双城区优化发展环境 专项巡察工作实施细则
按照《双城区开展党风廉政建设专项巡察工作方案》要求，此次专项巡察的重点是影响和破坏经济发展环境问题。为有效开展巡察工作，促进全区发展环境不断优化。特制订本实施细则。
一、指导思想
以十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以贯彻落实《巡视条例》、新《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》为契机，紧扣8条规范、6大纪律，着力发现侵害企业和群众利益等影响和破坏发展环境的问题线索。坚持抓早抓小抓苗头，做到早发现、早报告、早提醒、早预警，以专项巡察形成震慑，进一步强化党员干部党章党规党纪意识，为营造良好发展环境，促进经济社会健康发展发挥积极作用。
二、巡察重点
围绕贯彻落实省、市《关于进一步优化全省发展环境意见》和执行《党章》和其它党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设责任和监督责任等情况进行督查，坚持问题导向，着力发现《全区整治和优化发展环境实施方案》中规定的5方面18项内容：
（一）不负责任，懒政怠政问题
1、党员干部不作为、乱作为、不按时办结等问题；
2、不认真履行法定职责，承担的工作任务未落实到位等问题；
3、长期不作为、不担当和行为不规范，导致企业生产经营受到严重干扰，造成重大经济损失等问题；
4、对未完成清理久压不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉党政机关执行积案和与发展环境有关信访积案的部门和单位相关领导和责任人责任问题；
（二）违规执法，司法不公问题
5、行政执法检查存在随意执法、滥用行政自由裁量权、违规检查等行为问题；
6、故意刁难企业，随意查封企业财务账册，关停企业造成重大损失等行为问题；
7、司法行为不严格、不规范、不公平的问题，无法律依据而不予受理、不予立案、不予执行；办而不结、拖而不决、超越时限；办关系案、人情案、金钱案，偏袒一方，影响企业发展等行为问题；
8、对司法机关因随意采取强制措施直接导致企业造成重大损失的负责人和有关人员责任问题；
（三）违约失信、政令不畅问题
9、招商引资时随意给投资者许愿、变规划、变政策，新官不理旧账，不执行法院生效裁决等行为问题；
10、对发现的优化发展环境优惠政策不落实问题不及时
2 移交纪检监察机关和相关部门处理的问题；
11、政府部门对落实省、市、区促进经济发展、改善发展环境、扩大招商引资等方面优惠政策存在“中梗阻”问题，坚决打通政策落实“最后一公里”。
12、各部门、各单位在重大决策中违反规定程序造成重大损失、恶劣影响应追究责任等问题；
（四）服务不雅、刁难勒卡问题
13、窗口单位服务不优、推诿扯皮、效率低下，门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈、社会形象恶劣等问题；
14、基层科、所、队在办理群众和涉企事务时推拖躲挡，吃拿卡要，甚至欺压群众等违纪行为问题；
（五）寻租设障、扰乱秩序问题
15、电力、电信、城市供水及供热供气、铁路等垄断性企事业单位在为市场主体提供服务过程中违背市场竞争规则等搞“三指定”行为等问题；
16、反映领导干部插手干预市场经济活动，妨碍企业发展、私自插手企业工程、干扰招投标等问题；
17、国家公职人员，特别是党员领导干部扰乱经济秩序等问题；
18、单位和部门中存在拢权不放、不能主动推行市场化改革，特别是拒绝实行规范的项目、资源配臵招投标等问题。
同时，着力发现违反六大纪律（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律），中央“八项
3 规定”精神和“四风”等问题线索。
三、方法步骤和时间安排
（一）对接。（7月中旬至7月末）主要是与被巡察单位对接。一是以巡察组名义发巡察工作通知。二是与被巡察单位班子成员见面，并说明巡察有关事宜。三是被巡察单位确定联络人员及电话。四是被巡察单位召开专项巡察动员会议，巡察组长进行动员讲话，被巡察单位“一把手”进行表态发言。五是发布巡察公告、设立专项巡察工作举报箱。
（二）谈话。（8月初至8月末）主要是与被巡察单位领导班子成员及干部群众进行个别谈话。谈话提纲内容在巡察组发巡察工作通知中予以明确。
（三）受理信访举报。（7月中旬至12月末）主要是巡察期间全程受理反映被巡察单位领导班子、班子成员的来信、来访，并根据有关情况向有关知情人询问情况。根据谈话情况和受理的信访举报情况，定期及时向区纪委移交问题线索。
（四）了解情况。（9月初至11月中旬）一是听取被巡察单位工作情况汇报。二是根据巡察工作中掌握的情况搜集、调阅、复制有关文件、会议记录等。三是根据巡察需要找有关人员了解情况、召开座谈会。
（五）综合反馈。（11月中旬至12月中旬）一是综合、整理巡察工作情况。二是向区委巡察工作领导小组、区委主要领导汇报工作情况。三是向被巡察单位反馈情况，对发现
4 问题提出整改要求。
（六）汇总归档。（12月中旬至12月底）汇总整理巡察工作有关材料，分类梳理，归档订卷，留存备查。
四、巡察要求
（一）提高认识。被巡察单位要高度重视，把巡察工作摆上重要工作日程，以正确的态度对待巡察工作，自觉接受巡察监督。
（二）积极配合。成立专门联络组织，明确专门联络员，积极配合巡察组工作，按照巡察组要求，做好服务和联络工作。
（三）营造氛围。要广泛宣传，引导和鼓励干部群众，按程序、有秩序地向专项巡察组如实反映情况和问题，为巡察工作开展营造良好氛围。
（四）认真履职。要以实事求是的态度开展巡察，充分听取意见，客观反映情况，严肃巡察纪律，不干涉被巡察单位日常工作和业务管理，及时报告重要情况。
