研究区域的分析
黄石位于长江中游、湖北东南部，1950年8月建市，是新中国成立后湖北省最早设立的两个省辖市之一。是武汉城市圈的副中心城市。
十二五期间黄石把棚户区改造与大城市发展战略、资源型城市转型、房地产开发有机结合起来，多方筹集改造资金，最大限度争取国家政策和资金支持，努力将全市列为国家“住房保障和棚户区改造创新综合试点”城市。尽快建立起棚户区改造审批绿色通道，迅速出台棚户区改造惠民政策，强力推进今年棚户区改造工程。
黄石棚户区改造的主要范围是十三排棚户区改造。
十三排棚户区由十三排及飞鹅山社区构成。上窑十三排地区是由袁仓煤矿作为职工宿舍的十三排平房得名，其历来在黄石人心目中是环境脏乱、治安差、居民环境恶化的代表。自上世纪90年代以来，袁仓煤矿可采储量急剧下降，逐步陷入资源枯竭的地步，同时因为负担重、效益差、经营不善，煤矿基本处于半关半停的状态，矿区职工大量下岗。而整个十三排地区矿区职工及家属占了大部分，由此导致该地区居民生活水平普遍低下，成为黄石棚户区的代表。十三排棚户区居民贫穷，大多数靠政府救济、饲养家畜、路边摆设摊点为生，还有部分孤寡、残疾人，人口状况根据初步统计，需要拆迁户数共有1852户，人口约6000人，家庭结构以三代同煮为主，趋老龄化。现有房屋的产权状况十分复杂。人均居住面积不足15平方米，其中公房居多，而多数私房属乱搭乱建，既无宅基地又无产权登记。由于家庭人口的不断增多，居民多自行扩建、加盖，造成脏、乱、差的现象，导致居住环境恶劣。98年洪水导致该区域受灾，部分房屋成为危房，直接影响了居民的居住安全。因此决定进行改造。
国内现状分析
国内棚户区基本状况：
棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约改造5000万平方米棚户区，近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善
2005年开始，我国在东北三省实施振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程。这是新中国建国以来东北最为庞大的安居工程，计划利用3至5年时间，让200多万居民全部迁入新居的。
截止2008年，我国包括棚户区在内有大约1．5亿平方米危房亟待改造，城市人民政府正在制定改造计划，因地制宜进行改造。根据住房城乡建设部规划，我国将从2009年开始，对国内煤炭采空区、林场、农垦及华侨农场中棚户区进行大规模的改造。
国内棚户区改造典型：
2004年末，辽宁省委九届八次全会与全省经济工作会议提出：从2005年开始，用两年到三年时间，基本完成848万平方米、27.5万户、84.4万人的5万平方米以上集中连片棚户区改造任务，并把棚户区改造作为全省的头号民心工程。经过21个月的努力，辽宁省顺利完成了5万平方米以上棚户区改造任务，昔日低矮破旧的1212万平方米棚户区“消失”，总面积1332万平方米的高质量新楼房拔地而起。截至2006年12月20日，全省共有120万居民搬进新楼房。政策支持：1.在棚户区改造过程中，辽宁出台了比经济适用房更加优惠的棚改搬迁政策，使老百姓得到了实惠：拆一平方米旧房，还一平方米新房，不收差价；在标准内增加面积，每平方米交600元至800元。一些特别困难的人不用交钱或只交几千元也能搬进新家。
对交不起增加标准面积款的困难户，辽宁还采取先允许入住，待还清增加面积的房款
后再予产权或小额借贷救助等办法，照顾特殊困难家庭能及时住进新房。建立棚改回迁困难群众帮扶长效机制
2.辽宁省政府对各市的棚户区“失业警戒线”，并未做统一规定，而是要求各市按照具体情况自行设定。一旦棚户区回迁居民中的下岗失业人员数量接近“警戒线”时，各市便要启动援助预案，对失业人员实施就业再就业援助。
实施就业再就业援助，各市政府将出资购买一批公益性岗位，并进一步拓宽开发公益性岗位的范围。除了社区保洁、保绿、保安等传统公益性岗位外，省政府还建议各市结合本地实际，开发社区配送、居家养老护理、集中联片回迁小区物业管理等就业岗位，为零就业家庭和棚户区回迁居民中的“4050”人员，提供更多的公益性岗位。
另外，相关部门今后会加强对企业大规模裁员进行宏观调控，避免裁减家中已有失业人员的职工，严格控制夫妻双方同时失业。
3.建立棚改回迁困难群众帮扶长效机制，辽宁省总工会将全力推动在棚改新区建立工会帮扶站，以建立起棚改新区困难群众帮扶的长效机制，促进工会帮扶体系向基层和困难群众集中的地方延伸。据介绍，在棚改新区建立的工会帮扶站主要职责将包括：为棚改回迁困难群众日常生活提供经常性帮扶，为困难群众提供就业技能培训、就业援助、政策咨询服务，并组织开展生活救助、医疗救助和困难子女上学救助等。据悉，截至目前，我省抚顺、阜新、朝阳、本溪等市已相继在棚户区改造新区建立了24个工会帮扶站。
