浅议充分发挥检察职能加强重点项目专项预防的方法
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发布时间：2011-09-15 15:12:47 【我要纠错】 【字体：大 默认 小】【打印】【关闭】
玉门市人民检察院职务犯罪预防科副科长 茹小燕
大力加强重点项目专项预防，是检察机关发挥职能作用，推进“三项重点工作”深入开展的一项重要内容。近年来，随着经济建设的迅猛发展，大型重点建设项目逐年增多。在大规模的工程建设中，由于工程投入资金大，具体环节多、市场竞争激烈，防范机制不健全等因素，一些党员领导干部手握实权，却经不起物质利益的诱惑，通过形形色色的方式从中索贿、受贿等，建筑业己成为经济建设中发案率较高的“重灾区”。面对当前工程建设领域商业贿赂多发的态势，在玉门市资源枯竭型城市转型的过程中，我们应从有利于促进经济健康发展，维护社会稳定的大局出发，充分发挥检察职能作用，与重点建设项目单位密切配合，采取有效措施，加强对重点建设顶目工程中的职务犯罪预防，从源头上预防工程建设领域的腐败。
一、提高认识、统一思想，充分认识新形势下开展专项预防的重大意义
1．开展重大工程专项预防是规范建筑市场所急需。与社会其它行业部门相比，建设领域的职务犯罪行为不仅严重地影响了党员领导干部在人民群众中的威信和形象，而且直接影响到建设市场的经营秩序，并对工程质量带来重大隐患，具有极大的社会危害性。由于重大工程参与建设的单位多、形式多样，在物资采购、设备租赁、工程分包、安全管理、质量监控、工程结算等环节中，涉及到的建设资金量大，如果对权力运行监管不到位，容易发生权力寻租和职务犯罪。当前，工程建设领域在体制、机制等方面还存在诸多问题，整个行业的职务犯罪案件显现出多发和上升趋势，据中纪委的一项权威调查，建筑领域的腐败居其他行业之首，这导致的一个直接后果就是建筑市场的混乱无序，由此可见，检察机关运用自身职能介入重大工程开展专项预防，具有大有可为的现实空间。
2．开展重大工程专项预防，是服务我市经济发展所急需。在玉门市经济高速发展的今天，特别是风电产业大开发，各项产业跨越式发展的大环境下，大规模的城市建设对建筑领域党风廉政建设和预防职务犯罪提出了更新更高的要求。检察机关开展重大工程专项预防，对保护国有建设资金安全，具有不可替代的作用。
3．重大工程专项预防，是关心和爱护干部所急需。当前，在市场经济大潮中，有极少数干部经受不住形形色色的诱惑，贪污受贿、渎职犯罪，从建设者堕落为犯罪者，正可谓“工程上马，干部下马”。党和国家培养一名干部不容易，对干部的真正爱护，绝非在干部违法犯罪时进行包庇袒护，而要思想教育在前，防范措施在前。实行重大工程专项预防，就是从制度上规范，从源头上预防，实行关口前移，防微杜渐，将建筑领域里的犯罪现象消弥于萌芽状态，才是从根本上保护干部。
二、建设领域诱发职务犯罪的因素
建设领域内诱发职务犯罪的原因是多方面的，归纳起来，主要有以下几个方面：
1．建设市场竞争主体的多元化，为职务犯罪的发生提供了外部机会。建设市场开放后，合资企业、私营企业等多种所有制企业在市场机制转轨的过程中纷纷参与建设市场竞争，加之建设施工企业客户相对较少，施工周期较长，往往一个重大工程就能救活一个施工企业。因此，有的施工队伍为了生存和发展，竞相采取各种公开或隐蔽的手段进行工程项目攻关。特别是一些不具备施工企业资质的中小型施（包）工队伍，为了挤进分包行列，向有发包权的工程负责人行贿便是他们市场搏弈的主要手段，此外，设备材料供应商也在不择手段地贿赂材料采购人员，这在客观上为少数掌握工程决定权和材料采购权的人提供了以权谋私直至职务犯罪的空间。
2．建设管理体制转轨中的管理真空，为职务犯罪的发生提供了可乘之机。在我国由计划经济向市场经济转轨过程中，建设管理体制既延续了计划体制的较大弊端，又带有新体制的不健全，往往是行政手段和市场手段同时发挥作用。在行政手段与市场手段并存的情况下，容易为少数腐败分子提供可乘之机，发生私下的“权”和“钱”的交易行为。比如，尽管很多地方都建立了监管工程承发包的有形建设市场，但由于运作中的不够完善规范，使得一些挂靠资质的企业，通过贿赂相关人员等不正当手段，反而能以合法的形式击败资质优良的公司，如愿以偿地中标。
3．工程建设管理周期较长的特性，增加了预防职务犯罪的难度。工程建设活动是一个较长的生产过程，在此过程中会出现各种不可预见的变数，往往造成监管难以到位。如在工程招、投标中，投标方先故意以低价中标，在工程实施过程中，再虚报额外工程量，以抬高决算价格。在利益诱惑面前，相关工程建设管理人员不惜违规搞变通，违法谋私利。
三、加强重点项目专项预防工作的方法
为减少和遏制重大工程项目建设中的职务犯罪，必须关口前移，狠抓预防，通过思想教育、权力监督、制度建设等各种手段来遏制、减少乃至最终消除能够引起或者有利职务犯罪发生的各种因素，从而在总体上防止职务犯罪的形成和发展。
1．加强反腐倡廉教育，健全预防保障机制。在市场经济条件下，要使建设领域的工程管理人员始终保持清醒头脑，抓好专项预防职务犯罪工作，防止消极腐败现象的滋生和蔓延，宣传、教育是前提。最根本的是要抓好从业人员的道德教育、法制教育、廉政教育，从思想源头上构筑预防职务犯罪“堤坝”。对于公职人员特别是领导干部，必须立足于教育、着眼于防范，充分运用报刊、广播、电视等新闻舆论工具和宣传图片展览以及开展法制讲座等多种形式进行广泛宣传。
2．依靠党委，构建重点工程专项预防工作机制。 从源头上预防和治理建筑领域腐败现象的滋生和蔓延是检察机关的重要任务，也是整个反腐败斗争的重要组成部分，而党委支持，部门联动是开展专项预防的有效途径。把预防职务犯罪工作纳入党委政府反腐败斗争总体格局，实现预防职务犯罪工作从部门预防向与社会预防相结合的转变，是做好预防工作的根本保证和关键所在。建立以“党委领导、人大监督、政府支持、部门负责、群众参与、齐抓共
管、协调统一”的工作机制，为重点工程专项预防工作奠定良好的组织基础。
3．把握重点，开展重点工程专项预防全程监督 。在供大于求的建筑市场，工程建设一旦缺乏监督、制约，极易滋生腐败，为此，协助施工建设单位加强管理，抓好关键部位、关键岗位、关键环节、关键人员的监督制约，切实加强对工程项目，大宗物资采购，资金划拨、管理、使用等容易产生腐败的重点环节，实行专项预防，保障工程的任何经济活动都在“公平、公正、公开”的原则下进行。落实建筑合同与廉政合同双签制度、廉政准入制度以及进一步加强同步预防措施，是防范建筑领域腐败问题发生的有效手段。
4．加强薄弱环节研究，建立有效预警机制。在逐步建立使工程建设领域企业管理人员“不想、不敢、不能”职务犯罪的预防机制的同时，我们也要清醒地看到建设领域滋生腐败的土壤和条件短时间内还难以完全铲除，反腐败的深层次的问题一时还不能从根本上完全解决。为此，要加强对建设领域预防职务犯罪问题的预警研究，从而形成建设领域预防职务犯罪的发现问题—研究问题—解决问题的环环相扣的工作链，彻底打压职务犯罪发生的机会空间。为增强建设领域预防职务犯罪的科学预见性，既要在分析总结以往建设领域违法犯罪的特点和发案规律基础上，对工程交易等容易产生职务犯罪的重点环节进行深入研究，有针对性地设立预防网络，又要对信访举报中反映的一些带有倾向性、苗头性的新问题及时进行梳理，搞好预警分析，未雨绸缪地采取有效措施，超前预防建设领域新类型职务犯罪的发生。
四、强化检察职能，促进专项预防工作深入开展
当前，检察机关在重点建设工程中开展专项预防已成为预防职务犯罪工作的重要形式，为确保重点建设项目的依法顺利实施起到了重要作用。
1．努力提高检察预防监督水平。针对建筑行业专业性强，涉及面宽，操作流程复杂等特点，检察机关预防部门的检察干警，要认真学习，钻研与建设工程有关的法律、法规和政策文件以及相关专业知识，为在监督过程中更好地发现问题，提出有针对性的检察建议打下良好基础。
2．充分发挥行贿犯罪档案查询系统的作用。为从源头上遏制和治理工程建设领域行贿受贿等各种腐败问题，检察机关预防部门要积极建立并充分运用《行贿犯罪档案查询系统》，实行工程廉洁准入制度。本院近三年来为工程建筑领域提供行贿犯罪档案查询130余次,为保证工程建设中进入招投标环节企业的廉洁性发挥了积极作用。
3．加强调查研究。广泛与社会各界进行接触和交流，并结合案例，研究各个时期建设领域内职务犯罪的规律和特点，对诱发犯罪的机制、制度、社会、心理等因素进行深层次的研究，分析当前形势下可能滋生职务犯罪的环节和因素，分析发案原因和手段，向建设单位发出检察建议，提出防范对策。
4．完善预防网络，增强预防合力。检察机关要与纪委、监察、审计、发改、建设、财政等相关职能部门密切配合，并建立相应的预防工作联系制度，借助各监督职能部门的力量，进行整体联动，共同预防。
5．与建设单位建立同步预防工作机制。针对重点建设工程中容易发生职务犯罪的薄弱
环节，帮助相关单位有针对性地采取防范措施，建立项目经理、工程设计、工程监理、工程技术以及质检等施工管理人员的相互制约机制，通过同步监督和预防，保证工程质量，促进建设单位内部防控机制的建立。为了确保专项预防工作取得实效，今年以来，我院成立了专项预防工作领导小组，制定了专项预防工作实施方案，结合本市实际，在全市范围内确定了十项重大民生工程项目开展专项预防工作，并对每个项目确定专项预防工作联系人，由联系人负责并协助、督促项目建设单位加强教育，健全制度，强化监督，规范管理，及时消除职务犯罪隐患，切实有效地防范工程建设领域职务犯罪；推进工程建设领域管理制度创新，保障重大项目建设资金安全运行，工程顺利开展。
6．开展形式多样的宣传教育。通过法制讲座、图片展览、警示教育等形式，协助建设单位加强法制教育，增强各岗位人员的法制意识和职业道德观念。我院在集中开展法制宣传的过程中，多次利用惩治和预防工程建设领域职务犯罪宣传展板开展宣传教育。
总之，检察机关在开展重点工程项目专项预防中，在行使检察职权的范围内，要坚持“有所为”和“有所不为”的理念，既不能大包大揽，也不能失职缺位，真正做到“到位不越位、尽职不越权、参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替”。同时，我们也清醒地认识到，专项预防工作任重道远，我们要按照党中央关于注重治本、加大预防腐败的工作力度的要求，不断提高专项预防职务犯罪工作的能力，使专项预防工作向更深层次发展。
