2014年农村公路提档升级工程的实施意见
实施农村公路提档升一级，是改善农村生产生活条件的有力举措，是保障镇村公交、校车安全通行的重要前提，也是实现“两个率先”目标的必然要求。根据《省政府关于实施农村公路提档升级工程的意见》(苏政发〔2013 } 27号)，以及市委、市政府关于2014年大市区所有镇村公交全面开通的要求，结合我区实际，制定本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保障镇村公交、校车以及城乡客运班车等安全通行为主要目标，同时，兼顾规划布点村庄道路通达等要求，以单车道四级公路拓宽改造为双车道四级公路以及县、乡道危桥改造为重点领域，进一步提升农村公路安全条件、通畅水平、沿线环境，为2014年全面实现村村通公交提供有力保障。
二、基本原则
(一)政府主导，广泛参与。农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施。各镇(区、街道)要切实担负起工程建设责任主体的职责，同 时，加强宣传发动，充分调动农民群众和社含各界的积极性，共同参与到工程建设中来.(二)突出重点，整体推进。农村公路建设改造需求旺盛工程建设任务繁重，各镇(区、街道)要充分考虑需要与可能、当前与长远的关系，现阶段重点保障镇村公交、校车等安全通行的需要，整体有序推进农村公路提档升级
(三)因地制宜，分类指导。要统筹考虑村庄布点、新农村建设进程不同以及财力差异，合理确定建设目标、建设时序和技术标准。加强分类指导，及时总结推广典型经验。
三、目标任务
从2013年起，用3年时间完成省下达的镇村通公交线路、通集中居民点道路、通经济结点道路的拓宽改造和危桥改造等任务。全面实现改善农村公路安全条件、提高农村公路路网通_畅水平、改善农村生态环境的工作目标。
(一)建设内容。根据省政府《关于实施农村公路提档升级工程的意见》(苏政发〔2013) 27号)文件精神，并结合我区实际，我区将对482公里农村公路和421座农路桥梁进行提档 升级，计划两年内实施完成。其中，2014年完成414公里农路和182座农桥，分别占任务的85%, 40%; 2015年完成68公里农路和239座农桥的建设改造。
(二)建设标准。按照《江苏省农村公路提档升级工程建设管理办法》(苏交公〔2013) 14号)和《江苏省农村公路提档升级工程建设标准指导意见的通知》(苏公交〔2013) 15号)文件执行。对县道进行达标改造，必须达到三级公路及以上标准;对原有3.5米路面宽的乡村道线路进行改造，必须达到6米宽的四级路标准;对桥梁改造必须基本消灭
四、五类桥梁(危桥)，实现路桥匹配，达到安全通行要求。
(三)建设资金。衣村公路提档升一级建设资金按照“区镇自筹，省级补助”的原则，由省、区、镇(区、街道)共同筹集。我区农村公路提档升一级工程据测算共需建设资金6.7亿元，其中，可争取上级补助资金2.6亿元，区级配套资金2.%亿元，镇级自筹1.14亿元。 上级补助资金由区交运局负责落实。区级配套资金:2014年、2015年一区财政分别安排0.8亿元，2016年、2017年区财政分别安排0.7亿元。区配套和镇(区、街道)自筹资金列入各级财政预算。
四、工作要求
(一)规范计划管理。各镇(区、街道)依据镇村公交、校车和城乡客运班线发展规划，按照适度超前、量力而行的原则，制订年度路桥提档升级建设计划。区农路办对照全省农村 公路提档升级项目库进行审查，并上报省、市交通运输部门审批。计划一旦上报，不得调整;在计划未正式下达前，不得擅自开工建设。
(二)规范招标管理。县道项目由区交运局或区公路站为主体公开招标，乡、村道项目统一由各镇(区、街道)为主体公开招标，区监察局、区农路办要对招投情况进行监督检查。
通过招标，择优选择施工单位，着力解决信用意识不强、围标串标、弄虚作假、出借资质、违法转包、非法分包等问题;实行合理低价中标，防止恶性竞争。
(三)规范建设管理。各镇(区、街道)要按照《江苏省农村公路提档升级工程建设标准指导意见》加强建设进度和质量监管，确保工程完工率100%，质量合格率100%。所有工程开工前各镇(区、街道)必须向区农路办提交开工报告、向区交通工程质量监督站提交受监报告，未经批准，不得擅自开工。计划下达后，应迅速组织施工，确保下达的建设计划在当年一10月底前竣工。各镇(区、街道)主要负责人为提档升级工程质量第一责任人，要建立工程质量责任人制度，建立专门工作班子，具体负责本辖区农村公路提档升级的施工组织、矛盾协调、质量监管、安全管制等工作;严格执行社会化、专业化监理制度，提高质量监管水平。区交通工程质量监督站要加强建设过程中的监管，确保工程进度和质量，及时对完工项目组织交(竣)工验收，凡验收不合格的项目，一律取消计划，不予补助。
五、保障措施
(一)加强组织领导。区政府成立农村公路提档升级工程建设领导小组，负责组织领导工程建设工作，协调和解决工程实施中的重大问题;区政府分管领导任组长，区政府办公室分管主任、区交运局局长为副组长。领导小组成员由区发改委、公安局、财政局、审计局、监察局、国土局、住建局、教育局、农委、水务局、物价局、交运局等部门分管负责人组成。各成员单位要认真履行职责，密切协作配合，形成工作合力。领导小组下设办公室，办公室设在区交运局，办公室主任由区交运局局长兼任，具体负责工程建设总体方案制订、目标任务分解、技术指导和督查考核等工作。各镇(区、街道)也要成立相应的组织机构，确保农村公路提档升级工作有序推进。
(二)加强技术指导。区农路办要加强技术指导，帮助各镇(区、街道)科学制定适合本地区的提档升级方案，农村公路应按照工程技术规范规定的双车道四级公路标准要求进行一达标改造，确保镇村公交和校车正常通行。各镇〔区、街道)要把农村公路提档升级工程与农田基本建设、水利改造、村庄环境整治等工作结合起来，统筹安排，协同实施。科学合理确定改建方案，着重提高技术等级，充分利用老路资源，尽量在原有基础上改扩建，集约使用土地。
(三)加大资金投入。经测算，不达标县道改造为三级公路(路面宽度7米)需建设资金200万元/公里，省补助70万元/公里，不足部分全额由区配套;新建双车道四级公路或拓宽到6米以上路面宽度标准的道路需建设资金47万元/公里，省补助25万元/公里，区配套12万元/公里，镇(区、街道)自筹10万元/公里。桥梁:大中桥需建设资金4000元/平方米，省补助1500元/平方米，其余区、镇两级各半承担;小桥需建设资金 3000元/平方米，省补助1000元/平方米，其余区、镇两级各半承担。所有农村公路提档升级工程清障、土方由所属镇(区、街道)负责，并做好组织协调和安全工作，配套的安保、路肩、边坡、绿化、排水沟等附属工程由所属镇(区、街道)同步实施到位。
(四)深入宣传发动。要广泛开展宣传教育，大力宣传实施农村公路提档升级工一程的重要意义和党委、政府采取的措施，引导农民群众增强交通安全意识和护路意识，动员广大农民群众和社会各界通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入以及鼓励社会力量捐
资捐建等万式积极支持和参与农村公路提档升级工程建设，努力形成全社会关心、支持和参与工程建设的良好氛围
(五)严格督查考核。区政府每年将农村公路提档升级工程建设纳入对各镇(区、街道)的目标任务绩效考核，并与工程资金拨付、次年计划安排等挂钩。各镇(区、街道)要高度 重视，将其纳入政府工作议事日程，做好建设资金筹集等工作，并严格执行中央和省、市、区关于减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出工出物出钱和增加农民负担。建立纪检监察巡查制度。区监察局要会同区农路办加大提档升级工作的巡查力度，及时查处、通报工程建设期间存在的进度、质量、资金等方面的问题，进一步规范工程建设行为，提高工程质量，保障我区农村公路提档升级工程的顺利推进。
