论公安机关队伍管理的长效机制建设
朱文彬
“三项教育”的实践表明，要从根本上解决公安队伍中存在的突出问题，努力实现队伍建设三年奋斗目标，必须坚持标本兼治、重在治本的方针，在建立队伍管理长效机制上下功夫。“以业务信息和警务信息为基础，以绩效考核和等级评定为核心，以分离培训和人事调整为手段，相关制度措施系统配套”的队伍管理新模式。民警的行为规范、工作规范和公安机关的装备规范涉及公安工作和队伍建设的各个环节、各个方面，是建立队伍管理长效机制的基础。
一是强化监督制约。各级公安机关从便于群众监督、减轻群众负担的角度，深化行政审批制度改革，依法取消了一批收费项目，并增加了公安行政管理工作的透明度。二是加强教育培训。各级公安机关在加强队伍管理的同时，坚持教育、管理并重，认真贯彻人民警察内务条令和训练条令，强化教育培训，不断提高队伍的整体素质和战斗力。去年以来，全国公安机关共培训不同层次、不同岗位的民警50余万人次。三是注重警务保障。各级公安机关始终坚持开展深入细致的思想政治工作，及时帮助民警解决工作、生活中遇到的实际困难，充分激发和调动民警的积极性。在实践中坚持系统配套的原则，使长效机制建设协调发展。
一、公安队伍管理长效机制建设的必要性和重要性
两年的“三项教育”实践表明，要从根本上解决公安队伍中存在的突出问题，努力实现队伍建设三年奋斗目标，必须坚持标本兼治、重在治本的方针，在建立队伍管理长效机制上下功夫。
公安队伍管理长效机制是指在社会主义市场经济条件下，公安机关为充分发挥职能，完成任务，实现目标，制定的一系列有关队伍管理的法律、规章制度、政策措施在队伍建设和警务执法活动中相互联系、相互制约、相互促进的一个长时间动态平衡过程。其内容主要包括等级管理、竞争上岗、低分培训、末位调整辞退、目标管理、立功创模等在内的动力机制；全面规范公安机关和民警行为的组织形式和工作运行机制；将公安机关和民警行为置于多层次、全方位监督之下的监督制约机制；为公安机关提供的组织、思想、素质和物质保障机制等诸多方面；其目的是为了实现公安队伍建设的持续健康发展。
“队伍问题严重———集中教育整顿———队伍问题又严重———又集中教育整顿”，也就是说，每当公安队伍中暴露出来的问题比较多时，就开展集体教育整顿；通过教育整顿，问题有所遏制，就停止集中教育整顿；整顿结束后，队伍中的问题又开始增多，就再开始集中教育整顿。形成这种现象的一个很重要因素就在于不少单位孤立地对待这些队伍建设活动，把队伍建设当成短期行为，在队伍管理上缺乏一套长期、管用的机制，不能做到互相结合，一以贯之，整体推进。公安队伍管理机制问题已经成为公安机关重要问题之一。要跳出公安队伍建设的“怪圈”，就必须真正建立起一个长期发挥积极作用的队伍管理机制。
二、公安队伍管理长效机制建设的主要环节
队伍管理长效机制作为一项长期的、连续的、循序渐进的工作，必须要抓住制度建设、机制运行、机制效果评估这三个相互联系、互为基础的环节，建立起一种既有责任又竞争激烈适合新形势和任务的队伍管理长效机制
第一加强制度建设。制度建设是确立队伍管理长效机制的基础，如果没有一系列科学合理的制度，长效机制建设只能是空中楼阁。在制度建设过程中，要杜
绝过去那种“活动接二连三，制度堆积如山，”的行为。必须以规范化建设为目标，紧紧围绕提高民警素质和队伍战斗力这条主线，将不同时期队伍建设的各个主题活动有机地结合起来，以制度贯穿其中。要对现实和将来队伍建设的发展方向以及内容变化等进行科学的分析，针对新情况建立现在很需要、将来也适用的制度。要解放思想，大胆创新，勇于探索，先把新制度建立起来，再在实践中逐步完善。
第二，确保制度的顺利运行。队伍管理长效机制建设，最主要的就是要加强制度的建设和落实。过去在制度落实方面存在着一些问题，一是不认真落实上级机关的制度，本单位的制度也不能做到全面落实；二是生搬硬套或照抄照搬，教条地贯彻执行上级机关的制度，不能与实际有机结合；三是形式主义严重，摆花架子，做表面文章，形成不了实际效果。所以，建立队伍长效机制，必须创造性地贯彻落实有关制度，真正做到以制度管事，以制度管人，坚决把制度落到实处。
第三，正确评估，推动制度的良性运行。以往在队伍管理机制的运行过程，忽视对机制运行效果的评估，尽管出现了问题，也很少进行深层次的研究，对问题的性质、产生的原因都模糊不明，于是又建立一些毫无新内容的所谓新制度新措施。“冷硬横推”经过多年的整治却得不到根本解决，以致成为“顽症”，其原因就在于制度措施出台以后，对其实行效果的评估不到位、真正解决问题的制度得不到落实所致。因此，必须要建立科学的队伍管理机制运行评估体系，对机制运行的各个环节进行及时监督，评判其优劣，并根据实际情况随时进行调整，改革、充实和完善，使队伍管理长效机制不断地趋于合理，始终处于良性运行状态。
三、公安机关队伍管理长效机制需解决突出问题
第一、部分民警认识上还存在着偏差，态度仍比较消极。仍有部分民警对机关队伍管理持怀疑论、无用论等消极错误认识；有的说公安工作本来压力就大，特别是一线民警工作任务相当繁重，搞机关队伍管理等于是给他们戴上“紧箍咒”，不少民警不理解甚至有抵触情绪；一些民警思想认识不明确，没有将每日工作情况按时录入日清系统，将其视为可有可无、可做可不做的工作来对待；一些民警填写录入的工作内容不规范，如个别民警虽然按规定每日都进行网上录入，且录入的内容不规范，录入的内容简单地显示“值班”、“上班”、“看材料”、“开会”、“下乡办案”，这些都是一种对自己所做的工作极不负责任的现象；还有一些民警没有如期制定每周计划、每月计划，等等。
第二、极少数单位对民警个人考核不严。极少数单位没有按照民警工作量的大小和工作质量完成的好坏来考核民警，而是搞平均主义、求得一团和气，或者是好、中、差轮流坐庄，没有起到奖勤罚懒的作用；极少数单位主要领导没有根据民警上周每日的工作表现情况进行审核、评定等级，等等。
第三、在业务指标和考核分值设置上存在缺陷。一些机关队伍管理具体岗位考评办法、实施细则没有量化到月，细化到民警，任务不明确，工作没目标，出现了眉毛胡子一把抓的现象，亟待进一步修改完善。
科学的考核是队伍管理工作的基础环节，也是落实责任、推动工作、鼓舞士气的重要手段。各级公安机关以此为切入点，在完善岗位目标责任制的基础上，着手建立量化考核指标体系。公安部发布实施了《公安机关执法质量考核评议规定》，从执法环节入手，加大考评力度，严格执法监督。去年年底组织的百县公安机关“三项教育”综合考评，有力地引导和推动了地方公安机关的量化考核工作。各级公安机关在考核过程中，注意把队伍与业务、个人与单位、岗位目标与年度工作的考核有机地结合起来，力求考核结果全面、准确、客观。
四、公安队伍管理长效机制建设的具体形式
（一）、健全完善公安机关队伍管理组织领导机制，确保各项工作有条不紊高效运转。
首先要成立一把手要负总责、政委亲自抓的机关队伍管理领导小组。推行机关队伍管理，关键在于主要领导的态度。如果主要领导特别是一把手没有强有力的决心，班子内部未达成共识，班子成员不率先垂范和带头执行，机关队伍管理就很难推进。同时，要不断研究解决机关队伍管理过程中出现的新情况、新问题，及时组织召开研讨和调度会议，结合实际及时补充、修正和完善本单位机关队伍管理考核实施办法及实施细则，并切实加强督促检查，推进机关队伍管理正常高效运转。
其次要成立专门的考评考核及督查工作班子。要在领导小组的领导下，抽调熟悉公安业务工作、懂队伍管理、会电脑操作、有开拓创新精神、有很强的敬业精神的民警，组成专门的考评考核及督查工作班子，负责规范工作、汇编制度、制订办法、维护软硬件、监督考核等工作。对专门的考评考核及督查工作班子，要明确工作职责，制定专门的考评考核及督查工作制度、责任制度，规范履行职责的流程和要求，使其协调本单位机关队伍管理工作正常高效运转。
再次实行定期会议制。要建立健全领导小组定期会议制度、专门的考评考核工作班子定期会议制度，建立健全机关队伍管理工作定期调度会议制度，研讨解决机关队伍管理工作中的薄弱环节和不足之处，以及各种新情况、新问题，促进机关队伍管理工作督促落实到位、修正完善到位。五是定期督查制。要加强督促指导，加强对所属单位的工作指导，定期督查落实。对机关队伍管理工作推不动、落不实的地方，要下派督导组进驻；要定期通报各单位工作进展情况，将督查结果直接纳入综合考评，对警令不畅、工作落后的单位，要求其主要负责人说明情况，限期整改、落实。
（二）、健全完善公安机关队伍管理考评机制，确保机关队伍管理公开、公平、公正、高效。公安机关队伍管理长效机制要贯彻“公开、公平、公正、高效”的基本理念，切实增强机关队伍管理的公信度和执行力，真正营造比学赶超和干好干坏不一样、干多干少不一样的良好氛围，确保机关队伍管理实现预定目标并取得持久成效。
第一考评目标要进一步科学、规范。考评目标要科学、规范，主要指的是在内容上至少要涵盖四个方面：即工作规范系统，包括岗位职责和制度规范；目标管理系统，包括局里和二级单位的目标，每个季度和每个月的目标，领导班子和普通民警的目标；过程控制系统，包括岗位控制和日清控制；结果应用系统，包括激励机制和惩罚措施。
第二管理目标要进一步细化、过程化。这是因为机关队伍管理的基本要求就是要关注过程、关注细节、关注量化、关注可比性。在制定管理目标体系时，要充分考虑岗位职责、工作任务、工作要求等情况，将各项工作任务和指标细化、量化、标准化到局属相关业务单位，再由局属相关业务单位分解到各警种、各岗位、各民警；对不能量化、不宜量化的工作任务，实行“零指标”管理，明确具体的工作标准和要求。同时，要根据实施情况，进一步完善、调整、适时修改，确保方案更加符合实际。要把握“激发活力、改进作风、提绩增效”的基本目标，从全员考核、全程考核入手，丰富机关队伍管理内容，拓宽机关队伍管理的范围和层面，强化机关队伍管理职责，根据实际不断改进和完善机关队伍管理方式方
法，促进公安各项工作全面、协调、可持续发展。
第三考评考核办法进一步做到科学可行。要紧扣综合考评、执法质量考评、“三基一化”、“三项建设”等公安中心工作制订、实施机关队伍管理考评考核办法，坚持公开、公平、公正地全员考核、全程高效考核，既要继承以往目标管理、绩效考核一些好的东西，质量兼顾、按岗定责、按责定量、按量计分、按分奖惩，又要打开思路、放眼全局，立足“精”、“细”二字，将考评考核办法落实到年度、季度、每月，甚至是每周，具体到每日、细化到各警种、各岗位、各民警，不放过每一件事、每一个细小环节，并落实严格的奖惩措施，使考评考核进一步周全科学、简便易行并切实激发工作活力、提绩增效。同时，考评考核操作要进一步常态化、机关队伍。
（三）、健全完善公安机关队伍管理保障机制，确保机关队伍管理协调高效运转。
一是加强组织领导保障。机关队伍管理领导小组要明确局长全盘抓，政委亲自抓，其他局党委成员协助抓、具体抓的机关队伍管理工作大格局。同时要强化机关队伍管理专门工作班子（如考评考核办、督查组等）的职能作用，局领导要高度重视和全力支持、维护专门工作班子履行职责的工作，使专门工作班子在机关队伍管理考评考核制定、协调、执行、落实、监督等各个环节发挥积极作用。
二是要建立专门的技术人员保障队伍。目前，全省各市、县（区）公安局已推行了纸质、网上机关队伍管理，但要保障纸质、网上机关队伍管理同步运转，必须配备专业的电脑技术人才，确保网上机关队伍管理系统能正常安装、升级、运行、维护，确保电脑软、硬件设备能及时维修、更新或恢复使用。
三是要建立计算机应用及维护能力培训、机关队伍管理专题培训等培训制度。定期不定期开展计算机应用操作能力、维护能力的培训，一方面在广大民警中普及计算机相关知识和能力，一方面培养计算机技术人才队伍。机关队伍管理专题培训既可提高广大民警对机关队伍管理理论、重要意义的理解，又可提高广大民警对机关队伍管理的熟练操作和贯彻执行能力。
四是要设立专项经费预算。网上机关队伍管理既需要服务器、电脑、打印机及其配件等硬件，也需要机关队伍管理软件、网络杀毒软件等，按人均需要量来算，是笔不少的开支，必须要有专项经费预算，用于日常维修、软硬件更换等费用支出，以保障网上机关队伍管理正常运转。纸质机关队伍管理除需要软硬件设备经费外，还需机关队伍管理专门工作班子日常经费（如考评考核办公室办公设备、督查组车辆及维护、用油等开支）、机关队伍管理奖惩经费开支等。
（四）、健全完善机关队伍管理奖惩激励机制。机关队伍管理的生命力在于管理结果的运用，奖惩不拉开适当档距，奖惩不兑现，就没权威，没有触动。心理学认为，必须使一个人感到自己的得失与自己的工作绩效成正比，否则会影响其努力的程度。因此，要把机关队伍管理的考核结果与民警的政治、经济待遇联系起来，建立健全奖惩激励机制，严格奖惩兑现，切实调动广大民警的积极性、主动性和创造性。
一是要坚持物质激励。物质奖励，即颁发奖金，是现阶段调动民警主观能动性的重要方面。坚持物质奖励，是指在兑现奖惩方面，应在基本福利之外，筹集部分资金奖勤罚懒、奖优罚劣，具体数额可根据具体情况而定。条件好的地方可争取党委政府单设专项奖励经费，采取在基数分的基础上实行考核加分办法，重点奖优、奖勤。条件差一点的地方可实行扣分制，对完不成既定目标或不作为、乱作为的倒扣分，重点罚懒、罚劣。
二是突出精神激励。物质奖励是有限的，精神上的激励才是无穷的。要大力加强思想政治工作，引导民警树立正确的人生观和价值观。对机关队伍管理中呈现出来的先进单位和先进个人，要采取网站表扬、建立光荣榜、评选岗位能手、设置流动红旗等多种形式，及时通报表彰、申报奖励、授予荣誉称号，并大张旗帜地开展内外宣传，以激发民警活力，为机关队伍管理注入恒久动力
三是要严格责任倒查和责任追究。对工作严重不负责任、填报内容虚假、审核不加把关等影响机关队伍管理正常高效开展的行为，要实行责任倒查和责任追究。
四是严格奖惩兑现到位。机关队伍管理能否真正见效，关键在于考评考核结果的运用及奖惩的落实。奖惩措施或制度出台后，要认真贯彻实施，分轻性质、情节、程度、结果，该奖的要奖，该表彰的要表彰，该罚的要罚，该追究的要追究。实践证明，机关队伍管理考评结果在实际工作中未能真正与评先创优，以及干部的考核、提拔、任用挂钩，大大伤害了民警的自觉性。只有言而有信、功过赏罚分明，才能实现奖勤罚懒、激活潜力。因此，考评结果的运用是考评过程成败的关键，奖惩是否兑现到位，直接关系到机关队伍管理考评考核的绩效和成败。
