安徽肥东：建立“四位一体”新机制 对症下药治理“难点村”
安徽省肥东县马湖乡沙河村作为全县20个“难点村”之一，过去，由于村级宗族势力影响大，村级换届选举不成功，村集体财务管理混乱、村民民主理财组织不能正常发挥作用，村级民主监督和管理流于形式，导致村级组织软弱涣散，村“两委”干部不团结，村级经济发展明显滞后，干群矛盾激烈、群众上访时有发生等问题，这也是该县各个“难点村”普遍存在的共性问题，上述问题的存在，不仅使党和政府的各项惠农政策落实在基层大打折扣，而且还严重影响了农村基层党组织建设和党风廉政建设。针对这一现状，该县坚持多措并举，狠抓源头治理，积极探索“难点村”治理新途径，初步建立起预防、整治、监督、管理“四位一体”的治理“难点村”工作新机制，并取得了突出成效。
健全完善村干部选拔培训机制，着力解决村居干部能力不强问题。该县认真贯彻落实《中共肥东县委关于进一步加强农村基层组织建设的意见》，切实抓好以村党组织为核心的村级组织建设，充分发挥村党组织的领导核心作用，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。通过取“上派、外选、内推”相结合办法，该县已调整了村党组织书记3名，其他村干部6名，配备后备干部28名。与此同时，扎实开展农村党员干部现代远程教育工作，加强村级干部经常性教育；坚持每年对全县村居书记、主任进行为期1周的任职培训，并组织全县20名“标兵”到先进地区参观学习；注重引导帮助 “大学生村官”积极发挥作用，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村工作，对“难点村”逐一安排一名选派干部，等等，建立起党员干部经常受教育、农民群众长期得实惠的长效机制，从源头上防止“难点村”的发生。
完善村务公开和民主管理机制，着力解决村务运行不规范问题。在“难点村”治理过程中，该县狠抓村务公开和民主管理各项制度的落实，积极推行村民点题公开、建立信息公开平台等做法，创新村务公开形式，规范村级重大事项民主决策程序，以财务公开为重点，不断丰富村务公开内容。结合农村集体资金、资产、资源清理工作，建立健全财务管理制度。完善村级会计委托代理服务，实行村务公开答疑纠错的监督制度，保证村务公开及时便捷、全面真实。完善村民自治章程和村规民约等，进一步健全村民会议和村民代表会议议事规则，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。同时，在“难点村”率先推行“四议两公开”工作法，并在全县推行村级事务流程化管理，不断提高村级事务规范化管理水平，切实保障农民权益。目前，该县编制了7大类37个方面村级事务规范化管理流程图，为所有“难点村”统一制作了村级事务流程图公示牌并张挂上墙，村级重要事务均能按公示流程图程序办理。
建立落实村务监督运行机制，着力解决村级权力运行监督不力问题。以规范和制约权力运作为核心，以维护农民权益为重点，推进农村惩治和预防腐败体系建设。在全县335个村（居、社区）建立村级廉勤监督委，并建立健全村级廉勤监督委运作各项配套机制，保障和促进其正常履行职责，监督村务公开制度的落实、村集体资金、资产、资源管理使用和财务收支等活动，有效防范村居干部违法违纪行为发生。在推进全县村级集体“三资”清理活动中，该县充分发挥村级廉勤监督委在村级事务管理中的监督作用，严肃查处侵占村集体资产和资金、铺张浪费给集体造成损失以及违法征占耕地不给农民合理经济补偿等群众反映强烈的热点难点问题，并围绕执行政策、遵纪守法、秉公办事等原则，制定完善村干部具体行为规范，强化村级权力运行监督制约，促进村居干部廉洁从政。截至今年7月底，全县所有村级监督委共参加各种村务会议5298次，提出决策建议2511条；化解矛盾纠纷2345起；监督事项1811个，配合工作4274次，协调处理问题1846起；监督工程等重大事项490项，监督资金10255.6万元，节省资金359.8万元；审核单据95288张，纠正不规范票据1507张，拒付不合理开支62.2万元。
建立动态管理机制，着力解决“难点村”治理反弹问题。 为防止“难点村”治理 “前治后瘫，反复发作”问题，该县建立难点村督查指导制度，成立了由县纪委、县委组织部、县农委、县财政局、县民政局负责同志为组长的5个督导组，不定期深入乡、村进行督查指导,通过“抓两头、带中间”，发现培育好典型，对治理工作进展缓慢的加大督导问责力度，并对“难点村”治理工作进行量化考核，制定统一的治理验收标准，实行整治跟踪问效，发现问题及时督办，有效解决了治理反弹问题。目前，已就“难点村”治理工作进行了5次专项督查，保证“难点村”治理按序时进度扎实有效推进。
通过实行“四位一体”治理“难点村”工作新机制，马湖乡沙河村村级各项社会事业取得了长足发展，选派配齐配强的年轻有为干部，使村级组织战斗力得到凝聚，村“两委”干部干事创业的积极性显著提高，村级监督委充分发挥了“干部的帮手、群众的眼睛”职能监督作用。特别是现在，肥东县财政已给创业村在内的20个“难点村”每村下拨10万元帮扶资金和2万元工作经费，主要用于改善村内基础设施、扶持产业结构调整和发展村级经济等，并制定了《肥东县“难点村”帮扶资金管理办法》，保证资金安全、有效使用。各乡镇也根据自身财力状况，给予“难点村”治理工作安排一定比例的专项配套资金扶持。并积极开展“城乡结对共建”活动，实行县委、县政府领导班子成员每人联系一个“难点村”，选派单位重点帮扶联系一个“难点村”，积极鼓励县直单位和“强村”、“强企”结对帮扶“难点村”发展经济，增强“难点村”自身发展能力。同时，进一步深化和完善为民服务全程代理制，建立完善农村社会管理体制机制。抓好新型农村社会养老保险试点等工作，深入实施32项民生工程，提高社会保障水平，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，彻底改善了“难点村”群众生产生活条件，推动形成政府行政管理和村民自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动局面。
