发挥检察职能作用预防职务犯罪 ——佛山市重大工程建设与预防工作同步开展的几点做法
佛山市东倚广州，南邻港澳，位于经济发展较快、经济活动相对活跃的珠江三角洲地区。近几年来，佛山市进入快速发展阶段，各项改革全面推进，城市化进程步伐加快，基础建设投资大幅增加，连续四年GDP增长幅度超过16%，2005年迈上2000亿元台阶，提前完成‚十五‛计划主要发展目标。与此同时，佛山市的党政司法机关公共管理能力面临巨大的压力和挑战，而建设领域是贪污、受贿、渎职等犯罪的高发地带，因此预防职务犯罪责任重大。
努力从源头上预防和减少职务犯罪，保持党的廉洁和政府的高效是检察机关职责所在，佛山市检察机关认真贯彻党的十六届四中全会‚惩防并举，重在预防‛的反腐倡廉工作方针，努力将查处与预防职务犯罪工作有机结合起来，推动建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防职务犯罪体系。围绕佛山市建设现代化大城市的实际，在‚跟进、落实、见成效‛上下工夫，突出重点工程预防，我们主要采取了以下几个方面的做法：
一、将预防职务犯罪工作纳入党委和政府的整体工作部署之中，合力构筑社会化大预防网络
预防职务犯罪工作涉及面广，是一项需要在党委的统一领导下，纪委牵头，各部门各司其责，齐抓共管的复杂的社会系统工程。佛山市检察机关在履行职责过程中积极争取党委、政府的支持，推进预防工作的社会化，在市委的统一领导下，层层建立预防机构，逐步健全预防网络，检察机关在这个大平台上发挥重要作用。
2002年初，佛山市委在首肯检察院以往预防工作的基础上，将开展佛山市预防职务犯罪工作和建立佛山市预防职务犯罪领导小组的重任，交给了佛山市检察院，确定预防职务犯罪领导小组办公室设在市检察院。市检察院立即着手组建预防职务犯罪工作领导机构，建立了由市委领导担任组长，纪委主要领导、检察长任副组长，市直、省属等40多个相关单位的负责人为成员的预防职务犯罪领导小组。各区也相继成立了以区委主要领导为组长的预防职务犯罪领导小组，办公室均设在检察机关。2003年，预防网络进一步延伸，市、区两级党政机关的主要部门均成立了预防职务犯罪领导小组。各镇（街道）的预防职务犯罪领导机
制将在今年内全部建立。预防网络的建设，加强了检察机关与各系统的联系，有利于检察机关借助各部门的力量，广泛地开展法律监督工作。通过几年的合作与配合，职务犯罪预防工作的影响力越来越大，各部门已把预防工作摆上了党委的议事日程，做到了预防工作与业务工作、队伍建设同部署同检查、同落实。
二、围绕中心工作，服务大局，多管齐下做好重点工程建设同步预防工作 2003年，为建设产业强市、文化名城和现代化大城市，佛山市启动了交通、能源、地铁、市政等10项重点工程，计划投入1920亿元构筑广东省第三大城市基础设施框架和雏形。这些重点工程事关佛山的发展大局和人民群众的切身利益。市委对重点工程预防职务犯罪工作十分重视，提出了很高的要求，多次强调重点工程建设要做到‚工程优质、干部优秀‛。为服务于重点工程建设，遏制和减少工程建设中职务犯罪案件的发生，市检察机关和预防职务犯罪领导小组办公室认真分析研究新情况、新问题，确立高起点抓全盘的指导思想。
一是启动‚工程未动，预防先行‛工程。2003年6月16日，在10项工程未动工之前，市检察院主动与建设、国土、交通、公路、公用事业等八个部门联合召开佛山市城市基础设施建设重点工程共同开展同步预防职务犯罪大会，相关单位110多人参会，会上八个单位联合签发了在重点工程建设中共同开展同步预防职务犯罪工作的文件，从而拉开了佛山市重点工程同步预防的序幕。
二是主动向党委报告，促建同步预防大格局。2003年7月，市检察院专题向市委写出了《佛山市检察机关关于在佛山城市基础设施建设重点工程中共同开展同步预防职务犯罪工作的意见》。省委常委、市委书记黄龙云在报告中亲自批示：‚请志强（市委副书记、政法委书记）、河义（市委副书记、纪委书记）同志加大对此项工作的领导和推进，以取得在工程建设和廉政工作的双胜利，这是我们的责任，同时亦是我们的目标，值得下足功夫做好、做实。检察院的报告是实现这一任务的重要保证和手段，我们应使其做到‘提前介入，全程参与，体内防范，消除事故’，佛山市各机关、单位都应这样努力抓好市委、市府工作任务的落实‛。该文件立即由市委转发佛山市各单位贯彻执行。市委的指示，明确了同步预防工作的内容和方向。为同步预防大格局奠定了基础。
三是搞好试点工作，带动各重点工程同步预防工作。市检察院先抓试点，探索路径，再逐步扩容，规范工作。佛山市中医院综合医疗大楼工程是同步预防的第一个试点工程，市检察院牵头，市建设局、监察局、卫生局参与，具体做法是：
1、先宣传。在主体工程上制作了两个120平方的‚共创：人民满意建设工程，
人民满意的建设者‛宣传广告，告之社会共同监督；
2、统一认识。召开中医院和参建单位中层以上干部和工程管理人员大会，告诫其遵纪守法，尽职尽责抓工程；
3、规范预防事项。工程各方共签《廉政合同》，明确工程建设中各方的责任；
4、跟踪监督。设立工程建设预防职务犯罪举报箱，公布检察机关和建设局监察室的举报电话。
由于试点工作运作良好，社会和相关单位反映不错，带动和影响了正在施工和即将开工的多个建设单位：投资100多亿的广佛地铁工程、总投资559多亿元的交通干线路网和‚一环‛高速路建设工程、投资近40亿的佛山水利工程、投资14亿的第十二届省运会场馆建设工程、投资近40亿的广珠西线顺德区段高速公路工程等项目中的相关单位，纷纷主动来检察院要求开展同步预防。经过一年多的实践，预防工作得到了大多数单位的认可，各建设单位已由‚要我做‛转变为‚我要做‛，由‚被动预防‛向‚主动预防‛角色转变。
目前，佛山市整个重点工程同步预防工作进入了深入实施阶段。检察机关围绕深化预防需要，加强与有关部门和单位的协调配合，采取措施，建立有效的预防制度，从源头上开始预防，在过程中监督，到现场实地检查，共营预防氛围，着力开展了以下八方面的工作：
1、建立重点工程建设预防专责小组制度；
2、建立佛山有形建筑市场违法犯罪通报制度；
3、重点工程招投标监督制度；
4、工前警示谈话制度；
5、重点工程施工现场定期巡视检查制度；
6、同步预防工作联席会议制度；
7、双优检查评比制度。
8、聘请‚工程建设预防‛、‚财政预防‛、‚公务员预防‛专家顾问组制度。在同步预防工作中，检察机关注意把握介入分寸，严格依法进行，努力做到到位不越位。
三、抓个案预防，促系统预防，锁定目标，一抓到底
市检察院在实践中，确立了以个案预防推动系统预防，以系统预防防范个案发生，两项预防同时抓的工作原则。
首先，抓预防对策研究，提高系统预防的前瞻性。不同系统的职务犯罪有其各自的特点，随着形势和环境的变化职务犯罪也随之呈现出不同的趋势。为提高各系统预防工作的前瞻性，防患于未然，多年来，市检察院坚持开展系统调研，先后在金融、教育、司法、卫生、农村等领域开展调查研究，并写出专题报告，提供各系统领导决策参考。《对佛山市国有企业职务犯罪情况的调查报告》，《关于对我市司法人员违法犯罪案件的分析》、《关于预防我市农村干部违法犯罪问
题的思考》，《关于对卫生系统落实检察机关〈检察建议〉情况的调查报告》等专题文章，对开展系统预防起到了非常有效的作用。
其次，在调查研究，摸底排查的基础上，围绕热点问题、带有普遍性和规律性的问题，选定重点行业和重点部门，抓整改，抓防范。2003年，市检察院在办案中发现卫生系统职务犯罪发案较多，决定在卫生系统开展以个案预防促系统预防活动。2003年9月与市卫生局联合召开了个案分析会。市、区卫生局局长、市各大医院的主要领导、各区检察院领导及办案人员参加了会议。会上通报了典型案件，分析了卫生系统存在的漏洞、犯罪产生的原因。2004年5月，市检察院与市卫生局联合开展了专项检查。工作小组走访了各区卫生局及市第一医院、第二医院、中医院、妇幼保健院等有关单位。各单位结合《检察建议》均有针对性地进行了整改，并制定了有关预防措施。这次系统预防活动，抓得紧，抓得细，佛山市卫生系统职务犯罪得到了有力的遏制。
与此同时，检察机关还多角度积极开展宣传教育工作，营造社会大预防的氛围。多年来，佛山市检察机关相继为银行、税务、卫生、教育等系统和单位上法制课200余次，受教育者达数万人次。同时，还配合市人事局干部培训中心，在干部培训中增设预防职务犯罪讲座。许多单位慕名来检察院请人上课。禅城区、南海区、顺德区还组织金融系统的干部参加典型案例的庭审和宣判活动，到监狱开展警示教育，以逐步提高自我防范意识和预防他人犯罪的意识。佛山市检察机关还充分利用电视广告、公共汽车候车亭、建筑工地、报纸、电台、电视专题片、网站等载体面向社会公众宣传预防工作。多种形式的预防宣传教育，对开展社会大预防，推进反腐败斗争，加强廉政建设起到了积极作用。
由于党委重视，多方协调，齐抓共管，措施得力，佛山市职务犯罪预防工作取得了明显的成效，这几年来佛山市职务犯罪发案率一直呈下降趋势，佛山市为构筑广东省第三大城市基础设施框架和雏形而启动的交通、能源、地铁、市政等涉及面广的10项重点工程的建设中，至今未发现贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件。
在‚十一五‛规划中，市委、市政府提出要实施九大工程建设项目，着力抓好155个投资总额4290亿元的重点工程项目建设。工程建设领域是职务犯罪案件的多发区，职务犯罪预防工作任重而道远。佛山市检察机关将抓住时机，迎接挑战，在创新上动脑筋，在求实中下功夫，用卓有成效的工作实绩，凸现检察机
关在预防职务犯罪中的作用和地位，这也是落实中央和省委关于进一步加强依法治省工作决定精神的具体行动和最好方式。
