加快农家书屋工程建设
农家书屋工程调研组
2009年第11期 ——文化建设
农家书屋工程是党和国家为解决农村群众读书看报难问题，保障农民群众基本文化权益，加强新农村公共文化服务体系建设的重大惠民工程。《国家“十一五”时期文化发展纲要》将其列为农村公共文化服务五大工程之一。农家书屋将于2015年实现全国64万个村全覆盖
近年来，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于推进农家书屋工程建设的一系列文件精神，着力拓展新闻出版公共文化服务领域，保障农村群众基本文化权益，加快工程进度，取得了成效。据统计，到2008年底，全省已建成农家书屋4458个，约占全国建成书屋总数的8%。农家书屋工程在新农村建设、完善农村公共文化服务体系，促进我省文化大发展大繁荣中发挥了重要作用。
一、全省农家书屋工程建设主要做法
（一）列入政府目标管理，狠抓建设资金落实。我省将农家书屋工程建设列入政府目标管理，建设经费和工作经费纳入财政预算，并与职能部门签订了目标责任制。2008年中央财政下拨我省专项资金3500万元，省财政投入配套资金1750万元和工作经费100万元。2009年，省委、省政府将工程建设列入为民办的“十件实事”之一，并增加经费。各市州县将农家书屋工程建设列入重要议事日程，共落实配套资金3185万元。
（二）调整建设规划，整合现有资源。根据全省农家书屋工程建设现场会上提出的“加大力度，加快进度”的要求，省农家书屋工程办公室重新修订工程建设规划，计划于2009-2012年，年平均建5700个农家书屋，提前3年完成全省2.7万余个村的农家书屋建设任务。各地也及时对本地工程实施规划进行了调整，同时积极整合现有农家书屋资源，避免重复建设。
（三）探索两种模式，同步开展建设。2008年，省新闻出版局探索实施了“省市共建”和“市县自建”两种模式，并同步开展农家书屋建设工作。“共建”书屋由各地落实配套设施，省里按每个书屋1.5万元预算标准公开招标，统一配置出版物，建成书屋2200个。各地积极组织农家书屋“自建”工作，有2110个书屋经过验收确认达标，首批划拨“以奖代补”资金2481万元。两种模式的同步开展，既保证了全省的整体进度，又调动了各地的积极性。
（四）坚持建设标准，确保工程质量。农家书屋关键在书。我省制定了出版物推荐办法，多次组织专家、代表召开评审会，并征求多方意见，精编了《2008年湖北省农家书屋出版物目录》和《2008年农家书屋出版物政府采购指定目录》，确保出版物村民看得懂、用得上、留得住。对各地自建书屋，我省按照县市（区）自查、市（州）检查验收和省里抽查验收的程序进行验收，确保工程建设质量。
（五）开辟多种渠道，发动社会援建。2008年，省农家书屋工程建设领导小组和省文明办联合印发了《关于组织援建农家书屋工程的通知》，号召各级各部门采取“一对一”方式，积极参与农家书屋结对援建捐助。省农业厅、省科技厅、长江水利委员会等部门和单位以及中央在汉机构，对口援建了130多个书屋。知音集团向36个贫困县捐赠23万码洋期刊，人民军医出版社向红安县捐赠20万码洋图书。各地积极组织发动，也援建了一大批书屋。
（六）加强日常管理，发挥书屋作用。我省先后制定了《农家书屋管理规定》、《出版物借阅制度》、《管理员岗位职责》等规章制度，各地按要求进一步完善并公示。各地还及时为所配出版物分类编目，做好重点出版物推介，分批组织管理员培训等工作。仙桃市在村头巷尾粉刷宣传标语，注重营造读书氛围；武汉、宜昌等地积极开展农业科技知识讲座、十佳书香家庭评选等，把农家书屋与农民的生产生活紧密联系起来，与文明新风和新农村建设紧密结合起来，充分发挥农家书屋的功用。
二、全省农家书屋工程作用初步显现
我省农家书屋工程已经开始发挥作用，集中体现在以下几个方面：
（一）农家书屋工程改善了村民读书学习条件，有利于培养新农民、发展新农业、建设新农村。多年来，我省农村公共图书事业比较薄弱，除学生课本外，每年人均拥有图书量不足0.3册。农家书屋工程建设为农民持续提供免费读书看报条件，让大量农业科技类出版物通过书屋免费借阅，直接进村入户，被群众喻为“不走的专家”、“不花钱的顾问”。同时，农家书屋拓展了在农村传播文化的功能，丰富了农村学生课外阅读内容，让贫困家庭分享到社会主义文化新成果，使先进文化占领农村文化阵地；丰富了农村单调的文化生活，营造了和谐的人际关系。
（二）农家书屋工程为新闻出版管理部门履行公共文化服务职能、保障农民基本文化权益提供了重要“抓手”，体现了新闻出版系统不断增强参与新农村建设的社会责任。农家书屋工程是极具公益投资价值的农村公共文化服务项目，不增加农民负担，还能直接为群众提供便捷、不间断的文化服务，让最偏远的山村都能享受到党和政府的文化关怀。读一本好书，可改变一个农村孩子的命运；掌握一条致富信息，可造福一方百姓。近年来，省新闻出版局把农家书屋工程列为“一号工程”，举行业全力，全面推进农家书屋工程这项民心工程、德政工程，做了大量工作。
（三）农家书屋工程为出版发行业发展提供了新的经济增长点。农家书屋工程契合了文化产业增长需要，不仅与推动农村文化建设和社会主义文化大发展大繁荣的要求相适应，而且有利于开拓新闻出版业的农村市场，从而带动整个新闻出版业的大发展大繁荣。据测算，2009-2012年，鄂版出版物每年将有码洋近2亿元的市场份额进入全国农家书屋。农家书屋必将激活农村阅读需求，从而带动全省农村出版物消费，造就广阔的农村市场。农家书屋工程激发了出版发行单位服务“三农”的积极性。湖北长江出版传媒集团、省新华书店等出版发行单位积极参与农家书屋工程建设，专门设立农家书屋建设工作机构。2008年，湖北科技出版社全年发货码洋突破1亿元，创历史最好水平，得益于参与农家书屋工程建设。
我省农家书屋工程在建设进度和发挥作用等方面的成绩是显著的，但要在2012年前全面完成建设任务，仍面临诸多不确定因素。一是财政保障机制有待健全，投入计划与建设进度有待配套。二是少数地方重视不够，工程建设进展缓慢。三是部分书屋“自建”质量不高，出版物数量不足，结构不合理。四是管理不够规范，服务有待提高，作用发挥不够。五是长效机制没形成，缺乏发展后劲，等等。要发挥农家书屋长效作用，保持持续发展后劲，这些都是急需要研究解决的问题。
三、加快推进我省农家书屋工程建设的对策
农家书屋工程是一项政府工程，涉及面广，政策性强，必须统筹规划，科学实施，建管并重。为此，需要重点突出以下几方面：
（一）加大财政投入，确保建设、更新经费。农家书屋工程是保障农民基本文化权益的公共文化服务项目，中央和省财政都已明确了保障措施，但一些市州县财政由于种种原因还没有明确配套保障措施，各地要尽快按要求将相关经费纳入财政预算。农村文化阵地建设贵在持久，农家书屋不能搞成一阵风。要让农村群众共享社会主义文化最新成果，保持对农民的持续吸引力，农家书屋出版物必须适时更新。我省可以先探讨按照每年20%的更新原则，保证每个书屋每年有更新，避免出版物有出无进、迅速老化的现象发生。
（二）加强监督管理，确保工程建设质量。要不断完善管理制度，做到制度上墙，接受村民监督；进一步完善考核制度，争取将农家书屋工程建设列入全省新农村建设的总体规划，纳入各地文明创建考核体系；鼓励各市州县“自建”书屋进行政府集中采购，但对各地“自建”书屋出版物目录，要实行“市县报审、省级备批”制度，加大审查力度，严防不良出版物进入农家书屋；进一步完善检查验收程序，坚持“谁验收、谁负责”的原则，杜绝搞形式、走过场；要加强资金监管，实行用管分离，确保专款专用，严防挤占、挪用；设立投诉热线和信访渠道，欢迎新闻媒体和社会其他方面参与监督。
（三）创新互动机制，满足个性化需求。要建立信息反馈机制，准确把握当前农村阅读人群结构和阅读需求等方面信息，着力提供种植养殖、外出务工等与农村生产生活密切相关的实用型急需出版物；探索出版物交流互换机制，总结推广南漳县、仙桃市等地图书交流互换经验，合理流通图书资源，解决“老看老书，老书老看”问题，缓解出版物更新资金投入压力；要借助农家书屋牵线搭桥，组织专家、学者等上门服务，开展专题讲座和主题表演等活动，发挥农家书屋传播文化知识的主阵地作用；建立湖北省农家书屋工程信息管理系统，设立网络互动平台，使各地能随时交流信息。
（四）探索长效机制，保持书屋生命力。要积极选配农村教师、大学生村官、退休在村干部职工和为村民办事的热心人等担任书屋管理员，鼓励积极奉献，通过多种途径落实相关待遇，稳定管理员队伍；鼓励条件成熟的书屋大胆尝试，通过授权实现微利兼营；要探索研究农村发行网点建设，全省2.7万个书屋建成后将是一个庞大体系，如能充分利用，全省出版物发行网络将实现对农村的有效延伸；加强典型宣传与兴趣引导，开展多样阅读活动，放大农家书屋社会功能。
（五）加强协调合作，壮大工程建设力量。要不断完善协调机制，努力将农家书屋工程与类似项目有机结合起来，充分利用和吸纳现有项目的资源，走先整合再发展或边整合边扩展的路子，形成一种全局意义上的统一协调机制，最大限度地惠及广大农民群众；要加大公益宣传力度，动员单位和个人踊跃捐助，壮大工程建设队伍，要通过冠名、通报表彰等方式，保证捐助人合法权益；设立网络捐助平台，拓宽捐助人与捐助对象交流渠道，方便捐助人随时查询、持续跟踪。■
（调研组成员：张儒芝、谢铭、刘传生、朱小庆、左尚鸿）
