一步加大工作进度的督查力度，对进度快、效果好的及时予以表扬总结，对领导不重视、措施不落实、工作进展缓慢的乡镇、村及时予以通报批评，积极营造你追我赶的良好工作氛围；区建设局要确定专人负责，及时将3个城郊乡镇的垃圾中转站的垃圾清运到市填埋场，确保垃圾中转站正常运行。区环保、国土、规划等部门要积极为各乡镇垃圾焚烧炉、简易填埋场的建设出谋划策，提供优质服务。有关乡镇必须做到人员、经费、任务“三落实”，近期要集中精力抓好焚烧炉和简易填埋场的基础设施建设工作，同时要督促各村建立健全以卫生保洁为重点的各项制度，落实专职保洁员，确保在今年10月底前基本完成农村垃圾集中收集处理的各项工作任务。
