凝心聚力促转型克难攻坚抓提升 全面推进全区经济跨越式发展
-----全区经济工作会议报告
陈召华
今天召开的全区经济工作会议，是区委、区政府在新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，科学分析当前国际国内经济形势，认真总结2009年经济工作，研究部署2010年经济工作任务。会议最后，马书记将做重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面我代表区政府，讲二方面意见。
一、全面总结发展最困难之年“保增促调”的成功经验，更加珍惜来之不易的发展成果、共识和合力
2009年，是新世纪以来我区经济发展最困难、经受考验最严峻的一年。国际金融危机给我们带来的最大冲击，是我区外贸自营进出口总额比上年下降9.2%，其中危机影响最严重的一季度同比下降幅度更是高达32.1%，这使以外向型经济为主导的我区经济遭受十分严峻的考验。面对严峻形势，全区上下齐心协力、共渡难关，积极实施“保增促调”各项政策措施，奋力扭转极度困难的发展形势，努力促进经济回升向好，取得了“保增促调”战役的阶段性胜利。
一是保增长目标基本实现，主要指标好于年初预期。2009年全区经济增长呈现前低后高、逐月回升、逐步走强的趋势，基本实现了保增长预期目标。区属实现生产总值（GDP）193.51亿元，比上年增长9.3%，高于年初9%的增长预期，高于全省、全市增速。工业生产稳步回升，区属实现工业总产值599.22亿元。固定资产投资快速增长，区属完成固定资产投资总额108.02亿元，同比增长16.3%。消费品市场稳中趋旺，实现社会消费品零售总额55.79亿元，比上年增长16.8%。
二是发展质量进一步提高，效益收入稳步提升。工业利润大幅回升，区属工业企业实现利润总额27.84亿元，比上年增长326.0%；其中，规模以上工业企业实现利润总额26.83亿元，增长282.8%，均创历史新高。财政收入稳步增长，全区财政总收入75.69亿元，同比增长20.4%；一般预算收入42.13亿元，同比增长7.9％。城乡居民收入持续增长，全年城镇居民人均可支配收入27368元，比上年增长9.2%；全年农民人均纯收入13463元，比上年增长12.3%。
三是产业体系进一步优化，结构调整效果初显。产业项目建设力度加大，阿克苏诺贝尔、顺泽橡胶等工业重点项目加快推进，全年完成工业投资36.73亿元，完成千万元以上技改项目45个；九龙湖开元华城度假村、招宝广场、十七房景区、有色金属市场等服务业重点项目建成投用，传化物流信息港、大宗生产资料交易中心、新城核心区商务楼群建设加快推进，全年完成服务业投资70.75亿元，同比增长25%。区属
一、
二、三产增加值分别增长3.8%、
6.4%、14.1%，三次产业的比重由2008年的2.5:60.5:37.0调整为2009年的2.5:58.7:38.8。四是创新载体建设取得重大进展，创新能力不断增强。宁波市大学科技园成功晋升国家级大学科技园，引进83家企业和研发机构，其中公共技术平台和企业研发机构24家，国家
级高端研究中心的分支机构4家。“一府十校十所”科技与人才合作新框架全面运行，全年技术交易额5342万元。科技创新“10＋1”活动深入开展，新增省市级工程中心10家，组织申报科技项目152项，其中国家级项目50项；专利申请量1358件；专利授权737件，其中发明专利84件。高新技术产业加快发展，新认定国家高新技术企业8家，引进高新技术项目46项，开发新产品339个，区属规模以上工业高新技术产品产值90.4亿元。品牌和标准化战略深入推进，新增市级以上名牌产品11个，九龙紧固件主持制订并颁布全区首个国际标准。
五是节能减排成效显著，生态环境逐步改善。节能减排工作有序开展，30家重点用能企业完成能源审计，21家企业完成清洁生产审核验收，临港工业废气污染整治工程取得初步成效，镇海电厂、镇海炼化II电站烟气脱硫项目建成投用，城镇截污排污系统改造一期工程竣工。全年全区化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量分别比上年下降29%和32%。国家级生态区创建工作积极推进，“811”环境保护新三年行动计划顺利完成，宁波化工区循环经济试点工作深入实施。城镇截污排污系统改造一期工程全部完工，二期工程积极推进实施，农村污水生态化整治和纳管改造力度加大。
六是改革开放迈出新的步伐，发展活力更加强劲。出台《关于深化改革开放实现区域发展新跨越的实施意见》，对2009-2011年镇海区改革任务进行分解，确定了37项重点改革任务。全面实施义务教育学校绩效工资改革，加强政府性投资公司改革和管理，推进国库集中支付和综合预算改革，完成党政机关事业单位资产清理处置工作。加强金融创新，成立小额垡公司和企业转贷互助基金。开放型经济发展稳健，全年引进外商投资项目33个，实际利用外资1.25亿美元，其中1000万美元以上合同外资项目4个，世界500强企业投资项目1个；加强与央企等大工程单位合作，积极推进区域合作，引进区外内资14.7亿元。民营经济加快发展，全年民间投资59.55亿元，增长37.3%，占区属固定资产投资比重达55.1%。在“最困难之年”能取得这样的发展成绩，值得大家充分珍惜。这得益于全区上下特别是经济工作战线上的同志们充分发挥积极性和创造性，主动调整，通力合作，沉着应对，形成应对危机保增长的强大合力；得益于紧密结合镇海实际，积极落实国家、省、市一揽子保增促调政策措施，打好“快重准实”组合拳；得益于全区四套班子领导和机关干部作风扎实，沉下企业促帮扶，深入基层抓落实。在此，我代表区政府向为保增促调工作做出贡献的广大干部职工和企业家表示衷心的感谢！
“最困难之年”的经济发展经验，主要有四点：
（一）制定落实各项保增长政策举措，齐心协力开展“保增促调服务年”活动。面对国际金融危机的强烈冲击，紧密结合镇海实际，有针对性、创造性地贯彻落实中央、省、市保增长政策精神，制定出台《关于保增长扩内需调结构的实施意见》等政策措施，在全区上下认真开展“保增促调服务年”活动，把为企业“暖心、排忧、解困”作为重点，通过帮扶和服务、减负等“加减乘除”措施，努力缓解企业生产经营困难，帮扶企业恢复产能、优化效益。一是加大扶持力度。财政兑现各类奖励补助资金2.61亿元，比2008年增长21％，惠及企业2000多家次，奖励资金总量为历年最大，兑现速度历年最快；健全“政银企”三方联动机制，金融机构新增企业贷款68亿元；组建小额贷款公司，发放贷款7.5亿元；建立企业转贷互助基金，为中小企业周转资金2.5亿元。二是减轻企业负担，共为企业、居民减
免、退返增值税、养老保险缴费等税费16亿元，减免退税力度达到历史最高水平。三是健全完善工业创业创新倍增计划政策体系，开展29家大企业集团、40家创新成长型企业梯队培育工作，推进低产企业改造试点。四是深入开展“创建服务型机关、促进企业发展”活动，实行区领导带头深入企业解困，帮助企业破解难题130多个。
（二）把应对危机作为重要战略机遇来抓，坚定不移地扩投资、抓项目、强区块。以“弯道超车”的理念，抓住国家加大投资、扩大内需的难得机遇，深入开展“项目推进落实年”活动，进一步完善项目推进落实联系、督查等制度，大力推进重大项目会战攻坚，全面扩大投资规模，共安排重点工程49项，21个项目列入省、市重点。加快推进绕城高速镇海段、舟山大陆连岛工程宁波连接线及世纪大道北延一期、东外环北延、北外环东延一期、大庆南路北延一大批重大基础设施项目建设，进一步改善全区基础设施。集中力量推进重点区块建设。加快推进物流枢纽港开发建设，进一步完善空间布局等规划，制定土地资源整合、产业发展引导政策，推进大宗生产资料交易中心项目建设。加快宁波化工区开发，建成化工主管廊和化工区主干道，开工建设低温及压力罐区，成功创建为国家级化工新材料基地和国家新型工业化产业示范基地。统筹协调城乡发展，促进新型城镇化建设，积极推进新城开发，启动核心区地下公建设施建设，加快核心区商务楼群项目招商和开发，不断完善新城配套功能和商务、人居环境；加大老城改造提升力度，加快南熏别院、鼓楼广场等商贸住宅项目建设；加快农村住房制度改革，积极推进农村住房集中居住区建设，进一步完善农村基础设施。全年共征地3679.22亩，占年度计划的248.31%，拆迁面积34.95万平方米。
（三）把推进
二、三产协调发展作为保增促调的重要手段，着力发展现代服务业。切实把发展现代服务业作为产业结构调整的重要内容，大力扶持物流、航运、旅游、商贸商务等现代服务业发展，进一步提高了现代服务业对经济增长的拉动力，积极推动区域经济发展由二产驱动为主向
二、三产协同驱动转变。不断强化生产性服务业龙头带动力，进一步增强专业市场集聚能力，建成开业有色金属市场，投产运营首钢浙金项目，开通宁波煤炭网，进一步提高各专业市场服务水平。加快发展航运业，总运力达到85万吨，继续位居全市首位、全省前列。加快旅游业发展步伐，推进招宝山景区、九龙湖旅游度假区建设，宁波帮博物馆开馆，宁波帮文化旅游区和十七房景区开游，全年接待旅客、旅游直接收入分别同比增长30%左右。加快发展商贸服务业，进一步促进住房、汽车等大宗消费，全年共销售商品房57.45万平方米，汽车销售额23.45亿元，分别同比增长50.5%和31.4%。区属三产增加值增速达14.1%，高出GDP增速3.8个百分点，成为拉动全年经济增长的主要驱动力之一。
（四）把开放和创新作为发展的重要推动力，坚持走可持续协调发展的道路。越是发展困难的时候，越注重扩大开放、强化创新，优化发展动力，实现内涵增长型的可持续协调发展。加大对内对外开放力度，优化利用外资结构，突出大项目和优质项目招商，强化产业链招商。在“引进来”的同时，加快“走出去”步伐，实现对外合作营业额大幅增长，境外投资质量不断提高，服务外包发展基础不断夯实。积极扶持企业拓展国内外市场，鼓励企业参加国内外展销会，设立境外营销网点42个。不断完善区域创新体系，快速建设创e慧谷、北欧工业园区孵化基地和研发中心等创新基地，积极发展创意产业、信息软件、新材料、新能源等新兴产业。深入推进节能减排和生态区建设，实施排污权有偿使用和环境污染责任保险试点等环保机制创新，积极发展循环经济和低碳经济。
在看到成绩的同时，我们也要看到经济发展中存在的相对突出的问题，从宏观层面而言，主要是经济转型升级任务还很艰巨，发展要素制约矛盾仍然突出，经济外向依存度过大，整体抗风险能力不高；从微观层面而言，主要是产业聚集基地建设步伐不快，区属龙头企业偏少、中小企业比重过高，自主品牌竞争力偏弱、产品科技含量偏低等；就当前而言，外贸形势仍然严峻，出口对经济增长的拉动力短期内仍然偏弱。这些问题直接影响到我区的经济发展质量和竞争力，解决这些问题，从根本上来说，就是要加快推进产业结构调整，促进转型升级。
