邳州市国土局2009年上半年工作总结
2009年上半年，邳州市国土资源局在徐州市国土资源局和市委、市政府的正确领导下，坚持以“保障科学发展，保护耕地红线”为统领，以“积极主动服务、严格规范管理”和“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”为工作准则，切实履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责，改革创新，团结奋进，扎实工作，各项工作创新创优创特色，取得了较好的成绩。
上半年工作总结：
——为促进地方经济又好又快发展，狠抓资源保障，做好新一轮规划修编和“万顷良田建设工程”，保障邳州经济科学、永续发展。上半年已组织建设用地共3个批次，面积64.3399公顷，准备上报审批。
一是严格用地预审，控制建设用地总量。坚持每宗地对照规划图现场审核，对不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策、不符合国家建设用地各项控制指标要求的项目坚决不予预审。上半年预审各类项目建设用地4宗，面积为121.35亩；初审2宗，面积为87.65亩。
二是做好规划修编工作。我局以政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策为指导思想，稳步推进修编工作。截至目前，已在规划实施评价、基础调查、资料搜集、课题研究以及土地利用重大项目和政策建议论证等工作圆满结束的基础上，完成了《邳州市现行土地利用总体规划实施评价》、《邳州市四查清四对照（1997-2005）》等8项专题研究；城乡建设用地规模边界和扩展边界已初步划定，基本完成了大纲编制框架。
三是扎实开展农村建设用地整理挂钩试点工作。为促进城乡统筹和社会主义新农村建设，我市已正式启动“万顷良田建设工程”试点方案，通过对14880亩试点区的田、水、路、林、村综合整治，至2010年，我市将形成一批集中连片基础设施配套的高标准农田，为实现农业的现代化发展提供良好的平台，有效提高农民的生活水平和生存环境质量。
四是优质高效做好农转用工作。2009年上半年已组织好批次建设用地共3个批次，面积64.3399公顷，准备上报审批；2009年农转用计划、2007年度挂钩指标计划及电力公司的2宗单独选址项目正在做前期准备工作，准备组织报件上报。
——为促进可持续发展，狠抓资源开发复垦，全力做好国家投资土地整理项目工程。上半年，占城镇国家投资土地开发整理项目已进入扫尾阶段，八集镇和岔河镇土地整理项目正准备省厅终验，预计新增耕地3695亩。
我局将土地开发整理作为增加耕地面积，保持耕地总量动态平衡工作的突破点，在经济快速发展、城市规模不断扩大、人地矛盾日益突出的情况下，确保非农业建设项目用地“占一补一”目标的实现。
耕地占补平衡补充耕地项目库的建设与全市的经济建设，与当前的招商引资、城市建设息息相关。在项目选择上我们以增加耕地为主要目的，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，把好立项关、入库关。我局投入大量的人力、物力、财力，通过深入广泛的调查研究，科学制定土地利用总体规划和土地开发整理复垦专项规划。2009年度我市共申报并入库耕地占补平衡项目库项目11个，建设规模3792.17亩，新增耕地面积指标2191.68亩。
目前，占城镇国家投资土地开发整理项目已进入扫尾阶段，大部分工程已全部完成并已投入运行和使用，新增耕地面积624.9亩。八集镇土地整理项目和岔河镇、铁富镇土地整理项目已通过徐州市国土资源局初验，正准备省厅终验，预计新增耕地3695亩。
——为促进和谐发展，联合执法，加强巡查，狠抓资源保护，创建“土地执法模范市”和“土地执法模范镇”。上半年,共受理各类国土资源违法案件25件：对其中的9起土地违法案件进行立案查处；2起矿产违法行为进行了立案查处。
一是构建市、镇、村三级管护网络体系。严格耕地保护考核，全面落实耕地保护责任目标，对全市基本农田采取了专兼职结合的管护方式，明确各镇镇长为基本农田保护第一责任人，基层国土所所长为具体巡查责任人，建立起村级管护队伍，做到了层层有人抓、级级有人管、事事有人报、件件有人查。全市173万亩基本农田处于全方位、全覆盖、多层次的监控状态。今年上半年全市没有发生一起违法占用基本农田行为。
二是加强巡查，联合执法。将执法大队工作人员分成三个片，每一片负责八个镇的执法监察工作，所有执法监察人员专职其事，每个月执法监察领导小组对辖区内的执法监察工作进行综合评定，实行干部提拔“一票否决”制度。加大了执法监察巡查的力度和密度，市局巡查每月至少1次，各国土资源所对本辖区巡查每月不得少于8次。同时，将城市规划区、开发区、工业集中区、矿区、农民集中居住点、基本农田保护区、城乡结合部和国道、省道、县乡道路两侧作为巡查重点区域，每月组织全市集中巡查。我局与水警大队、河道管理局、水务局等单位出动汽艇近百艘（次）深入内河、中运河打击非法采砂行为，共击沉、摧毁非法采砂船只300余艘，有效地遏制了非法采砂行为；6次与供电、供水部门联合对违法用地企业实施停电、停水等措施。上半年,我们共受理各类国土资源违法案件25件：对其中的9起土地违法案件进行立案查处；2起矿产违法行为进行了立案查处，共下达了《责令停止土地（矿产）违法行为通知书》69份、下达《土地（矿产）违法案件行政处罚决定书》12份、向人民法院申请强制执行案件11起、纠正和制止使用违法用地面积246亩（其中基本农田98亩）、违法开采矿产资源量约0.9万吨，从而为地方经济更好、更快地发展做好了服务。
三是多措并举抓狠信访。我局切实采取多种措施，加强涉地信访工作，先后成立了信访工作领导小组、矛盾纠纷调解领导小组，加强对信访工作的指导、督办，明确责任，落实到人。信访接待室、投诉箱、投诉电话、电子邮箱的建立与开通全方位地为老百姓架起信访绿色通道，更便于倾听群众呼声，了解群众疾苦。我局先后制定并完善了信访重大问题会审制、过错责任追究制、信访考核制等信访相关制度，年初与各科室、国土所负责人签订了信访责任状，力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实做到“件件有着落，事事有回音”。上半年，信访量比去年同期有所下降。
四是积极争创 “土地执法模范市”和“土地执法模范镇”。把创建“土地执法模范市”作为认真贯彻落实土地管理新政策，实施国土资源精细化管理，推进依法行政的一项重要举措。我局先后制订下发了《关于在全市深入开展创建“土地执法模范市”和“土地执法模范镇”活动的通知》，成立了创建工作领导小组，制定了具体实施方案，对创建工作提出了具体要求。目前，我市创建“土地执法模范镇”基础工作扎实，创建氛围浓厚，各项创建工作正在有条不紊地进行中。
——为促进科学利用，狠抓资源市场建设，为扩大内需，主动做好服务，为地方的发展注入新的活力。上半年，土地、采矿权招拍挂（出让）成交额为8.2亿元。储备的土地有23宗，面积约1400亩。
一是依法运作经营资源市场。今年上半年，工业用地、经营性用地和采矿权上市挂牌38宗，出让面积为946.81亩，成交额为8.2亿元。出让采矿权7宗，出让价款1856.96万元。
二是积极发挥土地储备作用。上半年，进入储备的土地有23宗，面积约1400亩；出储备库的已向市场供出工业及商住和其它用地21宗，面积为1352.26亩，实现土地收益约11亿元；利用储备中心平台交税近1500万元。
——为促进规范管理，狠抓基础工作，全面加强电子政务建设，促进阳光政务。上半年，电子政务大厅正式运行，市区70平方公里1：1000地形测绘及23.75平方公里地籍更新调查工作已全部完成。
一是加强国土资源法律法规宣传。充分利用电视、广播、报纸、网络等宣传媒体，在宣传手段和方式上不断推陈出新，积极构建全方位、多层次、多形式的法制宣传教育活动。在邳州政府网、党建网和国土资源网均开设国土资源法律知识“在线点击”和“回音壁”栏目。与邳州报合办“国土资源法律法规有奖知识问答”活动，印发邳州报6.25宣传特刊，举办“践行四有，服务创优”主题征文演讲比赛。今年3月，宿羊山镇耕地保护教育基地正式投入使用，该教育基地中各项耕地保护制度、措施及相关法律条文均以图文并茂的形式进行展示。该基地现已接待镇党员干部及中小学生参观数次，收到了良好的宣传教育效果。
二是进行城区、镇区基础测绘工作。目前，市区70平方公里1：1000地形测绘及23.75平方公里地籍更新调查工作已全部完成，数据及权属资料的文字部分也已入库完毕；镇区基础测绘及地籍更新调查工作正在进行，现已完成18个镇区基础测绘工作，5个镇区正在进行外业测绘。
三是做好土地登记工作。上半年，共分97批次，颁发国有土地使用证782本，办理土地变更登记117宗，颁发集体土地使用证257本，办理土地抵押登记117宗，商品房分割登记482宗。
四是稳步推进电子政务建设。上半年，投入资金30余万元，加强政务大厅建设，今年6月，电子政务大厅正式运行。我局电子政务运行，实现资源共享，提高行政效率，降低行政成本，提高服务质量；有利于接受社会监督，促进政务公开和廉政建设，提升部门整体形象。
——为促进产资源科学合理开发，狠抓矿政建设，石膏资源整合工作全面完成，已通过省厅验收，并颁发了采矿许可证。石膏矿山企业从17家减至目前3家。征收采矿权价款2443.844万元。
一是全面完成石膏资源整合工作。石膏矿山企业从17家减至目前3家，切实解决了矿山企业“多、小、散、乱”的问题，石膏矿区布局更为合理，安全生产条件得到了改善，3月，省国土资源厅向3家石膏矿山企业颁发了采矿许可证，我市矿产资源开发整合工作任务全面按时完成。
二是做好矿山企业年检和采矿权价款征收工作。目前，已对3家石膏集团年检08年度矿产资源开发利用情况进行年度检查。征收采矿权价款2443.844万元。
三是做好地质灾害防治和地质环境保护工作。要求各基层所对其辖区内的地质灾害情况实行巡查月报制度，要求石膏矿每月填报《石膏矿易造成地面塌陷隐患报告表》，全面及时掌握全市地质灾害的存在和发生情况以便采取有效的防治措施；在对08年全市37个地质隐患点排查的基础上，又对全市16个地质隐患点进行了实地重复勘察，进一步完善了群测群防网络和地质灾害监测、预警预报体系。 ——为提高为民服务水平，狠抓自身建设，以学习实践科学发展观为契机，完善体制，提高素质。积极开展“开门纳谏、问计于民”活动，共接受咨询400余人次，发放征求意见和作风评议表500余份；发放家庭护廉倡议书200多份，签订家庭助廉承诺书58份，机关作风得到全面提升。
一是完善体制，提高素质。我局采取形式多样、灵活机动的方式，狠抓学习与培训，提升整体业务水平。通过深入开展创建“人民满意国土所”，所与所之间开展竞争，激发全系统干部职工的工作热情。在机关科室（单位）实施“精细化管理，标准化操作”，从工作职能，岗位设置，工作目标、措施、流程等全面疏理，公开公示，阳光操作，有效激活机关工作的生机。推出“窗口政务公开，创建标准化服务窗口”等举措，开展文明服务竞赛活动，富有创新进取和人性化的温馨服务在每个窗口得到了充分展示，以优质的服务打造出现代国土新形象。
二是深入开展学习实践科学发展观活动。切实了解群众所需，积极开展“开门纳谏、问计于民”活动，共接受咨询400余人次，发放征求意见和作风评议表500余份。我局还将依托各国土资源所将“开门纳谏，问计于民”活动向基层群众和企业辐射，全面征求社会各届对国土资源部门在作风建设和服务效能方面的意见和建议。深入学习实践科学发展观，制订学习计划，撰写学习心得体会，并依照“两个读本”出题，进行考试，检验学习成效。
三是开展创建“勤廉国土”活动。我局以创建“勤廉国土”为抓手，积极推进反腐倡廉制度创新，加大从源头上防治腐败的力度，向党员干部家属发放家庭护廉倡议书200多份，定期召开党员干部家属廉政座谈会，签订家庭助廉承诺书58份，时刻提醒党员干部严守党的纪律，保持清醒头脑，有力促进了党风廉政建设和反腐败工作深入开展，取得了明显成效。
