中缅油气管道工程（缅甸段）景观绿化施工浅谈
陕西红叶园林绿化设计工程集团有限公司 仝 雷
摘要：国外施工能否顺利进行，主要取决于资金的大力支持，优秀项目班组，材料、物资的按期进场，切实可行的施工计划，突发事件的应急预案等几个方面，本文根据缅甸项目的现实情况，结合施工现场的特点及难点，总结了几个方面的国外施工经验。
关键词：项目概况、难点及特点、经验总结
一、项目概况
1、项目名称：中缅油气管道工程（缅甸段）办公用地装修/景观建设项目，该项目业主为“四方六国组成的油气两个公司”中国石油、缅甸油气公司出资成立“东南亚原油管道有限公司”。中国石油、韩国大宇国际集团、印度石油海外公司、缅甸油气公司、韩国燃气公司、印度燃气公司出资成立“东南亚天然气管道有限公司”(SEAGP)。两个合资公司分别中缅油气管道项目根据国际惯例进行运行管理。油气合资公司遵循国际化企业运作模式，严格管理流程，建立股东大会、董事会和公司管理层三级治理结构。遵循注册地及缅甸当地法律法规，在项目建设的所有重大环节均采用国际招标模式，来自缅甸、印度、中国、美国、德国、英国、阿联酋、泰国等世界各国的参建单位及供货商参与竞标。
2011年经过设计公司的努力，在众多方案中脱颖而出，取得了该项目6个地块的设计任务。2012年8月15日，在缅甸内比都，通过竞标，红叶取得的了6个地块的景观施工总承包，合同造价1334.9美元。
2、景观绿化工程主要有：
建筑小品，景区小路及路面铺设；电气照明；围墙及围墙大门；网球场、篮球场及停机坪。游泳池主体结构及给水排水系统，游泳池水净化系统；
二、本工程主要有以下特点及难点：
1、本工程位于缅甸的曼德勒市、皎漂市、木姐市、内比都市、眉缪市。办公用地建设包括曼德勒总部、曼德勒维抢修中心、皎漂输油气管理处、木姐输油气管理处、内比都办事处、眉缪培训中心。项目各地块很分散交通很不方便，比如我们项目负责人要从曼德勒总部去木姐视察工地或开会，那就必须要先飞昆明再飞芒市再驱车两小时到瑞丽，再过关到木姐。路途遥远，手续麻烦（要办通行证及签证）
2、当地基础设施很落后所谓条件较好的城市也只是中国改革开放30年前的水平，交通很不方便，目前英殖民时期建的百年火车站还在使用，缅甸的公交车大多是用其它车型替代，多数是敞开的车顶货架上都坐着人，公路整体很窄、路况较差。通讯设施也很落后而且电话费很昂贵，缅甸目前小城市与农村没有普及且网速受政府监控，流量只有25KB，网速非常慢，容易掉线。通常想下载文件或资料有时花上好几个小时甚至一天时间。缅甸手机卡很昂贵1500美元一张，老百姓收入500-700元/月，通常买一张卡需要几年的收入。平时打一个电话需要好几次才能打通，接通时效果很差，在缅甸有一句俗话叫“通讯基本靠吼”。
3、缅甸天气9月份之前特别热，每天都在40度以上，最高超过50度，在这样的高温条件下什么都不干一般人都扛不住，5月份正直赶工期间，炎热的天气给施工带来难以想象的困难，对于初到缅甸的中方施工人员，近50摄氏度的高温是对身体耐力的极限考验。缅甸的高温伴随着湿热，穿戴全套工装后，人仿佛泡在热腾腾的蒸汽里，进入高温桑拿房一般。因气候潮湿，体液流失快，很多施工人员都出现了不同程度的中暑现象，不少人得了皮炎，又痛又痒。
在炎热的太阳下工人们都挥汗如雨，每天要喝几公斤水才能保持体力，工服一会被汗水湿透了，一会又干了。。。中国工人每天都要喝解暑药，从国内带了几大箱，9月份之后又有几个月雨季，雨大的没法施工，一天平均至少下一次大雨，缅甸的沙土地就变成一片泥沼， ，为了赶工期，我们就采取搭棚子做道沿，焊围墙铁艺等 。。。恶劣的气候条件对工程建设造成了很大的影响。
4、语言不同又是施工中的一大难题，在缅甸缅甸语翻译很难找，懂缅语的人要么很能干看不上待遇很低的这个行业，要么就是有始无终，一个工程下来换了
5、6个翻译，一天跟缅工由于语言沟通不畅带来了诸多不便。
5、“缅甸社会依托差，施工的设备、材料全都受到限制，设备一旦受限、施工方法也跟着受限。有时需要一点简单的材料也只能眼巴巴等着从国内过来，为此还停过一次工。”施工用零星材料以及工具机械在缅甸很难买到国标的产品，大部分都是非标且规格型号很不齐全。
6、我们本次参与的这个工程属于政治任务，为响应中石油决胜‘5·30’”的攻坚战，确保实现2013年5月30日达到投产条件的既定目标，实际的施工时间只有2个多月，炎热多雨的季节，几乎天天晚上加班到凌晨1-2点，若浇筑混凝土都是通宵作业。
7、缅甸内比都办事处项目地条件更是艰苦，项目处于荒郊野外，所有生活物资品均需要从几百公里外采购，项目部人员办公及住宿条件更是艰苦，由于受当地势力的控制，在此处施工的单位，根本没有租地搭建项目部的权利，只能高价租赁他们简陋、破旧的铁皮板房作为作战的根据地，在这样简陋的条件下，“红叶铁人精神”再一次得到了很好的验证。项目部管理人员近20人挤在不足20平米的板房内，床铺采用方木自行订制，铺铺相连。
7月28日下午，中缅天然气管道投产通气仪式在缅甸曼德勒举行。在缅甸副总统吴年吞和中国、缅甸、韩国、印度四国政府代表及中石油、韩国大宇国际、印度石油海外公司、缅甸油气公司、韩国燃气及印度燃气六个投资方代表共同见证下，南坎计量站放空火炬熊熊燃起，中缅天然气管道正式投产。我们施工的各地块景观项目也顺利交工，投入使用。
三、施工经验总结：
1、公司成立以董事长为组长的物资保障组，财务部对本工程实行“绿色通道”，所需的资金采取优先保障，必要时采取特事特办。
2、在公司优秀的项目管理人员中，采取竞争上岗的模式竞选出本项目的项目经理及各个岗位管理人员，组建项目部。鉴于缅甸当地通讯极为不畅的现状，公司总部不可能详细了解工程进展的具体情况，所以对于海外项目的管理力度非常有限，必须靠项目经理现场指挥，很多问题必须依靠项目团队自行解决，组建以项目经理为核心的高效项目管理团队则成为项目顺利完成的基本保证。公司赋予了项目经理全权决定有关项目现场处理各方面问题的权利，包括资金分配、人事任免等。
项目施工组织机构必须按照“一个项目，国内外两地办公”的原则考虑，国内的人员主要负责财务管理、国内物资采购、通关运输以及出国人员的接送安排；国外的人员主要负责现场经营和财务管理、现场的施工管理（包括安全、质量和进度）、当地材料的采购、现场设备与材料的管理等。
进行人员机械的配置以及设备材料供应规划。根据施工组织机构配备管理人员，国外部分人员须提前拟定配备计划，由于牵涉到护照和签证办理工作，护照和签证的办理需要一定的周期和费用，且签证有一定的时效期，因此现场需用的管理和施工人员须根据计划提前落实到人，需提前办理好护照，根据现场的计划进度需要分批次办理签证，然后根据施工计划分批次统一组织到达施工现场。由于去国外人员的调动成本远高于国内施工，国外施工人员要相对固定，同类型的施工要尽可能集中安排，避免施工人员的窝工，以降低施工成本。同时由于施工人员远离家乡，思念亲人心切会引起施工人员的情绪波动，甚至可能影响到施工中去，现场的管理人员不仅要做好施工管理，还要深入到施工一线，做好施工人员的稳定工作。
3、需建立工程材料和施工设备完善的国际采购网络和渠道，海外项目在实施过程中，会面临着大量工程材料，施工机械设备和配件的采购问题。针对本工程实际情况，我公司在项目部进驻现场2个月前，专职采购、报关员进驻我国昆明瑞丽市，熟悉了解物资市场行情、品种、规格和性能，了解各种运输方法，海关手续和保险事项以及如何进行验收、支付和索赔。掌握了报关、清关的流程和运作模式，能使各种进场物资顺利、及时到达指定地点。这是确保工程按期完工重要环节。
1）由于当地物资稀缺，大部分材料和设备都需要从国内采购运输到现场，由于材料运输到国外需要通过海关，要报关检验，周期较长，散件物资容易丢失，因此物资运输要装集装箱运输，避免散件装车造成丢失。合理安排物资材料的运输，避免因为物资材料而影响现场的施工。另外由于施工图纸和设计变更直接影响到材料的统计和采购计划、因此施工图纸必须要提前出来。完善的图纸和经验丰富的技术人员是材料计划的准确编制的重要前提，准确的材料计划是项目施工顺利实施的必备条件。
2）编制合理的施工工期节点、计划及主要施工方案。由于最终的工期合同已确定，为保证合同工期的完成，有必要采用工期倒排的方法编制节点计划，并且尽量往前编排工期节点，给最终的完善留出充足的时间，保证工程的按期完工。
3）由于人、材、机的调动周期较长，要提前规划好，施工计划要分级编制，尽可能的细化，并且施工计划要根据现场的实际施工进度滚动调整，这样才能准确地调配施工人员、设备和材料以及施工机具。现场所需材料必须由专人负责计划，沟通，每天询问国内发货情况，几点到场几点安排卸车，工程紧张的那段时间我也在工地待了三个多月，临时安排我兼管材料，我可以说天天在微信里喊，由于时间太紧压力太大，（这个国家重点项目，部级领导多次视察工地进展），根本不敢有一点松懈，那时我们有个领导嗓子哑了，有个领导腿肿走路都吃力但还依然坚持站在现场督战，我是口腔全烂，一天只能靠喝几瓶营养快线支撑，但当我们一车车石材每天运到现场，又一块块铺贴完成时，甲方由衷的感谢我们，说我们成就了他们的事业。。。
4）由于国外项目受气候、物资、人员等各种条件的限制，施工计划必须把这些影响因素考虑进去，这样编制出来的计划才具有可行性。首先考虑气候的影响，例如避免在雨季进行泳池、道路土方基础的施工，一方面会造成成本的增加，另一方面无法保证施工的质量，这样就要求在雨季到来之前尽可能的完成所有的土建基础，否则的话就会造成大量返工。因此需避开雨季施工；若由于施工计划限制避不开雨季，就要提前调整总的施工计划，对道路的路基提前进行施工，也能有效控制施工成本。
4、要重视施工物资的及时供应，由于当地的物资比较少，部分物资的采购周期比较长，需按照计划安排好施工物资采购计划。再次由于施工机械比较少，可选用和调配施工机械有限，因此需根据计划制定合理的施工方案，选用合适的机械进行施工。
5、语言环境不同，翻译工作应高度重视。由于施工环境不同，海外项目的工程技术人员除要具备一定的管理经验和能力之外，还必须具备一定的外语交流能力，国外项目对外交流基本都需要用英语或别的外语进行，很多刚去国外项目的管理人员因语言环境的差异使得在工作的管理和沟通上遇到了很多困难，感到很不适应。因此，建议出国人员应具有一定的外语基础，并且在工作中大胆交流。同时在当地还要聘请当地语言的翻译员。我们这个工程现场施工大量用的普工都是缅工，现场必须有翻译和中方施工管理人员寸步不离，一切都需及时指挥及时解决，才能保证工期。另外对资料员的要求也很高，所有资料必须是中英文对照的，我们为此请了专业英文翻译在资料集中高峰期也住在工地，和大家一起加班加点共度难关。
6、要编制应急预案。包括国外紧急事件处置预案，安全事故处置预案等。了解当地的风俗习惯，关注当地的政治形势状况，施工管理人员要经常和我国驻外使馆保持联系，以及时正确处理发生的紧急事件。另外当发生紧急情况时要调动甲方协助（甲方在当地时间长情况熟悉）我们要和他们向朋友一样相处，他们也是一人在国外也需要朋友，为此董事长曾两度亲自带团到缅甸给大家带来大批茶叶白酒好烟让大家处理好各方关系。由于我们的真诚确实得了甲方多方帮助，也赢得了甲方的尊重和认可。
7、组建能打硬仗、施工技能高有国外施工经验的劳务队在国外施工中显得尤为重要。由于当地比较落后，工程技术人员比较匮乏，因此必须从国内组建一批懂技术、能吃苦、服从管理的劳务队，经验就是最好找四川工队。组建了队伍关键在于如何调动大家的积极性，我们把刚刚抵达工地的工人师傅们安顿好吃住后，立即召开全体人员动员会，一句简单而有力的豪言壮语在缅甸工地各方领导及管理人员和工人中传开了，那就是“我们红叶这次是为荣誉而战”希望我们所有人员齐心协力共度难关，决不能把脸丢到国外，我们一定要在甲方、监理、及其他施工方展示我们的中国功夫，展示我们红叶人的风采。。。。要想得到工人们的理解和信任，要想工人加班加点，作为管理人员一定要处处为工人着想，及时解决他们的生活难题，及时支付他们的工资，和他们聊天拉家常，我们总是夸工人们干的太好了，他们逢人说你们领导对我们太好了，大家在一起是难得的缘分，真的就是这样的干群关系使我们在缅甸项目上完成了一个一个的不可能变成了现实，并得到了中石油各级领导的高度评价，他们说我们红叶人从领导到员工都很实在，真的是干事人！几次阶段性战役我们都保质按期完成任务。
8、在投标时做好风险分析和投标报价。
首先要全面吃透招标文件的内容，组织投标人员仔细阅读招标文件和图纸，全面理解技术规范，组织合同管理专家研究合同条件，特别是涉及工程检验、工程变更、工程索赔、工程预付款及期中支付、保留金、延期罚款、合同价格的调整、履约保函和预付款保函等各种保函、汇率风险等方面的条件。应该针对不同的专用条件和特殊条件，计取相应的风险保留金，从而确定一个相对合理的投标价。
根据列举出的风险因素，对当地市场进行调查，摸清当地经济、政治、文化、宗教等情况，踏勘现场，权衡各方面的因素，以免决策失误。尤其要对当地的有关法律政策、金融、外汇管理、税收、保险、有关社会及自然条件、工料价格、现场施工条件作尽可能的了解，分析各类风险因素发生的频率及其影响后果从而得出其风险危害的程度并制定相应防范的措施。
9、国外工程承包历来被认为是一项风险事业，在施工过程中要涉及到项目所在国的政治、经济形势、法律法规规定，而且会遇到与国内工程明显不同的业主、不同的技术规范、不同的地理和气候条件，因此施工可变因素很多。决策上的成功是最大的成功，作为国外工程承包中重要环节，一定要高度重视前期投标决策，认真的研究招标文件和技术规范，深入细致地进行现场调查工作，根据项目所在国和项目本身的客观环境、条件，结合企业自身的施工能力，认真做好投标报价核技术方案的编制工作，同时也要重视合同谈判工作，为将来的项目实施争取尽可能多的有利条件，最大程度上避免或减少在合同实施过程中遇到的各种风险。
以上仅列举了几个方面作了简单阐述，供即将踏上国外工作岗位的同仁们以参考，我相信经过我们的共同努力，能够全面提升各个公司的国际项目管理水平。
作者：仝雷/18710554005
