农村公路提档升级服务镇村公交的发展思路
工 程 科 （2012年4月28日）
农村公路是直接服务于广大农民生产生活和促进农村经济发展的基础性设施，是落实市委、市政府城乡统筹发展和农业现代化战略部署的重要支撑。2003年自省委、省政府出台惠民政策，加大建设扶持力度以来，我市农村公路建设取得了长足发展，于2007年底顺利实现了行政村村村通公路的目标。2008年以后，根据省市统一部署，我市农村公路建设进一步向集中居住点进行覆盖和延伸，并加快了县乡道达标及危桥改造步伐。根据江苏省第十二次党代会精神，为更好地适应新形势下农村经济转型发展和村民生活出行需要，加快推进镇村公交进程和实现城乡发展一体化目标，结合我市农村公路现状和省厅即将出台的提档升级方案，对我市农村公路提档升级服务镇村公交的发展思路进行了深入分析，现将有关情况汇报如下：
一、我市农村公路发展情况
（一）我市农村公路基本概况
截至2011年底，全市农村公路总里程2282公里。其中，按行政等级分：县道419公里、乡道1128公里、村道736公里；按技术等级分：一级公路40公里、二级公路415公里、三级公路94公里、四级公路1712公里、等外公路20公里，等级公路总里程2261公里，占全市农村公路总里程99%；按路面类型分：高级铺装路面2262公里、简易铺装路面13公里、未铺装路面7公里。 全市农村公路桥梁总数2326座，66182延米。其中，按跨径分：大桥34座，5798延米，中桥610 座，30172延米，小桥1682座，30212延米；按行政等级分：县道桥梁499座，13794延米，乡道桥梁956座，28579延米，村道桥梁871座，23809延米；按桥梁评定结果危桥307座，8938延米，其中县道64座，1983 延米，乡道136座，3981延米，村道107座，2974延米。
（二）2008年以来建管养有关情况
1．农村公路建设方面。2008～2011年，结合我市县乡道公路网规划和地方需求，重点推进三个方面建设：一是推进县乡道不达标项目建设；二是根据住建部门确定的新农村建设整体部署，同步建设居民集中居住点的通达道路；三是进一步完善农村客运班车通达基础工程建设。
2．农村公路养护已进入正常状态。我市按照城乡一体化发展的统一部署，坚持以人为本，管养并重，全面推进农村公路管养体制的改革，健全机构，配备人员，落实经费，创新载体，全市农村公路管理养护水平大幅提高。到2011年底，全市35个乡镇配备管理人员90名，招聘450名养护工进行农村公路日常管护。县乡村道经常性养护实现全覆盖，县道平均MQI达到85%、优良路率达75%，乡村道平均好路率达71%。
（三）省有关“十二五”农村公路规划情况
“十二五”时期是江苏省全面率先实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济结构转型升级的关键阶段。 “十二五”期间全省农村公路将按照交通运输部的要求，把工作重点从以建设为主，向建、管、养全面协调发展转变。“十二五”期间，规划新建与改造农村公路25000公里，新改建农村公路桥梁6000座，总投资约180亿元。重点推进农村客运班车和镇村公交配套道路建设。优先开展农村客运班车通达和镇村公交发展规划线路的配套基础设施建设，服务于农村客运班车通达攻坚工程和镇村公交一体化发展目标。
（四）我市有关“十二五”农村公路规划情况
据了解，我市交通运输“十二五”规划中实施的内畅外达保障工程中，农村公路将控制建设规模520公里，实施危桥改造210座，对1200多公里的农村公路进行扩容。投资规模近5亿元。
二、农村公路提档升级工作思路 1．溧阳市农村公路提档升级好的经验
溧阳市在城乡交通一体化发展方面走过了三个阶段：第一阶段（2003～2005年）实现村村通四级水泥路，解决了农民“出行有路”的问题；第二阶段（2005～2010年）实现村村通公交，解决了农民“行有所乘”的问题；第三阶段（2011年开始）实行乡村道提档升级工程，解决农民“乘必安畅”的问题。溧阳市委市政府高度重视农村公路的提档升级工程，按照“扩大成果、完善设施、提升能力”的原则，推进农村公路发展从注重建设规模与速度向重点提高整体性、协调性和安全性转变。农村公路提档升级工程在行政村通达通畅的基础上进一步向重点自然村和农村经济节点延伸。溧阳市提档升级工程，计划分三年实施1200公里的单车道四级公路拓宽改造，其中涉及镇村公交线路里程350公里。提档升级改造建设标准分为：
一、原低标准的三级公路白色路面（砼路面）改造提升为高标准的黑色路面（沥青砼），每边绿化带升级至10米；
二、原通村的四级公路，两侧各拓宽1米砼路面，每侧绿化3米。拓宽道路具体断面路面组成为3米绿化带+1米水泥砼路面+4米老路面+1米水泥砼路面+3米绿化带。1米水泥砼路面拓宽部分具体施工措施为：将原路肩下挖38厘米后，进行碾压处理，其上铺筑18厘米道渣，再铺筑2厘米石子找平，最后施工18厘米水泥砼。 2．我市农村公路提档升级工作思路
虽然我市行政村已于2007年实现100% 通达，但距离“通畅”目标仍有一定差距。规划县道公路网总里程467公里，至2011年仍有83公里未达标；乡道公路网规划总规模1252.6公里，规划规模中不达标的里程至2011年底仍有96.1公里；仍有50个规划集中居住点里程59公里未通达。特别是乡村公路有部分项目为圩路结合，改造难度非常大。乡村道中单车道四级公路里程达1672公里，占乡村道公路总里程的90%，占乡村道四级公路总里程99 %，不能满足机动车顺畅、安全会车的需要。现统计的307座危桥，是农村公路安全运营的隐患所在。2003年以来建成的农村公路已经进入大中修周期，由于资金的限制，道路维护不及时。为此，迫切需要提升现有道路的技术等级，同步改造农村公路危桥，加快老路的维修改造，提升农村公路的服务水平，提升道路使用效益。结合我市实际情况，提出如下思路：
（1）规划引导，确定科学合理的实施方案
当前，全市正在进行农村公路规划研究和镇村公交规划，实施一镇一图、一路一方案的规划。建议结合镇村公交规划线路，同步开展农村公路提档升级改造规划。待省农村公路提档升级方案确定后，制定切实可行的年度实施计划，并按计划加快推进。
（2）规模控制，确保提档升级工程按期完成
根据省厅要求，须要对路面宽度小于6米的农村公路进行提档升级，建议对乡镇有条件实施的主干线道路进行提档升级，建设标准可根据人口规模按不低于5.5-6米的标准进行控制，主路先行实施，支路建议长低于1.5公里的暂不实施。预计乡村道规模可达500公里。建议实施时间2012—2020年。
（3）确定标准，确保提档升级工程质量至上 原有条件的通村四级公路，两侧各拓宽1米砼路面，每侧绿化3米。拓宽道路具体断面路面组成为3米绿化带+1（1.25）米水泥砼路面+3.5米老路面+1（1.25）米水泥砼路面+3米绿化带。1米水泥砼路面拓宽部分具体施工措施为：将原路肩下挖50厘米后，进行碾压处理，其上铺筑30厘米石灰土，再铺筑2厘米石子找平，最后施工18厘米水泥砼。同时对破损的板块进行处理，上铺钢筋网，增加12厘米水泥混凝土，保证道路整体效果。其他圩路结合道路有条件的可另辟新线，保证通畅。交通量较小的道路，可采取1公里增加3个错车道方案，其标准同2011年实施的方案。
（4）完善路网，加快推进提档升级工程
今年3月底，全国农村公路建设与管理养护现场会在湖北省召开。会议提出了“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的目标，并要求突出做好县乡道改造、连通工程和安保等附属设施的建设，提高服务水平。由于我市是水网地区，通村公路只能通至村头，断头路现象极为普遍，路网不够完善，农村居民出行十分不便，通居民集中居住点的道路覆盖水平、通达深度需要进一步加大。建议用三年时间实施相邻乡镇间村与村连接线，实施主体为所属乡镇人民政府，市参照省补标准，对路桥建设给予补助。建设标准按不低于5.5米的标准实施。预计建设规模88公里。详见附表。随着该项目的实施，能方便群众出行，减少迂回线，更能提升交通部门在群众中的满意度。
（5）改造危桥，确保镇村公交通行安全
农村公路危桥307座，8938延米，主要是拱桥、工字梁桥荷载不达标的桥梁，建议加强安全监控，并用3~5年时间分线进行改造。具体实施方案可参照靖江、泰兴和高邮的做法，县道由市负责，乡村道由市负责统一打包进行设计、施工和监理招标，所属乡镇负责施工管理。 （6）及时维修，提升农村公路服务水平
市乡两级财政要加大农村公路养护资金投入，按各自职责平时要加强农村公路小修保养和环境整治，及时对农村公路进行维修，提升农村公路服务水平。按省市要求县道年度大中修里程不少于县道养护总里程的8%，乡村道年度大中修里程不少于乡道养护总里程的5%。
3．其他保障措施
通过开展农村公路管理养护年活动，构建“事权明确、管理高效”的农村公路管理养护体制和运行机制，建立以公共财政投入为主的长期稳定的资金渠道，完善规章制度、技术规范与标准体系，打造“人员稳定、群专结合”的管养队伍，逐步形成“竞争有序、健康发展”的养护市场，推动农村公路管养工作常态化、规范化，实现“四个提高”：管养能力提高、路况水平提高、服务质量提高、群众满意度提高。
