立足高远 再求发展
刘昂
指导老师：孙霞
随着我国改革开放的浪潮，外国资本纷纷涌入拥有全球最多人口的新兴市场。由于开发区有效的解决了我国长期存在的审批手续繁琐等制约问题，有利于促进区域经济协调发展，有利于进一步提高吸收外商投资质量，引进更多先进技术。因而经济开发区成为了我国吸引外资，引进技术，促进发展的重要门户。截至2015年，我国仅国家级的经济开发区就有219个。在如今全球经济不景气，投资低迷的大环境下，经济开发区面临巨大的机遇和挑战。烟台经济技术开发区作为全国首批14个国家级开发区之一，在当今国内开发区竞争激烈的状况下，如何保持不败之地。现就这一课题，结合开发区产业发展状况调研汇报如下：
一、我区发展状况
我区成立于1984年10月经国务院批准成立，1985年3月动工建设，是全国首批14个国家级经济开发区之一。是以机械制造、电子信息为两大主导产业和汽车、手机、电脑、船舶、装备制造等优势产品集群，成为全国重要的汽车工业基地、电子信息产业基地和装备制造业基地。近年来，随着开发区企业数量增多，土地，水电，用工等方面逐渐出现瓶颈。开发区管委未雨绸缪，着眼生物医药、新材料、新光电等新兴产业，转方式调结构，全方位打开发展局面，使开发区在十三五中依然能够扛起招商引资这面大旗，成为拉动全市经济增长的澎湃引擎。
（一）规划蓝图立足高远
我区原规划面积为36平方公里，后因发展迅猛，为解决用地紧张问题，2002年向西扩展至228平方公里，现已开发74平方公里，建成48平方公里。针对开发区规划不够详细、基础设施相对落后等现状，管委大胆决策，因地制宜，形成了老区、再生资源管理园区、化学园区、保税港区、留学生创业园区等专业功能园区，并提出“完善东部，提高中部，发展西部”的理念，继续坚持以工业化为基础、以城市化和城市现代化为总方向，成为对外开放的窗口、区域合作的桥梁、投资创业的热土。
（二）经济实力强劲
2014年，全区完成生产总值1163.6亿元、增长9.4%，工业主营业务收入3820.5亿元、增长9.7 %，固定资产投资417.1亿元、增长16.4%，进出口285亿美元、增长2.5%，出口160亿美元、增长6.9%，财政总收入205.8亿元、增长20.6%，地方财政收入70亿元、增长16.6%。建区至今，累计完成合同外资89.1亿美元，实际利用外资56.7亿美元，内资项目注册资金509.7亿元。注册各类企业（含私营个体）25004家，其中工业企业3141家、外商投资企业1449家、世界500强项目76家。一组详实的数据说明，我区我区目前的经济总量已经有了长足发展，增幅稳定。
（三）行政服务齐全
开发区自建成以来，面积不断扩大，职能也逐渐增多。目前下辖4个办事处，面积228平方公里。开发区管委作为市委市政府的派出机构，对开发区的经济和社会事务实行同意管理和领导。管委会下设福莱山接到办事处、古现街道办事处、大季家街道办事处、八角街道办事处、办公室、审计局、文化局、司法局、发改经信局、投资局、商务局、人社局和财政局等。另外，为了方便企业、群众办理事务，特别成立了政务中心，各单位开设事务窗口，提供一站式办理服务。服务部门的健全也为开发区的发展打下坚实的基础。
（四）基础设施日益完善
“要想富，先修路。”开发区管委严格践行了这句俗语。为吸引500强项目入区,烟台开发区持续优化投资环境，打造开发区主中心、烟台西部副中心及四大功能区，迄今已累计投入400多亿元用于完善基础设施建设,区域人文、法治、生态环境综合提升,在商务部公布的国家级开发区投资环境综合评价,连续五年保持第6位。
（五）招商引资稳中有序
作为投资环境良好的国家级开发区，招商引资的形式一直稳中有序。我区主要采用驻外招商，展会招商，以商招商，产业集群招商等形式开展招商引资工作。2014年全区共引进项目68个，实际外资5.3亿美元。在引入企业方面，逐渐向招大引强方向，世界500强，国内500强方面靠拢。截至2015年，共有76个世界500强项目落户烟台经济开发区，项目主要分布在汽车、电脑、手机、船舶、新材料、装备制造、服务业等领域。以这些企业为龙头,吸纳了一大批上下游企业配套跟进,构成了极富活力的产业集群。随着蓬莱国际机场的启用和德龙烟铁路的贯通，我区的区位优势将不断提升，招商引资形势也会逐年看好。
二、存在的问题
我区在经济总量不断增加，经济实力不断增强的同时，通过调研，暴露出经济开发区基础设施仍有滞后，园区规划分工不明晰，高质量项目后续不足，建设用地不足，定位不明晰等现实性问题。
（一）西区础设施建设投入不足
西部新区纳入开发区，道路，水，电等基础设施还未完全成型，承载能力不强，尚不能满足高密集企业的聚集。基础设施作为招商引资的一道门面，不能临时抱佛脚，需练好“基本功”，方能“钓”得大企业。
（二）建设用地不足
开发区老区36平方公里已无可用之地，新区土地因土地利用总体规划未适时调整或没有取得用地指标等原因，造成有地不能用。即使取得用地指标，但拆迁进展缓慢，项目用地无法按时进行招拍挂，承接大项目入驻照样受到限制。同时在签署投资合同时更是存在没有可用土地先选址甚至一块土地多个项目重复选址的情况。
（三）园区规划不明晰
虽说现在区内已有再生资源园、保税港区等专门园区，但项目选址开工建设等操作依然没有总体规划、控制性详细规划以及产业发展规划所依据，所招引的项目没有严格按照行业类别、项目大小分门别类臵入园区。无法做到功能分区，总体感觉有些杂乱无章。
（四）高质量项目后续乏力
我区在引入富士康、通用东岳、LG浪潮之后，近年来没有再引入与之类似的大型产业集群。虽说各项指标纵比都有了长足进步，但是与青岛、江苏的开发区相比仍有一定的差距。一是总量不大，规模偏小；二是主导产业稍显过时，位于产业链的低端；三是现代汽车研发中心、万华化学集团等企业虽然入驻我区，但其下游配套优势不明显。
（五）服务手段单一
项目引进依旧停留在帮办、引路服务阶段，无法向深层次延伸。个别部门办事效率不高，服务不规范的形象时有发生。有些部门缺乏服务意识，各自为政，致使手续相互制肘，企业无法办理。例如，投资部门好不容易洽谈的项目投资合同，在为企业办理扶持资金时，财政部门却迟迟无法兑现，致使企业牢骚满腹。从某种意义上讲，也影响了开发区的对外投资环境。
三、解决方法
近几年，开发区管委未雨绸缪，大胆决策，在破解建设土地瓶颈，企业招工等方面，迈出了巨大步伐，为开发区的进一步发展提供了保障。
（一）提高准入门槛，拒绝资源浪费
在解决用地紧张的问题上，管委的解决方案是提高准入门槛，将入区的投资强度，按投资总额、注册资本定为5800元（880美元）/平方米、2400元（400美元）/平方米。在项目经过评审会、决策会后实行供地量与投资额、产出效益挂钩。再有就是建立项目退出机制，对未按照协议约定的投产时间、投资规模进行建设，造成土地闲臵的，应当收回未用土地，使得资源利用得到最大化。另外，应积极争取土地指标。争取项目列入省重点计划，国家重点计划，增加区内可用土地指标。
（二）管委从领导者变为合作者
在基础设施建设方面，开发区作为对外开放的窗口，在建设模式方面可以借鉴PPP（Public-private Partnership）方式，引入社会资本，共出成本，平摊风险，互相监督，从而达到共赢。
（三）重视项目信息
一个项目能否落地或许会有1000种方式，但这1000种方式的根源都来自于1条项目信息。近年来开发区虽然有了长足的发展，但在高质量项目上一直没有突破，很大程度上的原因就在于项目信息的获得方面。要利用机器人、医药化工、高端电子等新兴产业发展，利用网络、报纸等新闻媒体透漏的经济信息，利用招商顾问拓展招商渠道，力求项目信息迅速突破。
四、几点建议
（一）健全考核机制
建议由政务服务中心进一步完善开发区的考核办法，建立健全符合开发区的实际情况、科学合理的考评体系，促进开发区健康发展。
（二）做好园区规划
根据区内现有企业分布，规划产业园区，做到分门别类。若是结构紊乱，定位不清，会导致招商陷入盲区，无法定位目标企业，也缺乏对企业的吸引力。园区自身的产业定位和特色是招徕企业最好的“明信片”，若有完善的产业链条、配套设施，更是会自发吸引相关企业入驻。
（三）践行城市化和城市现代化的目标
随着开发区的高速发展，我们的目标应当更进一步，把开发区打造成一座以工业化为基础的现代化城市，而不再是仅仅是一个工业区。这就要求我们探索产业和城市一体化的建设模式，利用政府的导向作用，合理详细规划，贯彻科学发展观，争取在城市化和城市现代化上实现新的跨越。
