大荔县基层组织建设工作情况汇报
大荔县共有党（工）委35个，其中党工委2个，乡镇党委18个，部门党委14个，社会组织党委1个。共有党（总）支部944个，党员25275名，其中农村党员16260名。近年来，我县基层组织建设按照‚抓基层打基础、抓重点促落实、抓创新求突破‛的思路，坚持围绕中心、服务大局，呈现出良好的发展态势。2008年被评为全省村级组织活动场所建设先进县，2010年被表彰为全省‚升级晋档、科学发展‛活动先进县、全省农村党员信息库建设先进集体，‚三建一争‛活动被评为2010年度全市组织工作创新成果一等奖。
一、做法及成效
我县始终把加强基层基础工作作为确保大荔持续稳定发展的头等大事来抓，突出‚深化创先争优、服务先工战略、打造党建精品、推动科学发展‛的工作思路，重点抓好四个方面，不断探索党的基层组织建设工作服务经济社会发展的有效途径，取得了明显成效。
（一）抓班子，带队伍，党建基础工作得到进一步夯实
1、立足“三点三线”，提高选人用人公信度。一是把握基点，坚守‚底线‛。把领导班子和干部改进作风，扎实做好计划生育、安全生产、信访稳定、党风廉政等工作中的履职尽责作为‚基点‛， 坚持在基础工作中考核识别干部，教育培养干部要有最起码的‚责任心‛，要守住最基本的‚底线‛。二是突出重点，巩固‚中线‛。把领导班子和干部明确发展思路，认真做好招商
引资、项目建设、农民增收等中心工作中的突出表现作为‚重点‛，坚持在一线工作中考核检验干部，教育培养干部要有强烈的‚事业心‛，要巩固最关键的‚中线‛。三是创新亮点，提高‚上线‛。把领导班子和干部在抓招商、抓项目、抓党建等工作中的敢于突破、勇于创新作为‚亮点‛， 坚持在出实招、见实效、驾驭复杂局面、处理棘手问题等急难险重中考核发现干部，教育培养干部要有积极的‚进取心‛，要提高最重要的‚上线‛。‚三点三线‛标准推行以来，我县先后推荐7名正科级干部到市直部门挂职锻炼，选派50余名优秀干部到信访维稳、三城联创、招商引资等一线岗位锻炼，其中12人得到提拔使用，有效推进了干部交流，提高了选人用人公信度，这一做法得到市委的充分肯定。
2、开展“四治四倡”活动，强化干部作风建设。针对干部作风方面存在的‚软、闹、懒、浮、私、混、粗、怨‛八个方面的问题，按照‚促发展、保稳定、解民忧‛的要求，在全县领导干部中开展以‚治散倡合凝群力、治庸倡新提能力、治懒倡勤增效率、治贪倡廉扬正气‛为主要内容的‚四治四倡‛作风整顿活动，让干部争做四个模范。一是治散倡合，争做‚团结协作‛的模范；二是治庸倡新，争做‚干事创业‛的模范；三是治懒倡勤，争做‚亲民为民‛的模范；四是治贪倡廉，争做‚清正廉洁‛的模范。
3、坚持书记抓抓书记，全面落实党建工作责任制。将基层组织建设工作分解到各党委及各基层党组织，明确任务、时限和责任人，夯实各级党组织书记的党建目标责任，并以党建工作述职的形式，落实党委书记第一责任人职责，强化他们既要抓发展保稳定，又要抓班子带队伍的‚一岗双责‛意识。全县18名乡镇党委书记围绕党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设
等方面进行述职，接受县委及基层党组织负责人的监督评议，做到“开门述职”。
4、采取“以奖代补”方式，解决乡镇干部“四难”问题。为彻底解决乡镇干部就餐、洗澡、如厕、住房‚四难‛问题，下发了《关于进一步改善乡镇机关干部工作生活条件的通知》，由组织部牵头，财政局、住建局等部门配合，抽调有建筑及监理经验的干部专门负责，采取‚以奖代补‛方式，共筹措205万元对每个镇给予5万元的补助，全县18个镇共新建、改扩建三类设施面积2698.77平方米，其中新建餐厅3个、冲水式厕所11个、浴室9个；改扩建餐厅12个、冲水式厕所5个、浴室6个，有效解决了干部吃饭难、洗澡难、如厕难、住宿难‚四难‛问题。
5、坚持“四个注重”，建设高素质的农村基层党组织带头人队伍。注重选配。全面推行‚两推一选‛，按照‚三高三强‛标准，共选出村党支部书记397名，平均年龄47岁，高中以上文化程度198人，连选连任252人，致富带头人195人，兼任村委会主任84人。其他成员交叉任职369人。注重培训。采取‚费用全免费、学习全封闭、内容全覆盖‛的办法，分9期对全县800多名村主要干部进行了普遍轮训，并先后组织27次960余人到浙江、江苏、山东等发达地区实地培训。注重激励。积极落实‚一定三有‛（定职责目标、收入有保障、干好有前途、退后有所养）保障机制。每年为682名正常离任村干部发放了生活补贴318720元。目前共有5名优秀村党支部书记享受副科待遇，2名录用为乡镇机关公务员，326名被推选担任各级党代会代表、人大代表或政协委员，做到了政治上关爱、生活上关心。注重管理。建立了村党支部书记年度考核制度，年初签订目标责任书，实行量化考核。实行村党支部书记党建述职制度，接受党员评议。每年按
照‚倒排法‛，对班子不健全、软弱涣散、作用难发挥的村，采取一村一策、乡镇领导带队驻村整建的方法整顿提高。
（二）抓载体，建平台，各类主题党建活动得到深入开展
1、在机关单位以开展“三比三看三促进”活动为载体，让党员干部在创先争优中走在前、作表率。一是比学习，看创新，促进思想解放。针对一些机关单位学习风气不浓的问题，在全县党员干部中集中开展了党史理论、政策法规、业务技能和经济知识等方面培训，通过解放思想大讨论、专家讲座、党员干部讨论、专题调研、外出学习考察等，引导党员干部更新观念，创新工作，形成发展共识。二是比形象，看服务，促进社会和谐。针对一些党员干部群众观念淡漠，门难进、脸难看、话难听、事难办，工作程序繁杂、透明度不高等问题，重点树立‚四种形象‛，即：树立开拓进取、创新发展的‚领跑形象‛，树立立足岗位、扎实工作的‚敬业形象‛，树立心系百姓、服务群众的‚奉献形象‛，树立严格自律、勤政廉政的‚公仆形象‛。三是比工作，看业绩，促进科学发展。针对一些党员干部在困难面前畏首畏尾，工作怕担风险，明哲保身的问题，教育引导党员干部大兴求真务实之风，在本职岗位、落实任务、服务大局上创先争优。通过开展‚三比三看三促进‛活动，全县100个县级部门单位、128名部门单位干部、674名镇党员干部、113名大学生村官以第一书记或书记、党建指导员、经济发展指导员的身份进驻所有
三、四类村开展包村工作，5000余名干部深入到基层一线，走访群众1.8万人次，为群众办实事好事985件，为企业解决难题130件。
2、在镇一级开展“三建一争”（镇党委建产业示范基地、科级领导干部建产业联系点、村党支部建产业示范点、一线党员争当产业示范户）活动。目前，全县共建成党委产业示范基地18
个，科级领导干部产业联系点252个，村党组织产业示范点415个，1574户农村党员成为创业示范户，有59名乡镇机关干部、300多名村干部、5186名党员兴办、领办各类企业506个，农民专业合作社达到638个，形成了领导带头、干部出力、群众参与的全民创业热潮。
3、“党员承诺制”“党员进万家”“无职党员设岗定责”等主题党建活动富有特色、卓有成效。从2008年开始，每年全县415个农村党组织、489个机关、29个企业党组织和2万余名党员严格按照‚自愿提诺、组织审诺、公开亮诺、督促履诺、年终评诺‛的‚五步工作法‛规范承诺程序，都做出了符合实际的承诺。同时，按照‚一季一汇报、半年一小结、年终一总评‛的要求，加强对所属党组织和党员履行承诺情况的检查考核；从2009年开始，每年组织全县70个单位、352名副科级以上党员领导干部、896名乡镇机关党员、7000余名55岁以下有致富能力的农村党员与8500多个贫困家庭结成帮扶对子，采取‚一卡双签三亮一考‛的形式，与帮扶对象填写‚党群连心卡‛，全力帮助帮扶户解决生产生活中的实际问题；2009年以来，每年遵循‚按需设岗、因事设岗、因人设岗、以岗定责、责任到人‛的原则，设臵了‚科技示范岗、勤劳致富岗、计划生育岗、环境保护岗、治安维护岗、民事调解岗‛等20种类型的岗位，全县农村6000多名无职党员共申报并实际上岗6058个，积极为群众办实事、好事达4500余件。
（三）抓基层，打基础，农村基层党建工作得到有效推进 按照‚服务大局促发展、着眼基层强基础、突出重点抓落实、务实创新求突破‛的思路，不断强化基层基础工作，有效激发和调动农村发展的活力，实现了党建工作和经济工作的同步加强、同步推进。
1、以开展“两带两服务”活动为抓手，提前完成省市“升级晋档、科学发展”目标任务。全省村级党组织‚升级晋档、科学发展‛活动自2009年开展以来，我们以‚两带两服务‛活动（党员带头致富、带领群众致富，党组织和党员服务群众增收致富、服务群众生活改善）为抓手，科学规划，有力推进。一是落实‚项目支书‛计划。镇党委从产业基础、投资规模、发展现状及前景等方面，帮助没有产业致富项目或规模不大、效益不佳的村党组织书记制定产业发展规划和主要帮带措施，激励村党组织书记创办或领办经济合作组织，打造项目支书。二是实施‚创业共富‛工程。村党组织在有劳动能力的党员和贫困群体中确定党员创业示范户和贫困群体，按照定人员、定任务、定措施的‚三定‛要求，逐户制定帮扶计划、帮扶目标和措施，力争每个党员创业示范户每年带动1-2户党员或群众创业致富。三是创新优质服务机制。采取远程教育、专家现场讲座、参观考察等形式，开展实用技术培训活动；建立村‚两委‛干部轮流值班制度，为群众宅基地审批、户口办理、计划生育等提供高效、便捷的服务；设立固定的公开栏，为党员群众提供农技、劳务、购销等便民信息，努力解决群众生产生活中的实际问题7000多个。全县共有88名项目支书、534名党员致富带头人辐射带动群众1968户，领办、创办专业合作社19个，创办产业化龙头企业36个，农村党组织和广大党员在促农增收中创先进、争优秀，这一做法得到市委的充分肯定。32名县级领导干部、632名乡镇干部、100个部门单位进驻帮扶村，定思路、制规划、提措施、促增收，有力推进了村级党组织的进位升级。截止2011年底，全县400个村一类村达到96个，比定档时增加33个；二类村187个，增加49个；三类村102个，减少67个；四类村15个，减少16个；共
有131个村实现晋档升级，2个村晋升了两个档次，提前实现了省市提出的‚
一、二类村达到50%以上，四类村降到5%以下‛的升级晋档目标。
2、“四议两公开”工作法深入推进。早在2009年开始，我县就按照‚统一工作流程、统一配套制度、统一工作议事册、统一决策事项通知书、统一结果公开单‛的‚五统一‛要求，采取‚点上创经验，面上抓推广‛的办法，在全市率先推行‚四议两公开‛工作法，在认真贯彻执行《渭南市村级组织规范化管理暂行办法》的基础上，制定下发了《实施细则》及11项配套制度等，全面实行村级组织规范化管理。通过完善村两委工作制度，规范决策程序，推行党务、村务公开制度，建立了以党组织为领导，村‚两委‛班子协调运作的工作机制，形成了以畅家经验为代表的村级规范化管理工作模式。目前，全县95%以上的村全面推行了‚四议两公开‛工作法，有效解决了土地承包、整体迁建、低保户确定等热难点问题800余项，有力促进了村级民主建设进程。
3、村级组织活动场所实现全覆盖。在2010年第二轮村级组织活动场所建设工作中，县财政积极落实400余万‚以奖代补‛资金，全县各级共投入1100余万元，采取273名乡镇党员干部 ‚一人一村‛包抓村建工作的形式，圆满完成了第二轮49个项目村及224个改扩建村的建设任务，实现了村级组织活动场所建设全覆盖。
（四）抓建管，重实效，各领域党建影响力得到明显增强
1、以“三化一示范”为目标，推动机关党建上台阶。在2010年开展以阵地规范化、工作制度化、活动经常化‚三化‛的基础上，2011年4月，在全县部门单位中开展了以‚转变机关作风、
提升工作效能、争创一流业绩‛为目标，以‚党组织阵地规范化、工作制度化、活动经常化，普遍推行‘党员示范岗’‛为主要内容的‚三化一示范‛活动。主要采取典型带动、梯次推进的方式促使全县机关党组织达到‚三化一示范‛的要求。目前，全县14个部门党委共确定‚三化一示范‛活动示范点27个，设立‚党员示范岗‛124个。
2、推进“三有一化”，加快形成社区党建区域化格局。围绕社区建设‚三有一化‛（有人管事、有钱办事、有场所议事、构建区域化党建格局）目标，采取四项措施，加快形成社区党建区域化格局。一是明确社区工作人员编制，制定了社区工作人员选配工作方案，促使社区‚两委‛工作人员全部选配到位。二是将社区办公经费和工作人员报酬列入县财政，目前均已发放到位。三是积极协调县民政局、住建局及驻社区单位，加大项目支持和资源整合力度，基本达到了社区办公用房和室外建设活动场所全覆盖。四是积极开展社区党组织‚评星晋级‛活动。按照‚文明社区、和谐家园‛活动要求，对各社区从党组织自身建设、‚三有一化‛建设、服务体系建设三个方面10大类32项指标，逐项进行考核打分和评定。2010年5月，城关镇东大、西郊社区被评为全市五星级社区党组织, 城关镇北大、西大、北郊社区被评为全市四星级社区党组织。
3、强化“三项措施”，实现非公有制经济和社会组织党建全覆盖。一是建立健全组织，抓好党组织覆盖。坚持把建立健全党组织、发展党员队伍作为两新组织党建工作的突破口和关键点，重点加大在农民专业合作社建立党组织的力度，构建起以村党组织为主体、产业支部为骨干、专业党小组为基础的新型党组织体系。二是完善工作体制，抓好规范化建设。按照‚四有‛阵
地建设标准，加大对党组织硬件建设的投入。通过强化党组织书记、专职党务干部和党建工作指导员‚三支队伍‛建设，培养了一批党建工作骨干和有生力量。三是创新工作载体，抓好活动开展。先后开展了‚党员先锋岗‛、‚党员责任区‛、‚党员诚信经营店‛、‚一名党员一面旗‛、‚佩戴党员徽章亮身份‛活动，积极引导党员自觉接受党组织教育管理和群众监督。目前，我县已基本实现‚无党员有指导员、有党员就有组织、有组织就有活动‛的全覆盖工作目标，全县共建立党组织29个，其中：社会组织党委1个，社会组织党支部9个，非公有制企业党支部19个；单独建立党支部的26家，建立联合党支部的2家，实现了应建尽建。
二、存在问题
1、乡镇干部青黄不接的问题。近年来，中省一直对乡镇进人实行政策控制，公务员实行“凡进必考”准入制度，受干部编制和基层职数限制，乡镇已经连续多年没有进过新人，原有乡镇干部队伍正逐渐“老化”，自然减员量逐年增长，后备力量无法及时补充，截止2011年底，我县18个镇共有1212名干部，与2005年相比减少了78人，从年龄结构上看，目前30岁以下的有88人，所占比例仅为7.3%，乡镇干部队伍已经面临青黄不接的问题。
2、农村基层组织存在三方面问题。一是村级干部、部分党员综合素质偏弱。村级干部整体年龄偏大，平均年龄47岁；学历不高，初中以下党组织书记199人，仅占到全县村党组织书记总数的一半；部分干部思想不解放，观念陈旧，‚双带‛能力不强；一些村两委干部争大小、比高低、搞内讧；在这次村两委换届中，个别党员干部为达到自身利益，不断上访、缠访、闹访，甚至威胁组织要求退党，对这些不合格党员的处臵，缺少一套标
准科学、运作严密的工作机制。二是农村干部保障待遇偏低。我县历来重视农村干部待遇问题，是实行离任村干部待遇补贴发放最早的县市之一。全县每个村享受固定报酬的村干部数为5人，岗位分别是村支书、村主任、报账员、治保主任、妇女主任，近年来，在财力紧张的情况下不断提高发放标准，现任村两委正职提高为300元∕月，‚一肩挑‛为450元∕月，其他村干部为200元∕月，每年共为1600多名村干部发放固定报酬577万元。离任干部补贴标准从20—50元∕月，提高到30—60元∕月不等，每年要为600多名正常离任村干部发放生活补贴32万元，可以说干部人数多、发放数额大，对于我们一个财政穷县来说，负担很重，虽多方争取，但村党支部书记的年报酬仍未达到省上规定的不低于当地农民人均纯收入2倍的要求。加之近年来村公益事业建设多，村级经费大多被挤占挪用，许多村干部只能采取外部拆借、个人垫资的办法开展工作。三是年轻党员发展难。受个别村党支部书记个人主观因素和农村青年外出打工增多的影响，农村党员队伍老化、年轻党员数量偏少仍然是突出问题。
3、社区党建方面存在两难的问题。一是活动场所建设经费保障难。由于我县社区大多处于中心城区，很难找到用于社区办公场所和活动场所的建设用地，加之城区地价昂贵，如果新建或一次性购买，社区难以承担，所以很多社区只能采取租赁的方式解决办公场所。二是村改社区“三有一化”建设操作难。随着城镇化进程的不断加快，已有很多城中村改为社区，虽然民政部门明确其属于城市社区，但其工作职能和范畴并没有发生变化，村民身份转变为居民身份的配套机制还没有跟进，对村改社区来说，开展‚三有一化‛工作缺乏具体的操作办法。
4、非公有制经济和社会组织党建存在三方面问题。一个方
面党员难组织。部分务工党员认识上存在误区，对在非公有制经济和社会组织中开展党建工作缺少认同感，积极性不高，导致出现了‚口袋党员、隐形党员、档案党员‛的现象。第二个方面党组织活动经费难保证。目前，非公有制经济组织党组织的经费主要由所在企业来承担，刚组建时，企业主还有一定热情，能保证经费支出，但时间一长，对于经费这一块的保障力度就大打折扣。社会组织党组织的活动经费主要是依赖党员、会员的资助，有的甚至是用会员的会费来代替，由于资助和会费有限，运转经费很难有着落。第三方面党组织负责同志社会地位不高。非公有制经济和社会组织党组织负责同志很多是以‚打工者‛的身份参与企业党建和社会活动，这与村、社区、机关党组织负责同志有很大区别，因此导致党组织负责同志往往产生某种自卑心理，工作畏手畏脚，不够大胆。
三、对策建议
针对上述问题，结合工作实际，提出以下对策建议：
1、拓宽乡镇干部来源渠道。一是建议上级出台相关政策，畅通乡镇进人渠道，科学编制招录计划，适当扩大招录数量，按照‚向基层倾斜、向乡镇机关倾斜‛的原则，统筹兼顾各个领域的人才需求实际，合理分配招录名额。二是加强机关部门与乡镇干部之间的交流力度，把机关优秀的年轻干部下派到乡镇去任职。三是建议对大学生村官进行全方位培养教育，并择优推荐到乡镇机关使用，以改善乡镇干部的知识结构、年龄结构，增强乡镇干部队伍的活力。
2、进一步强化农村基层组织建设。一是加强对村两委干部的教育培训力度。每年拿出培训计划，按照分级负责的原则，有计划地组织实施培训工作，确保村主要干部每年至少参加一次县
或县以上的集中培训，切实提高村干部履行岗位职责、带领群众致富的能力。对于不合格党员，建议上级出台详细的操作办法，科学界定不合格党员的标准，敞开出口。二是积极落实“一定三有”保障机制。协调相关部门，完善《关于落实村干部补贴暂行办法》，不断提高村干部生活补贴标准。继续做好正常离任村干部生活补助工作；注重做好从村干部中推选各级党代会代表、人大代表或政协委员，做到政治上关爱、生活上关心。三是明确乡镇党委书记职责，实行乡镇领导包联重点村制度，规范党员发展程序，建立健全‚三支队伍‛台账，逐人进行登记造册。积极探索外来人员和外出务工人员发展党员的途径和办法，建立以城带乡、基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。创造条件，大胆尝试，力争在外出务工党员聚集地建立1-2个‚流动党员党支部‛。
3、高标准严要求，切实抓好社区活动场所建设。整合项目资源，把加强社区办公用房和活动场所建设作为社区‚三有一化‛建设的关键环节来抓，建立经发、民政、住建、国土、文化、计生等部门协调机制，采取新建、改扩建、新建小区预留、资产划拨等方式，抓好社区办公活动场所建设，在办公条件较好的社区积极推行‚一厅式‛办公模式。同时，建议省市尽快出台对村改社区明确的操作办法，推进‚三有一化‛建设步伐。
4、完善工作体制，认真抓好非公有制经济和社会组织规范化建设。一是加大投入力度。按照‚四有‛阵地建设标准，做好对党组织硬件建设的投入；采取财政拨一点、党费拨一点、企业挤一点、党员捐一点的办法切实解决经费不足的问题；研究制定非公有制经济和社会组织党组织党务干部补贴办法，纳入各级财政预算之中。二是加强队伍建设。抓好党组织书记、专职党务干
部和党建工作指导员‚三支队伍‛建设，培养一批党建工作的骨干和有生力量。三是加大两新组织的组建力度。今年，我们将把在农民专业合作社建立党组织作为工作的着力点和突破口，利用一年时间，确保有两名正式党员、运行规范的农民专业合作社都建立党小组。目前，全县农民专业合作社达638户，其中省部级示范社4户，处于全省领先地位。我县今年也提出了力争五年内30%以上的合作社要达到省级标准的目标，所以我们就要在规模大、运行规范、具备建立党组织条件的农民专业合作社中建立党支部，确保年内组建10个左右的农民专业合作社党组织，助推农业产业化和农民增收致富。希望上级领导对我们这方面的工作多关注、多指导、多支持。四是坚持开展“双找”活动（组织找党员，党员找组织）。通过佩戴党员徽章、评选党员示范经营户等形式，不断增强党员的荣誉感和在党意识。
以上汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。
2012年2月20日
