沧源县残联开展优化软环境增强软实力
制度创新工作实施方案
为深入开展优化软环境增强软实力活动，切实加强我县残联系统干部队伍的思想作风建设，全面提升机关行政效能，从制度和机制上解决软环境问题，根据相关要求，结合残联实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实以人为本的科学发展观，紧紧围绕党的十七大“解放思想，深化改革，扩大开放，促进发展”和“两整治一改革”专项行动的要求，把优化软环境增强软实力与创先争优、学习杨善洲精神紧密结合起来，全面开展制度创新工作，着力解决残联软环境方面存在的突出问题，为全县残疾人工作又好又快发展提供有力保证。
二、基本原则
（一）合法性原则。在制度创新过程中，既要坚持依法办事，严格遵守国家的法律、法规和政策，使制定的制度不与上级相关规定相抵触；又要大胆改革创新，坚持“非禁即准”、“法无禁止即自由”，敢于打破陈规陋习，敢于突破不符合科学发展观要求的条条框框，不断扩展制度创新的空间。
（二）可行性原则。在软环境制度创新过程中，既要坚持严谨、规范；又要坚持简便、易行，具有针对性和可操作性，符合本地、本单位的实际情况，便于贯彻落实。
（三）渐进性原则。软环境制度创新，要坚持统筹兼顾、先易后难、稳步推进，既考虑近期工作，集中力量解决残疾人反映强烈的突出问题；又注重长远规划，有计划、有步骤地构建软环境建设的制度体系。
（四）实效性原则。软环境制度创新，要坚持从实际出发、实事求是，一方面要注重其正确的价值导向作用；另一方面要做到管用有效，有利于解决本单位软环境方面存在的突出问题，力戒形式主义、官僚主义、文牍主义。
三、组织领导
为切实加强领导，成立沧源佤族自治县残疾人联合会开展优化软环境增强软实力制度创新工作领导小组。人员组成情况如下：
组 长：郑仕文理事长
副组长：杨军副理事长
成 员：陈正武党支部书记
王志军办公室主任
李山源综合股股长
领导小组下设办公室在残联党支部，办公室主任由陈正武同志兼任，负责残联优化软环境增强软实力制度创新日常工作。
四、方法步骤
沧源佤族自治县残疾人联合会开展优化软环境增强软实力活动制度创新工作分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段
9月5日前召开全联优化软环境增强软实力制度创新工作动员大会，对优化软环境增强软实力制度创新工作进行全面动员部署，并结合残联工作实际，制定优化软环境增强软实力制度创新工作实施方案。
（二）查找问题阶段
组织干部职工，认真学习市、县优化软环境增强软实力制度创新工作动员大会精神，学习上级关于科学发展、依法行政、廉洁从政、优质高效服务、社会信用体系建设的政策法规、文件和领导讲话精神，学习省内外软环境制度建设的先进经验。同时，采取发放征求意见表、召开座谈会、走访等形式，广泛征求社会各界特别是代表、服务和管理对象的意见。在此基础上，深入分析查找本单位软环境制度建设中存在的问题。
（三）制度创新阶段
组织力量对现行制度进行全面清理，并结合上阶段查找问题情况，深入开展制度创新，该废止的废止、该完善的完善、该建立的建立。根据单位实际提出制度创新工作题目，制度创新成果及时报县软环境建设办公室。
（四）总结考评阶段
11月25日前，对开展工作情况进行全面总结，对制度创新成果运用情况进行分析。形成书面材料报县软环境建设办公室。
五、有关要求
（一）进一步提高思想认识。开展优化软环境增强软实力制度创新工作，是贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证；是落实以人为本、执政为民要求，构建社会主义和谐社会的客观需要；是进一步优化软环境，抓住国家实施西部大开发和把我省建设成为面向西南开放重要桥头堡战略机遇，推动沧源经济社会又好又快发展的必然选择。全县残联系统干部职工一定要从讲政治和顾全局的高度，充分认识开展这项工作的重要性和必要性，以坚决的态度、务实的作风、有效的措施，切实抓紧抓好这项工作。
（二）注重工作方法。在制度创新过程中，要正确处理以下关系：一是处理好继承和发展的关系。要对原有制度认真进行清理和审视，好的要继承和推广，不完善的要进一步优化和完善，该废止的要坚决废止。二是处理好数量与质量的关系。制度创新不能盲目追求数量，关键是要结合工作实际，突出可操作性和实效性。三是处理好组织和群众的关系。既要充分发挥好组织领导、协调、统筹等作用，又要尊重群众的主体地位，充分调动群众的积极性、主动性、创造性。
（三）抓好工作结合。一是要与推进重点工作、圆满完成今年各项目标任务相结合。要自觉把制度创新的成果体现到“代表、服务、管理”和强势推进“三个一百”目标考核工作任务上来。二是要与提高服务质量、优化发展环境相结合。通过开展优化软环境增强软实力制度创新工作，要切实转变工作作风，提高行政效率，努力提升政务服务的能力和水平。
（四）加大宣传力度，努力营造良好氛围。要通过报刊、电视、广播、网络等多种形式，对全县残联系统开展此项活动的情况、成效、亮点开展大力宣传，为这项工作营造良好的舆论氛围。营造“一切着眼于发展、一切服务于发展”、“人人讲效能、处处抓落实”的浓厚氛围，切实增强干部队伍投身经济社会发展软环境建设的积极性和主动性。
（拟稿：王志军）
贺发号(关于开展优化软环境增强软实力制度创新工作的实施方案)
