翠华分局2015年工作计划
2015年,全局国土资源工作总的指导思想是：认真学习贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神，坚持“发展保护两相宜，质量效益双提升”导向，突出“追求绿色发展、追求改革活力、追求民生福祉”主题，扎实践行“五个引领，五个核心”理念，全面落实“五个深入推进”工作举措，着力塑造“美丽大关〃智汇国土”服务品牌，在更高层次上提升系统执行力，提高基层满意度，提振队伍精气神，为“大关明天更美丽、更美好”而务实工作。重点要做好以下几方面工作：
（一）以提高土地利用效率为重点，深入推进节约集约用地工作
一是落实差别化供地政策。坚持“严控总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的导向，优先保障重大基础设施、战略性新兴产业、重点工程、民生项目、美丽镇村建设等用地需求。对符合条件的用地项目积极争取点供计划，对列入重点项目目录的道路等基础设施、公共事业项目加大独立选址申报力度，对不符合单独供地条件的优质项目按产业集聚原则积极引导入驻定位于开发区（园区、工业集中区）的（高）标准厂房。会同相关部门做好高标准厂房后续开发建设、招商选资等指导工作。
二是加强存量土地清理盘活。分解落实约3340亩存量建设用地清理处臵任务，在总结前期清理处臵工作经验的基础上，按照“一地一案、一地一议、一地一策”的指导思想，协助各地对清理难度较大的历史遗留问题逐个依法清理处臵。协助经信部门推进低效利用工业用地腾退转优，加快“退二优二”步伐。鼓励镇村集体在符合规划的前提下充分盘活利用集体存量建设用地，科学合理布局“一村二楼宇”，因地制宜集聚式、集约化开发建设各类优质高效经营性物业用房，着力增加村级经济财产性收入。
三是健全考核评价体系机制。按照“数据分析精细化、监管监测实时化、汇总通报常态化、考核奖惩长效化”的总体思路，构建规范、科学、可操作性强的国土资源节约集约利用考核体系机制，重点突出建设用地、工业用地亩均产值、亩均税收、亩均固定资产投资，亩均全社会固定资产投资，新增建设用地新增GDP贡献额，存量土地占供地量百分比，开发强度递减率等核心数据考核；统筹考虑对主体功能分别为优化开发、重点开发和限制开发的区域进行差别化考核，促使各镇区加强对核心指标的跟踪研判和节约集约用地工作的组织领导，着力促进国土管理方式向精细长效转变，资源利用方式向内涵精致转变。
（二）以优化规划空间布局为重点，充分发挥规划统筹管控作用
一是加快推进规划修改。以做好大关县“三优三保”试点为契机，进一步强化“四规融合”理念，综合考虑城镇化、农业现代化、“万亩”落地上图、乡村特色保护等因素，加强土地利用总体规划与各类规划的相互衔接、支撑，认真做好全镇土地利用规划实施中期评估，积极争取全区规划调整修编，把握规划微调契机，落实规划用途管制，调整优化生产生活生态空间，促进集中集聚集约发展。坚持夯实规划工作“一张图”基础，提高规划管理科学化水平。
二是加大土地整治力度。全力实施全镇土地整治规划，根据今年拟定的----亩复垦整治任务，对村级目标责任履行情况进行定期通报、严格考核。进一步建设、运作好城乡建设用地增减挂钩项目库、工矿废弃地复垦利用项目库、耕地占补平衡项目库及零星土地复垦整理项目库等区级存量建设用地复垦利用项目备选库，优化项目管理程序和相关办法，严格项目立项审查，强化项目实施监管，规范项目竣工验收。建立项目实施情况定期检查制度，对超建设周期实施的项目进行重点督查，统一清理。
三是加强指标资金管理。全面落实新增建设用地计划指标有偿使用制度，有序实施新增建设用地计划指标分配与盘活闲臵土地相挂钩的盘存配增、有偿调剂和资金奖励制度，进一步提高盘存挖潜的主动性和积极性。根据复垦项目实施的投入、质量、完成时间等因素，对土地复垦整理进行分等定级，促使效益实现最大化。
（三）以落实共同责任机制为重点，不断加大执法监察监管力度
一是落实责任突出“严”字。坚持依法行政，结合卫片执法检查的疑似违法用地图斑，逐宗实地查看、逐宗提出整改建议及时限、逐宗明确责任单位或责任人，严守执法监察的内部机制，确保执法监察履职到位、整改措施落实到位。对情节严重、影响恶劣的违法用地行为坚持既查事又查人的原则，联合相关部门集中时间、力量开展专项整治行动，切实转变重服务、轻监管，重完善、轻查处，重容忍、轻原则的执法方式，对违法用地“严责任、严追究、零容忍”。
二是全程监管突出“细”字。强化部门联动执法和巡查网络建设，推动监管力量有效整合、巡查密度进一步加大。第一时间将巡查中发现的违法用地苗头、整改意见报告镇（社区、街道），形成“一发现就制止、一报告就处理”执法工作格局。将进一步发挥监管平台作用和落实履约保证金制度相结合，对工业项目开竣工时间等指标进行复核验收，推动监管手段不断创新。对农村道路、农业设施用地、三产用地等适时开展专项督查，促进资源利用秩序不断规范。
三是健全机制突出“实”字。全面落实《土地执法监察工作实施意见》，建立土地执法监察工作情况定期通报机制、优化“三级预警”机制，将违法用地多发区域列入重点查改地区，针对不同违法用地主体实行分级约谈机制，同时对纳入违法用地重点查改的社区、街道制定落实制约机制，除实行考核评比“一票否决”外，查改期间暂停相关土地业务办理，直至整改到位，切实维护执法工作的严肃性和权威性。
（四）以加强国土民生建设为重点，着力夯实国土资源管理基础
一是维护农民和集体经济组织合法权益。加快实施登记发证方案，进一步规范发证工作手续、流程，保障农民的合法土地产权。扩大城镇地籍调查范围，选择部分规划保留、非保留村庄对宅基地的腾退流转做好调查研究，稳妥推进宅基地发证试点，为宅基地制度改革创新和整合村级存量土地资源打好基础。合理、有序推进集体资产补登记试点工作，加大政策争取力度，加强政策宣传解读，助推镇村集体经济发展壮大。
二是加快推进地政地籍基础建设。地政地籍工作是国土资源工作的基石,只有夯实地政地籍工作，国土事业的跨越发展才有坚实基础，群众权益才有可靠保障。要探索建立“户籍化”的地籍管理模式，按照用地信息入籍、相关数据入库的标准，遵循整体谋划、分步推进、先易后难的原则，研究制定一个地籍基础工作三年行动计划（2015-2017），全面整理以往地籍调查的成果及经验教训，并结合二次调查和年度地籍变更调查成果，进一步做好城镇地籍扩充、补充调查，做到定节点、定责任、定进度，实现一年一评估、一年一验收、一年一总结，城区、开发区等重点城建区域要率先开展试点，力争在三年时间内实现城镇地籍调查全覆盖，着力将土地利用现状家底摸清、将“以证管地”的基础打牢。以构建国土资源数据动态管理机制为抓手，加快推进“一张图”工程建设，注重保持土地保护与利用动态数据库的准确性、现势性、权威性，为顺利实现“以图管地”打下坚实基础。认真做好2015年地籍变更调查工作，对可能遇到的问题要预先谋划、主动应对，建立合理高效、运转顺畅、权责明晰、考核到位的变更调查工作机制。积极做好审批试点，强化土地、房产登记信息互联互通，促进不动产统一登记信息平台加快形成。进一步优化测绘组织方式，将结果风险可控的部分业务以规范的方式交由第三方完成，切实提高测绘服务保障能力。
三是进一步做好矿政管理工作。结合“十二五”期间全镇交通工程建设，重点对公路沿线进行治理，力争在2015年底实现矿山整治全面收官，恢复山青水秀的自然生态。严格保护山体资源，对全区已复绿的山体进行全面检查，巩固提升绿化效果。对地质灾害隐患点进行巡查，强化政府防灾责任，落实灾害报告制度，保障人民群众生命财产安全。严格采、探矿权管理，加强行业管理并做好业务指导，对矿产资源进行检查，防止出现盗采矿产资源的现象，维持矿政管理良好秩序。
四是扎实开展各项基础业务工作。档案信息工作要突出抓好创建“星级”档案管理工作，推动系统档案工作提标升级；不断完善和加强办公自动化系统功能、数据，提高全员信息化应用能力，夯实系统信息化管理基础；完善信息报送和内容保障机制，进一步规范政务信息公开工作。财务管理工作要严格制定执行预算，坚持公务开支“从俭”，控制和压缩不符合规定的公务支出，加大财务监督力度。资产管理工作加强办公楼设施建设事务管理，进一步理顺固定资产账目，健全系统固定资产管理制度。抓好国家地质公园建设，与学校、景点、科协、媒体等相关单位取得经常性联系，打造科普宣传教育亮点，不断扩大影响力和覆盖面。
（五）以提升作风效能水平为重点，做优“美丽大关〃智汇国土”服务品牌
一是持续加强党风廉政建设，筑牢廉洁服务根基。以深入开展党的群众路线主题教育实践活动、严格贯彻落实“八项规定”、反对“四风”为抓手，深入开展党风廉政建设。突出廉政教育先导，创新教育形式和载体，组织开展多种形式的警示教育、岗位廉政教育和廉政风险教育，不断增强党员干部拒腐防变的能力，让想干事、会干事、干成事、不出事成为党员干部的内在追求。加强廉政文化建设，利用廉政文化走廊、征集廉洁座右铭、发放廉政文化书籍等形式大力营造倡廉促廉的良好氛围，不断传递廉洁从政“正能量”。强化预防职务犯罪协作机制建设和廉政风险排查工作，进一步构建系统廉政风险防控机制，提高内部监督制约能力，力求实现以党风促作风、以作风促政风的转变。
二是持续加强效能建设，提升高效服务能力。围绕“服务提优、素质提升、效率提高”的总体目标，不断优化“五讲五比”作风效能差异化考核体系，挖掘创新工作、突出重点、简化内容，切实做到程序简单化、效率高效化，更加注重考核实效。对系统重点工作、重大事项、重要环节加强督查督办、自查内审，提高督查效能促进中心工作落实上进行有益的探索，以公开透明求公正，以目标促督查效能，全面提高督查督办工作实绩。加强窗口服务标准化建设，进一步规范服务行为，提高服务效能，着力实现行政审批标准化、运行模式标准化和管理模式标准化。深入开展政风行风评议活动，落实岗位问责制度，以作风效能的新提升，展示党的群众路线教育实践活动的新成效。
三是持续加强队伍建设，彰显创新服务特色。围绕“美丽大关，智汇国土”的品牌建设主题，建立完善服务品牌的愿景、使命、核心价值观、理念等文化要素体系，设计和制定更富创新性和可操作性的发展规划，以务实的载体、丰富的内涵、鲜明的特色做好形象推广，扩大服务品牌的知名度和认同度。加大一般工作人员交流力度，形成人力资源新格局。根据国土资源管理工作需要，结合县局机构设臵情况，积极向上争取，加快推进国土分局机构调整工作，以更好地服务于区域经济社会发展。要立足自身实际，围绕“五讲五比”活动内容精心组织开展“小主题”活动，突出抓好年度课题研究，为国土资源管理的转型跨越提供理论支撑。要更加注重围绕中心、服务大局，继续积极发挥特色优势，充分调动干部职工加强自身建设、自我教育、自我管理的积极性和主动性，为服务品牌建设增光添彩。
大关县国土资源局翠华分局
2015年1月26日
