邳州市国土资源局2006年工作总结
（2006年11月27日）
2006年，在徐州市局的正确领导和邳州市委市政府的大力支持下，我局全体干部职工能够认真学习“三个代表”重要思想，认真践行共产党员先进性和“八荣八耻”社会主义荣辱观，坚持以科学发展观为指导，高度重视并贯彻落实国家土地宏观调控政策；以土地利用总体规划为龙头，保护节约土地资源和矿产资源；以地方经济发展为中心，支持保障用地需求；以维护权益为基础，保护失地农民利益；以安全生产为保障，维护矿产资源秩序；以巡回检查为抓手，查处土地、矿产违法行为，圆满完今年的各项目标任务。
一、高度重视，全方位做好国家宏观调控政策的汇报宣传工作
一是迅速向领导进行汇报。重点向市委市政府主要领导、分管领导进行汇报，汇报国家土地调控政策及土地管理上有哪些重大的变化，重点对国务院31号文进行汇报，并印发材料1000余册，做到人手一册。二是召开贯彻落实会议。分别召开机关全体人员会议和全市国土资源所所长、副所长会议，进行传达贯彻，把好第一道关口，管理好辖区国土资源，并敢于同违法用地行为作斗争。三是编印多份材料。将国务院通知、人民日报评论员文章、孙文盛部长讲话、陶培荣厅长讲话等材料汇编成册，发至市四套班子领导、各镇
1 副科级以上干部及国土资源系统全体人员。四是制作一套光盘。将国家土地副总督察甘藏春专访、宏观调控等重要内容制成光盘200张，发放至全市市、镇及各部门领导手中。五是组织一场考试。在全系统人员认真学习的基础上，对土地调控有关进行考试，并将考试成绩作为年度考核重要内容。六是搞好全民宣传。在邳州市政府网、邳州国土资源网、邳州电视台、邳州广播电台进行宣传，同时出动宣传车进行宣传。充分发挥网络传播范围广，交互强，即时检索等优势，展开国家土地宏观调控政策宣传。我局将最新灌制的《土地管理法》和《矿产资源管理法》及相关国家关于土地管理的相关政策，声频文件发布在局门户网站和邳州市政府网站首页的显要位置，实现了法律法规的在线点播。互联网用户可以随时点击该声频文件，轻松了解有关国土资源管理方面的法律条文。同时，发挥电台优势，搭建新的宣传平台。另外，通过短信群发的方式，广泛宣传国土政策。我局将群众比较关心的“国六条”、被征地农民补偿等焦点问题编制成短信，向手机和小灵通用户广泛发布，增强了宣传的覆盖面。通过采取一系列宣传新举措，在社会上营造了良好的舆论氛围，为国土资源管理工作打下了有利基础。
二、认真排查、清理新开工项目用地，全落实国家土地宏观调控政策
我市清理新开工项目用地共涉及33宗土地，分六种类型：一是项目未开工共7宗；二是手续完备已供地共10宗，
2 土地面积为835.89亩；三是已办理农转用、征收手续，正在准备供地材料的共10宗面积为523.05亩；四是可直接确定为集体建设用地的1宗土地面积为15亩；五是违法用地，省厅批准可以补办用地手续，材料报省厅刚获批准的1宗，土地面积为113亩；六是不符合土地规划的4宗，土地面积为81.44亩，现地上建筑物已拆除。
三、严格用地审批和利用，为经济发展提供用地保障 一是做好土地利用总体规划调整，促进科学集约用地。我市积极做好全市的土地利用总体规划调整调整工作。使规划期内全市429.20公顷的规划建设用地区布局更加合理，结构更加紧凑，更能符合邳州市将来经济社会发展对用地的需求。规划修改前后，土地规划整理区的总面积及性质没有改变。建设用地总量和新增建设占用耕地指标不突破，基本农田面积指标不变，耕地保有量不变，耕地质量相当，符合国家修改土地利用总体规划的相关要求。
二是为了防止盲世界目投资和低水平重复建设，严格执行《划拨供地目录》、《限制供地目录》和《禁止供地目录》等相关法律法规。对已完成农转用、征用的建设用地，尽快履行土地出让手续；对不及时缴纳土地税费，不履行供地手续的企业、乡镇，及时向领导汇报，协调办理催交，努力提高土地利用率。今年以来，共初审、预审各类项目建设用地 137宗，审查出不符合国家产业供地政策项目7个，核减投资强度较低用地项目9个，节约耕地面积389亩。今年上级
3 下达我市用地计划800亩，我市共分三个批次上报省厅农转用，征用1080亩，其中农用地567亩，建设用地及未利用地513亩。
四、为地方经济发展尽职尽责，为招商引资和重点工程做好服务
今年以来，我局通过挂牌出让土地17宗,面积1556185.73平方米,折合2334.3亩，土地出让金4.3亿元。今年进入土地储备库的土地有3宗,面积499.42亩，到目前为止我市共有存量土地近3000亩,为邳州财政开辟了财源，实现了经营城市土地与促进城市建设的良性循环。为贯彻落实市委市政府提出的“亲商、爱商、助商”的招商引资精神，我局不断增强服务意识，实行窗口办公，公开交易制度。土地市场坚持公开、公正、公平的竞争原则，实行一个窗口对外，一条龙服务，提高了办事效率，受到外商的好评。
五、搞好土地复垦开发，补充耕地指标，实现了耕地总量动态平衡
今年以来，我市经济快速发展，城市规模不断扩大，人地矛盾日益突出。为保证非农建设用地“占一补一”目标的实现，我局因地制宜、合理布局，大力开展土地开发整理工作。今年，我市申报的占城镇石厘村土地整理项目已被列入国家投资项目，至此，我市已有三个项目为国家级投资项目。2006年，根据徐国土资发[2006]4号通报结果，我市入库项目17个，建设规模2407.4亩，新增耕地面积指标1814.2
4 亩。至此，我市自1999年以来经省国土资源厅验收确认的入库立项项目共有68个，总面积18146.4亩，新增耕地面积16875.9亩，占补相抵，仍有结余，为日益增加的用地需求提供了有力的保障。
六、加大执法力度，严格查处各类土地违法违规行为 一是加强执法源头管理。我市严格贯彻落实国务院[2004]28号、国务院[2006]31号等文件精神，进一步完善依法行政责任制，全面推行国土资源执法监察动态巡查责任制。着重推进国土资源管理由“重事后查处轻事先防范”向“事前防范、事中监督和事后查处相结合”的转变。建立健全市、镇、村三级动态巡查网络。实行定期和不定期巡查，在巡查中发现问题并及时加以解决，切实调动了局、所人员的工作积极性，将国土资源的违法行为遏制在萌芽状态。规定各镇国土资源所所长为该镇巡查第一责任人，明确职责。按照既查事又查人的原则，加大对资源违法案件的查处力度。如发现违法用地行为，严肃追究，一次戒勉谈话，二次通报批评，三次免除所长职务。今年以来，我市已查处违法违规用地126起，立案查处并下达处罚决定书27起，面积410.77亩，罚没款602.2万元，移送司法机关涉嫌犯罪案件14件，依法追究刑事责任10人，向人民法院申请强制执行8起。二是认真做好信访和行政复议工作。市局与各国土资源所签订责任状，将上访解决在基层和日常工作中，维护群众利益和社会稳定工作。加强了对“以租代征”等损害农民
5 利益行为的查处。重视抓好来信来访、越级访、集体访、重复访的处理，加大对信访案件的直接查办、督办的力度，及时解决信访热点、难点问题。今年以来，处理行政诉讼、行政复议案件22起，召开了5场行政处罚听证会和36个征地听证会，接待信访268批次、431人次，处理及转上级转办的信件89件（其中部级信访18件，省厅直接转访4件、转信访26件，徐州市信访21件、转信访15件，邳州市信访局交办5件）。来信比去年减少15.1%，来访次数比去年减少11.5%，来访人数比去年减少19%，集访人数比去年减少81%，越级到省市上访次数比去年减少8%。
七、开展整顿和规范矿产资源秩序，有效遏制了乱占滥用矿产资源行为
1．进一步做好采矿许可证的换发工作。采矿证的换发工作是一项复杂的系统工程，面广量大，在人手少的情况下，我局深入矿山企业进行储量检测及划定矿区范围工作，严格按照换发采矿许可证的程序给与审批办理。今年新发采矿许可证3个，延续采矿许可证8个，征收采矿权价款1533万元。
2、做好矿山企业的年检工作。上半年，配合市局对我市区域内的石膏矿、水泥厂、矿泉水厂等十三家矿山企业2006年度矿产资源开发利用情况进行年检工作。重点对各矿井上井下对照土、开采平面图及矿山是否有越界开采等情况进行了检查。年检中收取采矿权使用费2.5万元，追缴采矿
6 权价款5.5万元，征收矿产资源补偿费200万元，收取矿山环境恢复治理保证金50万元。
3、加强矿山企业安全监督检查工作。一是定期、不定期到矿山企业进行安全生产的检查工作，向矿山企业宣传有关安全生产的法律法规。二是亲临指导，增强企业防患于未然的意识，把安全事故消灭在萌芽状态。四是帮助矿山企业想办法出主意，制定各项规章制度。实行责任包干，岗位到人，确保矿山企业的安全生产，效益增加。
4、对我市矿产资源开发秩序进行了整顿和规范。圆满完成了市委市政府要求的矿产资源管理“三查”工作，并形成“三查”工作总结上报市局。上半年，我局结合我市实际制定了《邳州市整顿和规范矿产资源开发秩序实施意见》及《邳州市国土资源局整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》，为全市矿产资源的治理整顿打下了坚实的基础。
八、强化国土资源基础工作，推动国土资源工作全面建设
一是规范土地登记发证工作，“对内以图管地，对外以证管地”。开展市区初始、变更及土地使用权抵押登记发证，严格遵循《地籍调查规程》、《土地登记规则》，严把土地登记发证质量关，坚持成熟一宗发证一宗，保证土地登记发证的工作质量。二是围绕我市经济建设大局，积极做好土地评估工作。今年共评估土地114宗,总面积5800亩，评估出国有土地总资产6.8亿元。三是加强队伍建设，创建人民满意
7 国土资源所。我局按照国土资源部“完善体制、提高素质”的要求，因地制宜，积极开展创建“人民满意的国土资源所”活动，我市岔河镇国土所已荣获省里的优秀“人民满意的国土资源所”称号。四是财务管理工作力度进一步加强，档案工作的长效机制及硬件设施的到了一定改善，政务信息工作的渠道进一步畅通。
