乡镇干部现状调查研究报告
乡镇干部处在基层工作第一线，直接面对群众和服务群众，他们的服务水平、精神状态、工作作风如何，不仅直接关系到党的路线、方针、政策能否在农村得到有效贯彻落实，而且直接影响到党和政府在人民群众中的形象和地位。因此，如何通过加强乡镇干部队伍建设，使工作作风在一线得到转变，干部能力在一线得到提高，工作责任在一线得到落实，具体问题在一线得到解决，成为当前基层工作的重要研究课题。
一、现状及存在问题
众所周知，乡镇工作千头万绪，需要直接面对农民群众，大部分乡镇干部都能忠于职守，辛勤工作，为促进一方发展、维护一方稳定作出了巨大的牺牲和奉献，但由于历史的、政策的、制度的原因，乡镇干部队伍中仍存在不少问题，主要表现在六个方面：
1、缺乏系统的理论学习。由于乡镇工作的非凡性，即工作具体、繁杂，时效性强，大多数乡镇对学习抓得不紧，认为学习理论知识无助于更好开展工作。即使开展学习活动，也多以“集体”学习为主，方法简单，内容单一，缺乏系统性、有效性，存在形式主义，甚至部分乡镇干部以工作忙为借口，长时间不参加学习。
2、工作积极性不高。乡镇干部因编制性质、开支渠道、人员身份等原因，内部人员结构存在较大差异。国家干部有“铁饭碗”的优越感，合同制干部觉得自己是“泥饭碗”，有后顾之忧。由于待遇、晋升条件不一样，干部职工的积极性不高，一岗多人，推诿扯皮，得过且过，工作效率低下，竞争意识不强。
3、工作作风不扎实。具体可概括为“四化”：即乡镇“机关化”。调查研究少，对乡镇发展目标不明，措施不力；包村形式化。虽然都建立健全了包村制度，但包村干部一般只做“传达员”，蜻蜓点水转一转的多，扑下身子帮助群众解决困难的少；工作简单化。一些乡镇干部对政策理解不透，工作不讲究方式方法，甚至采用高压政策，导致干群关系紧张，工作被动。形象“非公仆化”。少数乡镇干部下乡时热衷于奔大户富户和村干部，无形中拉大了与农民群众的距离。再加上个别干部办事不公，以权谋私，群众十分反感。这些都严重损害了人民公仆的外在形象。
4、生活待遇较差。乡镇大多数办公经费极为紧张，乡镇干部工作、学习、生活环境差，条件十分艰苦，与县级部门形成了巨大反差。调查中我们了解到，各乡镇干部几乎人手一辆摩托车，作为下乡交通工具，但乡镇因财力紧张无法补贴，摩托加油费用全部由干部自己掏腰包，成年累月下来，也是一笔不小的开支。有些乡镇年轻干部上进心强，想通过
进修提高自身的素质，但紧巴巴的乡镇财政却爱莫能助，年轻干部只能望“学”兴叹。
5、民众理解少。乡镇上对县级各部门、下对社会民众，各项指令性任务、检查和各类考核评选检查很多，乡镇往往是顾了这头顾不了那头，上级评选往往又是“一票否决”，这对乡镇工作牵制很大。另一方面，乡镇干部工作的对象主要是农民，农民整体素质偏低，对政策常有不理解之处，对顺利开展工作带来许多阻碍。
6、进出口不畅。乡镇干部易进难出，这是当前干部队伍总体素质欠高、结构不够合理的重要原因。从调查的情况看，在乡镇干部中，工作年龄最大的有54岁，连续在一个乡镇工作时间最长的已满12年，在一个岗位工作最长的已满8年。乡镇领导干部一般是由上级机关或县直部门直接下派，多年在乡镇工作、能力强、经验丰富的同志却机会极少，许多乡镇干部感到升迁无望，工作积极性不高。
二、存在问题的原因
引发上述问题的原因，从客观上看，由于受机构改革、编制控制、历史遗留等各种因素的影响。但从总体上看，主观因素是问题存在的主要方面：
一是部分乡镇对干部队伍管理有所松懈。一方面对新时期乡镇干部思想动态、内心需要、情感诉求缺乏深入的研究，理想信念教育显得有些空洞乏力，思想政治工作难以切中要
害，致使一些消极的思想发展蔓延。另一方面，对新阶段新形势下乡镇干部素质、能力不适应的问题估计不足，教育培训内容滞后、方式陈旧，从一定程度上存在着学用脱节的问题。
二是对乡镇干部的工作要求不明确。对乡镇干部到底“做什么”、“怎么做”不够明确，乡镇干部有哪些职权，该承担哪些职责没有明确设定，造成乡镇干部认为只要完成领导布臵的任务就算做好了工作。缺乏对镇整体工作的认知，开展工作缺乏连续性和系统性。
三是对乡镇干部工作考核不到位。有的乡镇考核工作缺乏必要的“刚性”，往往定性多、定量少，以干部之间民主测评为依据，而不是以实绩论英雄。随着时间的推移，民主测评的人为因素不断增强，人际关系的作用日益明显，测评结果的“群众公认度”越来越低，最终导致“干多干少、干好干坏一个样”的状况。
四是乡镇干部的流转机制不健全。由于乡镇干部大部分是本地人员，导致异地交流较少，在同一乡镇工作长了，一些干部就滋长了惰性，不注重创新，工作积极性、主动性减退；形成了惯性，工作方法固定僵化，习惯于按照老办法解决问题；产生了弹性，或碍于面子或亲疏有别，导致在群众中的威信降低，干部队伍缺乏生机活力。
三、解决问题的对策
1.提高认识，进一步强化乡镇地位。
“基础不牢，地动山摇”。乡镇工作和乡镇干部关系农村稳定、农业发展、农民致富，关系农村基层组织和政权建设，关系党的执政基础。加强乡镇工作，关心乡镇干部，提高他们的执政能力，是加强和巩固党的执政基础的重要内容。中央、省、市、县各级领导应当深入了解新时期新形势下乡镇干部的工作现状，组成专家组进行研究解决，形成具有代表性、规范性的整改方案，并适当提高乡镇在政府体系中的地位。
2.规范乡镇职能，转变工作方式。
确定和规范乡镇职能是乡镇改革的首要条件。根据调查的情况，我们认为目前应进一步强化乡镇以下几个方面的职能：一是促进发展的职能。要转变工作方式，从计划管理，转变到总体谋划、铺路架桥、引导服务上，在市场和农民之间架起桥梁，解决农民与市场的衔接问题。二是维护稳定的职能。包括政治稳定和社会稳定。中央重大方针政策必须贯彻到村镇；完善信访考核方式，及时把矛盾消化在基层；组织协调有关部门打击车匪路霸、偷盗扒窃，保证群众生命财产安全；抓好安全生产，提高处理突发事件的能力；积极组织村民排查矛盾，及时解决民间纠纷。三是推进基层民主政治建设和依法行政的职能。特别是要提高乡镇干部和有关执法部门人员的依法行政素质，推进依法行政进程。四是推动
公共事业发展的职能。大力发展教育、文化、卫生事业，提高农民群众的道德文化素质；根据实际条件，加强本区域的基础设施建设，不断改善环境条件。
3.理顺编制、待遇，建立激励约束机制。一要理顺编制。人事部门制定针对乡镇进人的有关政策规定，采取考试和业绩推选的办法，每一年或两年进行一次考选，逐步将乡镇现在编外的业务骨干转入行政编制或事业编制。二要理顺乡镇干部待遇。省有关部门应对乡镇干部的待遇项目及其执行标准，提出统一的政策指导性意见，各市、县根据本地发展程度，制定地区性待遇标准，作出统一规定，消除差别。三要建立乡镇干部的激励约束机制。在理顺编制待遇的基础上，研究制定乡镇干部的“因素工资法”。以公务员前四项工资和事业人员的基础工资为基础，将其他岗位津贴、补贴纳入岗位浮动工资，按岗位职责完成情况浮动发放；将公务员和事业编制人员的年底奖金统筹起来，按乡镇统一部署的中心工作任务完成情况，进行奖励或扣减。四要关心特困乡镇。市县对困难乡镇进行排查，然后对特困乡镇的办公用房和微机、电视等设备配臵，或市县财政拿钱，或协调责成市县直部门帮助解决。
4.减压减负，营造宽松环境。一是减压。对乡镇现有的“一票否决制”，建议省委提出要求，由市县统筹考虑，不搞单项评比否决。对乡镇的上访工作责任，要区分情况，客
观对待，改变“一刀切”的责任追究办法。同时对于“无理无序”的上访者，不能过分地“宽容”。二是减负。对于乡镇所背的沉重债务，一方面要鼓励乡镇领导干部通过发展的办法，逐步消赤减债。另一方面，对于关停并转的乡镇企业，依法该破产的破产，清查资产，抵转债务。同时，今后兴办公益事业，上级部署的工程活动，要结合本地实际，不搞“一刀切”的硬性推进。三是树立正确的舆论导向。对新闻媒体的宣传导向予以规范，以正面宣传为主，正确评价乡镇干部，营造有利于乡镇干部开展工作的宽松环境。
四、调查结论
通过调查研究，可以得出这样的结论：在当前经济结构转型、政府职能转变的情形下，乡镇基层要促发展、推改革，但更要保稳定，这样才能正确处理好现阶段各种社会利益的关系。乡镇干部肩负着服务基层、建设社会主义新农村的伟大历史使命，只有加强基层党组织的执政领导能力，提高乡镇政府在国家政府体系中的地位，规范乡镇干部的编制体系和晋升途径，才能改变当前乡镇干部存在的种种问题，真正转变工作方式，提高工作积极性，为促一方发展、保一方平安做出更大的努力和贡献。
