隆化县休闲旅游发展情况汇报
近年来，隆化县充分发挥资源优势、区位优势和历史文化优势，按照承德市建设国际旅游城市的战略部署，以“红色旅游基地，森林温泉之都，历史文化名城”为发展目标，按照“政府引导、面向市场、依托景区、突出特色、形成规模”的工作思路，通过政府引导、科学规划、部门帮扶等有效措施，努力形成集自然观光、生态旅游、人文文化、休闲娱乐为一体的休闲生态旅游产业。2011年全县旅游接待人数超过60万人次，收入超过1.2亿元，全县休闲旅游产业呈现蓬勃发展的良好势头。
一、我县休闲旅游发展现状
隆化县旅游工作在县委、政府的正确领导下，在上级主管部门的有力指导下，认真贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》等指导性文件精神，以科学规划为先导，以项目建设为载体，以宣传促销为手段，精心打造《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划》中六大功能区之“京北皇家度假休闲区”和承德市八大旅游聚集区之“温泉休闲度假区”， 旅游基础设施和服务设施不断加强。目前，全县已拥有国家AAAA级景区一个（董存瑞烈士陵园），国家AA级景区两个（茅荆坝国家森林公园、中关龙凤洞风景区），国家级自然保护区一处，三星级酒店一家（龙骧大酒店），承德市星级乡村酒店四家，承德市星级乡村旅游示范户四十四家，在建投资过亿旅游项目五个（茅荆坝枫水湾国际森林温泉城、七家温泉行宫、七家全国市长培训基地、中关行宫、隆化县红色旅游接待中心），基本形成以董存瑞烈士陵园为
主的红色旅游、以茅荆坝七家森林温泉为主的绿色生态游、以满蒙辽金风情为主的皇家游 “一红、一绿、一皇”的特色旅游产品，推出隆化“一日游”、“二日游”线路，形成了“茅荆坝红叶节”、“泊头沟杏花节”等旅游促销品牌，休闲旅游业为县域经济发展和转型注入了新的活力。
1、强化政府主导，科学规划旅游业发展，打造特色化、差异化发展格局。
我县始终把规划作为发挥政府主导作用、推进旅游业快速、持续发展的着力点。在宏观层面，从县域经济社会发展的实际出发，在“十二五”规划中，我县把休闲旅游业列入全县 “342” 主导产业框架，定位为第三产业的龙头，集中力量加以培育和推进，使之尽快成为县域经济的特色产业、群众收入的重要来源和对外形象展示的重要平台。在产业自身发展层面，抓住被列入《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划（2008——2020）》六大功能区之“京北皇家度假休闲区”的主要组成部分和全省50个重点县及19个特色休闲县、承德市八大休闲功能区之“行宫文化休闲聚集区”和“温泉度假聚集区”的有力契机， 确立了 以“红色旅游基地、历史文化名城、森林温泉之都”为发展目标， 以“一带三区” （“一带”：“承德-围场”民俗体验和皇家旅游带。是依托承围公路的中央旅游轴线，连接承德市与围场的黄金旅游线，包括中关镇、韩麻营镇、隆化镇、张三营镇、唐三营镇。“三区”：以董存瑞烈士陵园为中心点的县城周边红色旅游和历史文化区，包括董存瑞烈士陵园、苔山红色景区、滨河公园、西十字街古城一条街、安州遗址公园、民族博物馆、白云山、台吉营普宁寺、超梁湾水库等;以茅荆坝七家
温泉城和茅荆坝国家森林公园为中心的连片景区；以郭家屯南北汤泉和黄花顶森林公园为中心的连片景区）为产业布局，努力构建以红色旅游为先导、历史文化和民俗风情体验为基础，森林温泉休闲旅游为主体、乡村旅游为补充的休闲旅游发展新格局。在旅游规划工作中，坚持“高品位、高起点、重特色”的原则，投资200余万元，编制完成了《隆化县旅游发展总体规划》、《隆化县休闲旅游产业发展规划》、《隆化县乡村旅游产业发展规划》、《茅荆坝森林温泉旅游度假区旅游规划》和《土城子遗址保护规划》等旅游规划，在项目推进、环境保护、用地规划等方面严格规划控制，促进了隆化休闲旅游产业规范良性发展。
2、强化资金投入，加快重点项目建设
我县把加快旅游项目建设作为推进旅游业大发展、大繁荣的有力抓手，顺势而为，合力攻坚，以重点项目突破带动整体旅游业转型升级。几年来，共谋划旅游项目40个，其中已完成或正在建设的重点旅游项目10个，文化旅游产业项目12个，《茅荆坝温泉城项目》等4个项目被列入河北省“十二五”期间重点旅游项目，《苔山红色旅游项目》等10个项目被列入承德市“十二五”期间重点旅游项目，《郭家屯森林温泉城项目》被河北省旅游局列入河北省20个重点旅游招商项目，并先后在昆明、广州、港澳等地进行招商。通过项目包装、扩大外联和优化投资环境等方面的努力，红色旅游、温泉城、行宫、乡村旅游等项目都有实质性进展。一是董存瑞烈士陵园红色旅游景区项目已投入使用：做为全国百家红色旅游经典景区和爱国主义教育基地，投资4000多万元（其中国家投资1690万元）完成了英雄广场、景区大门、董存
瑞烈士纪念馆等基础设施建设，进一步扩大了景区规模，提高了接待能力， 2009年被国家旅游局批准为国家4A级景区。红色旅游二期苔山旅游区项目正在招商中。二是茅荆坝枫水湾（原御景湾）森林温泉城项目一期工程全面竣工：河北省重点旅游项目，承德裕景旅游开发公司投资建设，总投资3.5亿元，占地1250亩，它依托森林温泉自然景观和“浴佛泉”丰厚的历史文化底蕴，突出“生态、文化、休闲、养生”元素，建设集温泉洗浴、旅游观光、休闲度假、商务会展、山地滑雪、康体养身等于一体大型森林温泉国际广场。2009年6月26日开工建设，截至目前，已完成投资2.2亿元。一期工程温泉广场、游泳馆、AB座温泉酒店、室外温泉泡池及相应的配套设施已完成， 2012年上半年试营业。今年计划投资2.6亿元，用于二期产权酒店、产权别墅和滑雪场等配套建设。三是河北七家温泉行馆（原七家御泉温泉旅游度假区）项目开工建设：河北省重点旅游项目，总投资10亿元，项目用地430亩，将建设集温泉会所、温泉公园、五星级商务酒店、高级老年度假区、高尔夫球场、商业中心于一体的休闲旅游度假中心。2009年10月16日开工建设，但由于原投资方河北华脉集团资金困难，致使建设停滞，2010年4月份已由政府牵头，将该项目转由北京富阳实业公司投资建设，2011年6月再次开工建设。目前，已完成投资6400万元，总体规划设计也已基本完成，员工酒店主体工程已完成，今年将投资1.2亿元左右，建设温泉会所、酒泉酒店等配套基础设施建设，将于今年完成一期主体工程。四是中关行宫及矿泉水开发项目今年试营业：由承德龙泉溪矿泉水有限公司投资建设，总投资5亿元，占地150亩，以恢复行宫、商务
会展、生态观光、御矿泉水生产等为主要内容。目前已完成投资1.3亿元，完成了行宫围墙甬道、御井亭、观景亭、西宫阁及出入行宫道路等建设工程，矿泉水生产线设备已购臵安装完毕，即将投入生产。今年投资2000万元，用于服务项目和基础设施配套。五是七家热河会馆（全国市长培训基地）项目进展迅速：总投资2.8亿元，由承德路桥建设总公司投资建设。一期“温泉服务区、洗浴中心”、二期“室内游泳馆”项目已完成并在营业中，三期“全国市长培训基地”项目南北配楼即将封顶，九层主楼也在建设中，截至目前，已完成投资7500万元。今年投资一亿元，用于三期主体工程及内外装修工作，预计年底试业。六是红色旅游接待中心（原隆化宾馆）项目正在进行：由承德奥龙房地产开放公司投资建设，总投资1亿元，占地6399.6平方米，建筑面积14100平方米，建设四星级宾馆，目前，已完成投资4200万元，土建主体基本完成。今年预计投资5000万元，预计年底试营业。七是储备、招商项目后劲十足：“安州土城子遗址公园项目”、“张三营行宫项目”、“唐三营木兰围场总管府”等15个项目也分别被列入我县重点旅游项目库，目前已制作完成招商手册，正在积极对外招商。“三馆（图书馆、博物馆、规划馆）建设项目”已完成土地收储工作，今年开工建设，“西十字街旧城保护项目”正在进行规划。
3、强化品牌特色，加快乡村旅游发展
按照“政府打基础，农户搞经营”和区域化发展、规模化经营的发展思路，我县研究制定了以打造不同业态、各具特色的沟域经济带为突破口，以新民居建设和发展乡村旅游为结合点，以规划先行、扩大规模、提升质量、提高素质为
重点，以开发突出特色、差异化发展的乡村旅游产品为推手的乡村旅游发展模式，通过政府积极引导、乡村组织发动、部门重点帮扶等有效措施，乡村旅游工作取得一定进展。目前已在中关、七家、茅荆坝等10个乡镇、25个村发展承德市星级乡村酒店4家，乡村旅游经营户111家（承德市星级乡村旅游示范户44家），床位1089张，中关泊头沟被市旅游局确定为承德市经典乡村旅游线路。
4、强化旅游促销，不断拓宽客源市场
宣传促销是旅游产业壮大发展的重要手段。几年来我县投入一定资金，创新促销形式举措，探索促销方式方法。一是注重整体促销。为拓宽客源市场，通过召开旅游推介会，将我县旅游产品整体促销。重点推出中关—七家—茅荆坝—内蒙古喀喇沁王爷府以温泉森林为特色的承德东线生态旅游和董存瑞烈士陵园—民族博物馆爱国主义教育游德隆化“一日游”、“两日游”线路。联合《好之旅》百余家旅行社和《中国旅游报》、《旅游纵览》等媒体积极参与我县的推介活动，收到很好的宣传效果。在二是强化节庆促销。我县利用举办 “承德隆化茅荆坝红叶节”、“中关泊头沟村杏花节”、“5月25日是董存瑞烈士牺牲纪念活动”等节庆促销活动，广泛宣传我县的旅游资源，与承德文化教育旅行社联合推出了“隆化茅荆坝一日游散客天天发”旅游专线，组织了全国百名知名艺术家茅荆坝采风、摄影、诗歌、散文大赛等活动，有效提高了隆化旅游知名度。三是特色文化活动促销。我县充分发挥民族文化资源优势，编排具有满蒙特色的文艺节目先后在北京西单文化广场、承德市中心广场、金山岭长城、围场坝上等地举办专题促销演出，使我县的旅游资
源得到有效宣传推介。四是借助媒体促销：为加大外宣力度，印制了2000册全面反映隆化自然资源、社会文化、建设成就的大型画册《走进隆化》，制作了隆化旅游风光专题片《隆化打造旅游强县》在市、县电视台滚动播出，制作了隆化旅游宣传片和旅游宣传折页，进一步扩大了宣传面。五是积极借力促销。通过参加各类旅游交易会和承德市旅游促销大篷车巡回促销，将隆化旅游与全市旅游捆绑促销，引起各地旅行商的关注。旅游接待人数和旅游收入呈逐年上升趋势。
5、强化行业管理，规范景区经营行为
几年来，我县依据《河北省旅游条例》强化行业管理，坚持管理与服务并重的原则，以抓标准、抓基础、抓培训、抓规范为切入点，提高管理水平，规范景区和星级酒店经营行为，建设诚信体系。一是通过举办旅游从业人员培训班、礼仪培训班、乡村游接待户培训等加强旅游从业人员素质教育，规范经营行为，做好接待服务。二是以“没有安全就没有旅游”为原则，安全生产常抓不懈，指导各旅游企业开展游客、车辆和食品安全等多项跟踪检查，排除安全隐患，有效保障了旅游者和旅游经营者的合法权益，确保隆化旅游行业多年来无重大投诉事件、无安全事故发生。在旅游黄金周、暑假等旅游旺季，组织旅游、安监、消防卫生防疫等部门组成联合检查组深入景区进行安全事故隐患排查，落实安全生产责任制，确保隆化旅游行业安全稳定。
6、强化队伍建设，创新旅游机制体制
为加强旅游管理队伍建设，解决旅游管理机制、体制和管理人员缺乏的问题，我县按照“统一管理、行业指导、企业运作” 的原则，积极探索符合政策法规、适应市场经济
要求和现代休闲旅游发展的管理体制，成立了“茅荆坝森林温泉旅游区管理委员会”，由两名县级领导分别担任主任和书记，作为旅游区的综合协调组织机构。局机关增设了1个旅游股室，增加了2个人员编制，成立了文化旅游综合执法大队，旅游管理力量有所增强。
7、部门协调联动，推进旅游业向纵深发展
为有力、有序、有效推进休闲旅游业发展，我县成立了旅游工作领导小组和隆化县茅荆坝森林温泉休闲旅游区领导小组，先后出台了《隆化县加快休闲旅游产业发展的意见》、《隆化县发展乡村旅游的实施意见》、《隆化县关于加快山区沟域沟域经济发展的实施意见》等规范性文件。县委、县政府主要领导亲自抓工作部署，抓重点项目推进，抓关键问题解决。在加强日常督导的同时，定期召开调度会议，及时协调解决旅游项目、旅游工作遇到的具体问题，保证各项工作有部署、有进展，不断取得新成效。交通、林业、国土、水务、电力等部门充分发挥职能作用，对涉及旅游发展的道路、电力、通讯及旅游接待等基础设施进行建设和改造，落实责任，协调联动，形成合力，服务旅游产业发展。“十一五”期间，累计投资2亿元对涉及旅游发展的基础设施和服务设施进行建设，仅2010年，先后谋划和实施了宁石线、宁围线、承围线、下韩线改造建设项目，中关110千伏变电站、茅荆坝35千伏变电站年内已开工建设，县城市政建设较快发展，县城中心广场、三道橡胶坝竣工投入使用，按照四星级标准建设的阳光假日酒店正式营业，隆化宾馆（红色旅游接待中心）开工建设，“一环、十纵十横”道路建设、“十园、六场、十二块街旁绿地”、“县城两个出入口”、“九条防
护林带”现代化城市景观建设正在进行，旅游基础设施得到明显改善。
二、我县旅游产业发展存在问题
尽管我县旅游资源丰富而独特，但由于开发起步晚，开发力度小，还存在着一些问题，在开发利用上还存在着较大差距，突出表现在几个方面：
1、旅游产业基础薄弱。
我县属于欠发达地区，旅游业起步较晚，交通、供电、通讯等配套设施不健全，相关服务跟不上。产业结构有待形成。一是交通已经成为隆化旅游发展的瓶颈。具体表现在缺少城市间高速通道、在连接城市与景区间直通公路等方面，尚未实现快速、便捷、舒适、畅通。二是餐饮、住宿、购物等旅游基础与服务设施滞后，数量少，水平低，远不能满足游客需求，缺乏成规模、功能齐全的游客服务接待中心，各类设施的短腿难以让游客吃的放心、购得开心、住得舒心。三是电力、通讯及面向自驾车游客服务的基础及服务设施尚不完善。
2、旅游产品影响力低。
一是景区小、散、弱问题严重，除三个现有A级景区外，其他旅游景区均不成规模，缺乏特色，没有市场竞争力。二是旅游产品形式单一，旅游内容受到较大局限，除董存瑞烈士陵园外，游客只能以夏季观光旅游为主，文化、休闲、康
体等适宜游客需求的要素尚未充分融入旅游建设之中，缺乏具有一定带动作用的高端、精品旅游项目、创新项目和能打动游客的深度游憩项目，导致旅游效率降低、旅游体验单调。三是旅游纪念品匮乏，文化内涵不足，纪念性、实用性不够，更缺乏体现隆化民族文化特色的品牌旅游商品，无法满族游客“购”的需求。
3、开发力度不大。
尽管我县在旅游发展上做了积极的努力，但开发力度远远不够，众多的旅游资源中仅董存瑞烈士陵园一处景点得到较深层次开发，茅荆坝、七家、中关等几个旅游项目尚在建设，其余大部分景点则为当地村民自行集资开发，水平较低，而郭家屯森林温泉、安州土城子遗址、张三营行宫、唐三营木兰总管府等优质旅游资源尚未开发利用，与周边县市相比，差距较大。由于旅游项目投资大、收效慢、前期成本过高，因而旅游投资主体相对较少，旅游招商引资工作难度较大。在建项目基本上都是续建项目，新项目少。
4、经费投入不足。
近年来，县委、政府非常重视旅游产业发展，但是受整体经济发展水平影响，对旅游产业整体投入仍旧较少，每年文化旅游加起来仅列支经费50万元，尚不足以维持机关运转，跑办项目缺少前期费用，相比邻县，差之甚远。另外市场融资手段单一，融资力度小，市场营销拓展投入资金不足，
旅游推广力度非常有限，尚未形成对资本市场的巨大吸引力。
三、下步工作重点。
1、高度关注多条高速公路过境，隆化被边缘化的倾向。隆化最突出的特色就是温泉和红色旅游，要着力做大做强温泉和红色旅游特色品牌，结合编制《隆化县文化产业中长期发展规划》，为旅游工作注入文化内涵。利用多种方式广泛宣传隆化的旅游特色，提高其知名度和影响力。与承德避暑山庄、围场、丰宁坝上开展合作，捆绑销售，共同打造精品旅游线路。要努力破解季节性对北方旅游瓶颈制约，在发展温泉旅游的同时，加大对冰雪旅游、会议会展、高端会所等项目的投入，形成我县独特的旅游业态。
2、加大重点项目建设推进力度。抓好茅荆坝枫水湾森林温泉城等在建项目建设，督促、指导项目建设单位加快项目实施进度，加大前期宣传促销力度，做好市场开发、行业管理服务等工作，使项目竣工后能够及时高效运营。加大重点旅游项目招商引资力度，争取“隆化县茅荆坝森林温泉城项目”、“红色旅游二期苔山旅游区开发项目”等基础设施建设项挤进国家、省、市旅游基础设施建设项目的盘子，争取国家旅游项目资金支持。加大“张三营行宫建设项目”、“唐三营木兰围场总管府旅游区建设项目”、“郭家屯温泉城旅游开发项目”、“茅荆坝森林公园黑熊谷景区建设项目”等项目
的招商引资力度。
3、加快乡村旅游产业发展
在《隆化县乡村旅游发展规划》的基础上，出台《隆化县进一步发展乡村旅游实施意见》，完善《隆化县乡村旅游奖励办法》，通过放宽市场准入、减免收费、简化手续等手段，为乡村旅游发展创造更加宽松的政策环境，努力打造“一乡一业、一村一品、一家一艺”的特色乡村旅游产品。隆化镇及周边要突出爱国主义教育及城郊休闲度假特色，茅荆坝、七家、郭家屯镇突出森林温泉休闲疗养特色；韩麻营、中关镇突出林果采摘、体验田园生活特色，张三营、唐三营突出生态农业观光、满蒙民俗风情体验特色。重点培树韩麻营镇北沟村“枣园人家”、中关镇泊头沟村“杏花村”、七家镇汤头沟门村“温泉新村”、茅荆坝乡天义沟村“思源山庄”、老局子、新局子、千松甸“农耕文化”特色旅游村镇建设，结合新民居建设工程，重点建设茅荆坝乡茅荆坝村“太阳山庄”、七家镇西道村“百草园”、张三营镇管家营村“磨盘山庄”等乡村旅游村，在张三营河东村建设特色小吃一条街，把海龙新农家、金龙山庄、汇丰山庄、曼陀罗世界山庄、绿色庄园、月亮湾等具有较好发展条件的乡村旅游户打造成省级乡村旅游示范户。到2012年底，争取发展乡村旅游重点乡镇8个，旅游专业村30个，乡村旅游接待户300户，打造茅沟河流域旅游沟域经济带，逐步形成具有地方特色的乡村旅游品牌。
4、加大宣传促销力度。一是利用旅行社，拓宽旅游线路，提高接待水平，重点做好“隆化二日游”推介促销活动。二是开设隆化旅游网站，利用网络促销平台，全方位、多角度整体推介隆化旅游资源。三是制作集吃、住、行、游、购、娱诸要素于一体的隆化县旅游指南图片、光盘 ，广泛宣传推介隆化旅游资源。四是积极参加国家、省市组织的各种旅游促销会，做好对外宣传。五是加大媒体宣传，制作有针对性的宣传折页和旅游项目招商手册，吸引社会力量做大做强休闲旅游品牌。
