我国乡镇干部权责对空现状调查报告
乡镇是我国现行政权结构中最低一级的政府，而乡镇干部是直接面对广大乡村的最前线 的指战员，也是党和政府在农村工作的基石。身处最基层，他们工作最辛苦。有乡官这样描述他们的尴尬处境：“表面风光，内心彷徨；容颜未老，心已沧桑；成就难有，郁闷经常；比骡子累，比蚂蚁忙；偶尔糊涂，被人当枪；扪心自问，比民工强。”的确，乡镇干部这个最基层国家机构中的特殊群体，在政治、经济、社会发展过程中扮演着最终践行者的角色。“上面千条线，乡镇一根针”，在乡镇工作中，一年四季“中 心”不断，上级下达分派的种种指标和任务，从农业增产、农民增收到工业催产、企业催税，从春防火，夏防洪到打私采、禁黄毒，从计划生育一票考核到社会治安责任追究 ，无一不忙，无一不管，无一不提心吊胆。
农村群众的不满和怨言首先要发泄到乡镇干部身上。他们在劳累、忍耐和单调的忙碌中度过自己的苦乐年华。尽管他们收入微薄，权力有限，工作苦累，但是我们这些可爱的乡镇干部，却默默无闻地在广阔天地上终年不息地耕耘。下面从一个侧面反映了他们的真实地位和状况，以此希望全社会能更多地关注他们、理解他们、支持他们。缺钱少权真实的乡政府早在几年前，就有专家提出撤销乡镇一级政府。乡镇政府特别是经济欠发达的乡镇政府，近年来面临的问题和行政困境此消彼长，其面临的存废之争并非空穴来风。责任大乡镇一级政府可以说是“麻雀虽小，五脏俱全”，上级政府有什么职能部门，在乡镇有相应的职能部门。但是随着职能部门越来越多地实施垂直管理，真正分流到乡镇政府的权力就很有限了。乡镇干部的权力很小，但责任很大，这是很多乡镇干部最大的感触。一位乡镇干部告诉记者：“安全、土地、计划生育、稳定、上访等具体事项都由各个职 能部门管理，可是一旦出了问题，就拿乡镇政府开刀。我们时刻提心吊胆。”有一位工 作了20多年的乡镇干部说：“现在上面把向农民收钱的口卡死，把拨钱的口拧紧了；权力上收了，责任下放了。农村合作医疗、农民养老、农村低保、计划生育、修路架桥、村务公开，总之所有要办事不给权的事都落在乡镇肩上。”用他们自己的话形容是：“ 出太阳怕，怕发生森林火灾；下雨怕，怕发生水灾或者地质滑坡；不出太阳不下雨也怕，怕发生水陆交通事故或者不稳定事件。”伴随着农村税费改革，乡镇财政收入萎缩，支出范围缩小，没有了财政的乡政府，说话 的分量似乎也打了折扣。由于村干部的工资已经不必从乡政府收取的提留款中支付而通 过财政转移直接由国家拨付，乡政府和村干部的关系也逐渐变得微妙了起来。以前乡政府给村干部发工资的时候，一些具体的工作尚能落实下去，因为有人买账，而如今一些 需要村干部来做的工作，乡政府需要付出比以前要大的精力，死死盯紧才能落实下去。在实际生活中，碰巧见到山西省忻州市忻府区合索乡政府召集各村干部开会，已是中午时分，很多村干部急着回村，可是有的工作还没落实。一个副乡长一边骂着一个准备离开的村支书，一边把一叠文件交到他手里，然后叮咛他一些相关的问题。另外，甚至对于一些乡镇职能部门的工作，乡政府也只能是建议。很多职能部门实行条 管后，即乡镇职能部门的人事、财政、行政等权力全部由县(区)一级部门管理。这样，乡政府和相关乡镇职能部门之间完全没有了原来的领导隶属关系，而成了协调配合单位。合索乡有几个地处偏僻的山村，由于生存环境恶劣，村民陆续往山下迁移，村子里剩余 的人口越来越少，有的村只剩下十几个人，最少的小南陌村更是只剩下一户人家，一共 3人。按照上级的统一规划，全乡每个自然村要实施“村村通”公路工程。这个项目是由交通部门主管的，一公里大约投资10万元。而相对于小南陌等剩余人数不多而且路途 遥远的村子来说，这笔投资究竟有没有必要？乡政府在工作中发现，修路似乎并不是一 些村子目前最紧要的问题。村民们咨询乡政府：“不修路，用这笔钱打口井好不好？或 者用于移民好不好？”乡政府根本没法决定，因为这笔钱不归乡政府支配，这个工程也 不归乡政府管。乡政府在其中扮演的角色仅仅是协调村民和施工方而已。“乡里有了事情，如果是属于相关职能部门的，乡政府就不能做出决定，而只能依靠和 相关部门协商解决。”当地一位乡镇干部介绍说。合索乡境内有一座陀罗山，风景宜人且有诸多古迹，如果招商引资进行旅游开发，对发展当地经济来说无疑是好事。对于外 来投资，乡政府显得很谨慎。这是由于乡政府的职能仅限于对投资上的接待和相关介绍 ，即使是具体招商方案的拟定，乡政府也没有权力参与，而需要和忻府区政府以及旅游 部门协商。而区政府和旅游局对景区的了解又不及乡政府了解的深入，结果，招商开发陀罗山的进度就大大延缓下来。财政压力大乡镇财政收入来源大幅下降，乡镇财政可用财力也随之大量减少。由于乡镇一级财政权 的取消，乡镇干部对很多工作显得力不从心。没有钱，很多事情根本没办法落实。以前 收税收费，现在面对资金用度的窘境，乡政府还不得不为发展当地经济的资金短缺问题 四处奔走。乡镇的欠款问题让原本就不宽裕的乡镇一级财政雪上加霜。一位乡财政所工作人员不无 忧虑地说，过去诸如“普九”、修公路这样的项目，本来是要向农民集资的，因为中央 政策要求不准增加农民负担，乡镇没有资金来源，就由干部采用借、垫、贷的办法帮乡 镇找钱，结果每个干部都负债上万元，甚至十几万。山西省忻州市忻府区合索乡党委、政府一共有40多名干部职工，所有的财政供养人员的 工资都由上级拨付，乡政府仅仅能算上级的一个核算单位和出纳而已，资金自由支配额度很小。
随着“三提五统”和农业诸税的取消，乡级财政也随之取消。对于贫困人口的补助只能依靠上级政府的拨付了，其余部分只能依靠乡政府自己想办法。14岁的阎宏伟是合索中学的一名学生，家在合索乡黄龙王沟村。父亲阎玉槐今年已经63 岁，有脑出血后遗症，无劳动能力。母亲范翠兰患有脑病，亦无劳动能力。阎宏伟目前 尚在义务教育阶段，书本费和学杂费一律免费，每天有3元的住校补助，阎家仅有的1.8 亩耕地请人代为耕种，作为农村低保户，民政部门每月给阎家10元钱和30斤面粉进行救 济。但是这对极度贫困的阎家来说并不能解决根本问题，全家把所有的希望寄托在阎宏 伟身上。和阎宏伟有着类似情况的赵小青在南合索小学读五年级，小青家的年收入仅有千余元，作为山西省教育厅评选的“三好”学生，她和阎宏伟一起接受了来自太原市迎泽区桃南 小学五年级小朋友的部分压岁钱。这对于两个极度贫困的家庭来说，无疑是雪中送炭， 但也类似于杯水车薪。而这次捐款还是在合索乡党委书记栗晓敏的积极参与下才完成的。原来，栗晓敏的一个 同学在太原工作，同学的女儿正好在桃南小学读书，这个班里有位同学倡议：捐出部分压岁钱给贫困山区的小朋友，而且要结对子、处朋友。栗晓敏是通过同学的孩子的关系 ，争取到了给两个贫困学生的捐款。当然，他们无法渴望这种事情能经常出现，甚至不 能保障下次这样的捐款还有没有，但是可以确定的是，这两个学生相对贫困的家庭条件 在一段时间内是无法改变的，而这种捐款即使经常化也不可能从根本上改变这种状况。穷家难当，贫困地区的乡镇政府自筹资金的项目还不止于扶贫一项。很多时候，乡镇政府为当地经济发展不得不自己筹措资金。
合索乡作头村在忻州当地还算小有名气。这个村子位于忻(州)静(乐)公路旁边，该 村种植山药有着百余年的历史，是忻州唯一成规模种植山药的地方。乡党委书记栗晓敏 一直非常重视这一特色农产品的品牌价值，想推广实施规模种植。按照一般思维，作头村的山药在忻州属于特产，只要长出货来就不愁找不到买家，就会有一定的经济效益。可实际情况是，村民种植山药的积极性并不高，全村去年只种了30 来亩，这是为什么？按照乡政府的分析，种植长山药市场价格不稳定，风险太大，而且 半亩地就得费20多个工，对于青壮年劳动力严重缺乏的农村来说，长山药种多了根本忙 不过来。另外，长山药不易储藏，农民们没有包装和保鲜技术，而且他们仅销售没有经 过技术加工的初级产品，产品单一且附加值不高。于是，乡政府积极动员村民成立“合索乡特色农产品协会”和“作头长山药协会”，但是，动员该村成立专业合作社，却没有成功。主要是农民注册资金上有困难。本来成立 合作社的事应该采取自愿原则，谁也不能强迫的。乡政府在资金相对困难的情况下，准备全力保住这个产业品牌，最后拿出一部分资金，先做包装，然后做品牌，推出“陀罗山牌”长山药。“以前是向村民收钱，现在是帮村民找钱。”这种变化之间的酸甜苦辣只有乡干部自己 体会最为深刻了。对于他们来说，他们的工资和待遇较以前有了保障，但是对于很多工作的开展来说，取消了乡级财政后的得失，只能靠实践来检验了。
由国家发展改革委、卫生部、民政部、财政部等7家国家相关部委和职能局于2006年1月 10日联合发布的《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》(简称《通知》) ，对各自部门的职能范围都作了明确规定，却唯独对农民最直接面对的乡镇一级政府职能未作任何表述，但作为农民利益的最终实现者，乡镇一级政府却是新农村合作医疗的执行者。对农民来说，乡镇政府即代表党和国家，但乡镇政府处在蛋壳的位置上究竟能 在多大程度上维护农民利益。新农村合作医疗制度在一些贫困山区推进的艰难，从一个侧面反映出了部分乡镇政府的苦涩和无奈。
随着中央“一号文件”的出台和农村税费改革的不断深入，特别是全面取消农业税及其附加政策的出台，农村工作发生了较大的变化，乡镇政府面临的工作内容、工作模式、工作任务也都发生了相应的变化。乡镇政府的主要职能由“管理型”向“服务型”转变 。虽然这只是部分乡镇干部的现状，但却不能不引起我们的重视。乡镇干部作为离基层最近的干部，是执行党和国家在农村各项路线、方针、政策的最前沿的一支干部队伍。虽是小小九品芝麻官，却肩负着带领我国13亿农民发展农村经济和建设社会主义新农村的艰巨任务。在乡镇改革的大局下，乡镇干部的工作状态直接关系着建设社会主义新农村的步伐。如何改变这一现状，如何激发乡镇干部的潜在动力，在建设社会主义新农村的 过程中是亟待解决的问题。
