烟草专卖内管结果应用性探讨
烟草行业内部专卖监督管理制度，是用以规范行业内部生产经营行为而制定的一系列管理规章，它源于烟草专卖法律法规以及其他相关法律法规。内部专卖监督管理部门主要任务是监督行业内部法律法规实施过程及其结果的严密性和合法性，以及内部各项管理规章执行的严肃性，要求部门配合，全员参与，树立全员规范意识，确保各项工作流程、环节的规范有序。自2005年6月国家烟草专卖局下发《行业内部专卖管理监督实施意见》以来，烟草行业内部专卖监督管理工作及其长效机制的建立与不断完善，有效的规范了行业生产经营行为，营造了良好生产经营秩序，极大地促动了行业的内控与自率，为保障行业持续稳定、健康发展发挥了积极的作用。
随着近年来专卖内管工作的不断深入，行业规范经营的意识和规范经营的能力不断提高，违规行为较之以往有明显改善。但有的商业企业还不同程度地存在卷烟经营虚拟客户、捆绑销售等问题。针对这些问题，2010年全国烟草工作会议明确提出：要把严格按计划组织烟叶种植收购、遏制卷烟体外循环作为重点，加大检查监督力度，杜绝不规范生产经营行为发生。
综观不同形式和不同性质的各类违规经营行为，集中体现在“两烟”生产经营关键环节与重点部位。从近年来查处的各类案件来看，真品卷烟无序流动数量大、品种多；且流动的手段高超、逃避打击的能力增强。从烟叶方面来看，“防过热”的问题虽然得到了缓解，但某些地区超种超收问题仍然未得到根本性的治理。针对不同形式与不同性质的不规范的行为，我们要全力依靠政府与社会各界的力量，通过自身的努力，从多方面探求解决问题的办法。下面，笔者从专卖内管结果的应用上，就如何从生产经营决策层面和源头上规范“两烟”生产经营行为，谈谈个人的浅见。 卷烟方面
因素分析。真品卷烟无序流动有多种方式，目前最主要的方式是由不法烟贩分别从零售客户中套购，然后再向需求量大、价差最大地贩卖。真品卷烟之所以无序流动，无外乎利益趋动，表明这批卷烟在流入地有市场、有价差，避开法律风险不谈，不法份子可赚取相当可观的利润。我们可从多环节中找出规律性的东西：订单环节（购进订单、电访订单、订货周期、投放节奏与规模等）；流动的主要品牌（是强势性全国大品牌还是区域性小品牌）；流动方式（是单一流向还是多方流向，是从产地或主销区向多个地区流动、还是从多个地区流向单一的产地或主销区，两地或多地互为流动等）；流动的时间性或季节性；市场因素及价格；品牌培育的实际效果（是否真正实现落地消费）；以地市为单位的购进与销售的生产企业个数及其品牌系列个数、总数量、结构构成比例，省内、省外卷烟各项指数占比，主销品牌（紧俏品牌）与次销品牌各项指数占比，同档位（价位）的品牌占比等等。通过大量的分析研究，综合各方面的因素，我们不难发现：真品卷烟无序流动多为两个“端点”的产品，即区域性小品牌和全国性大品牌。区域性小品牌由于综合经济指标低、竞争能力弱，面广线长、供应链与相关的经营管理滞后等，而导致其产品从四面八方涌向本来就狭小的原产地或主销区，市场呈现日益萎缩趋势。而全国性的大品牌则由于受计划、市场、价格、投放周期等多方面因素的影响，市场显得较为活跃，呈现上涨趋势。
措施对策。真品卷烟无序流动从某种意义上说，也许是件好事情—有利于全国行业的生产经营决策，加快“大市场、大品牌、大企业”的企业发展格局的进程，加快区域性小品牌退出市场的步伐。一是全面启动加快“两个10多个”、“532”、“461”发展规划进程工作。可以采取税制改革、税收买断等方式，确保区域性小品牌退出市场；准确定位各大品牌及其系列、类别结构、产销量。二是全国一盘棋，实现新一轮的更高层次、更高水平的跨地域、跨界限的企业联合重组。优化资源配置，按照区域就近原则，科学规划各大品牌的生产与销售；优化品牌及其系列构架，降低或从根本上杜绝内耗。同时，要重点兼顾不同利益链关键节点上的利益分割问题。三是在全国范围内统一各类卷烟的批发价格和零售指导价格，严格限制新品卷烟及其系列的开发，适当增加低档卷烟的生产量，满足低收入阶层的消费需求。四是加大科技投入，提升科研水平，促进行业科学发展和可持续发展。五是立足国内，放眼国际市场，抢占国际市场分额，提高国际市场竞争实力。
烟叶方面
因素分析。近年来，烟草行业通过加大对烟叶产业的投入，科技兴烟的水平与能力大大提升，一大批区域化、规模化、良种化、专业化的烟叶生产基地得以蓬勃发展，烟农和当地政府的生产积极性空前高涨。然而，当国家烟叶储备达到一定的限度，必须要实行适当的控制。
措施对策。如何正确面对形势，研究探讨切实可行的解决办法，建立烟叶产业科学发展的良性循环机制，是行业之所急。一是继续很抓“双控”，既要控得住，又要稳得住。坚决遏止盲目发展新区，在老区也应当适度控制规模。二是加大宣传力度，充分依靠地方政府的力量，宣传烟叶“双控”的目的，是更好的服务农村与广大烟农，要宣传超计划生产的危害性等。三是继续严格把好“五关”，即种子关、合同关、育苗关、移栽关、收购关。四是高度关注重点产烟区的产业可持续发展问题。一方面，标准化烟站、高质量的配套烟用基础设施、烤房、现代烟草农业基地等建设项目，我们都投入了大量的资金，如果不能与产业发展相匹配，势必造成部分资产的闲置与浪费。另一方面，鉴于土地资源的有限性和土壤适宜种植烟叶的周期性，要高度重视土壤改良和烟叶与其他农作物的合理轮作问题；要合理规划基本烟田烟地建设，确保烟叶产业可持续发展。五是出台相关政策，鼓励按计划生产。如我们可从每年巨额的打假经费中，拿出一笔专款用于鼓励按计划生产，对于确实因土壤改良和轮作的需要，而实行周期性粮烟轮作的，按照其面积与烟粮价差，进行补贴。这样，既调动烟农生产积极性，又促进了土壤改良，保障产业可持续发展；更重要的是在很大程度上避免了超产烟叶的非法流通，彻底斩断假冒卷烟生产的原料来源。六是进一步加强和完善烟基配套建设，提高抗击自然灾害和防风险的能力和水平。七是加大科技投入，进一步提高烟叶品质和单产，加强抗病性、良种性、适宜性品系的研究开发，突出特色和品质，促进烟叶产业科学发展。
此外，各生产企业、复烤企业，要加强对残次烟叶、烟梗、烟末等下角料和残次成品卷烟的管理，确保不流入地下。各商业监销部门、各专（兼）职销毁企业也要监管到位。各辅料生产企业也应强化监督管理工作。从而，达到从源头上治理制假售假行为以及确保行业规范运行的目的，确保行业内部专卖监督管理工作见实效、出成果。
