全市行业烟草专卖许可证管理工作
座谈会讲话
从去年年底以来，全市行业在证件管理工作中出现了较为严重的问题，为此省局向市局提出了质询，并召集各地市分管领导和专卖科长召开了专题会。我们也召集相关县级局的副局长和专卖股长就许可证到期未按时延续的问题进行了谈话。在证件管理当中出现的问题也折射出我们当前整个专卖管理工作中在管理，岗位技能、岗位职责履行等方面都存在不少薄弱环节。今天我们召开这个会，主要目的就是找出这些问题，分析问题存在的深层次原因，并针对问题和原因安排部署下一阶段的专卖管理工作。
一、当前专卖管理工作中存在的问题
1、许可证到期不按法定时限办理延续。这一问题导致了全市行业各单位都在客观上实施了为无证者提供经营条件的违法行为，如果按照法律责任来追究，后果是相当严重的。*县和**区到期未延续的零售户数最多，其余县级局多则70余户，少则十几户，无论数量多少在违法性质上都是相同的，只是情节轻重不同而已。也有县级局不存在这样的问题，比如**市局、*县局、**县局就基本上做到了按时延续，没有遗留问题。汾阳市局也属于大县，零售户数1500余户，为什么没有遗留问题，这是值得反思的。
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2、许可证已过期，但仍然办理了延续的问题。昨天，省局又发出了特别紧急通知，对全省行业存在的许可证过期后办理延续的问题进行了通报。按照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，许可证有效期届满不延续的必须予以注销，过期的许可证属于无效的许可证，再办理延续是违法的。各县级局要严格遵照在有效期内办理延续的法律规定，今后凡超过有效期限的许可证一律予以注销，不得对过期的许可证做注销以外的其它业务办理。
3、停业期间有效期届满是否延续的问题。不少县级局对此问题存在模糊的认识。停业期间的零售户也同样属于持证户，有效期届满前必须办理延续。各县级局在办理停业时，应该尽量避免停业的期限超过许可证的有效期限。许可证过期后，零售户就不属于持证户了，再办理恢复营业、延续等业务都是违法的。
4、去年在三项整治中被经营场所被拆迁的零售户没有进行合法的处理。一是至今没有经营场所的零售户仍然在供货。二是已经搬迁到新地址的零售户，没有进行注销并重新办理许可证。各县级局要对这两类零售户的数量进行摸底，哪些准备注销，哪些要新办，于下周内将数量和情况上报市局专卖科。
5、法律条款适用不准确的问题。这一问题主要集中在责令暂停、停业、注销等流程的办理方面。主要表现是事实
2 描述不清楚，引用法律条款不准确，甚至是错误的。同样是没有经营场所的问题，适用的法律条款却不一样，或者适用法律没有准确到具体的款项。
6、办理注销未上传公告附件的问题。按照烟草专卖许可证管理办法的规定，烟草专卖许可证办理注销之后应该在公示栏内予以公告。目前从专卖信息系统中看，各县级局普遍存在没有上传注销公告附件的问题。
7、许可证办理中工作不细致的问题。譬如扫描件上传方向不规范，附件名称不规范，工商营业执照副本的附件名称只有“工商”二字，“原烟草专卖零售许可证正副本”的附件名称为“烟草正本”、“烟草副本”等等，这些都是工作不认真，不细致的表现。
8、在行政执法案件中存在立案期限不及时，案件办理超过法定时限。有的县级局在案件处理方面，先行登记保存的卷烟迟迟不提交鉴定，有的案件过几个月才能结案，甚至去年的案件在今年才办理结案。在检查中，往往以当事人不来处理，卷烟没有鉴定等作为理由，所有的理由从法律的角度来讲都是站不住脚的，一旦当事人提起行政诉讼，程序违法的案件必然是败诉的。
9、行政执法案件中，行政处罚决定书的违法事实一栏中填写过于简单，只交代了执法过程，卷烟的鉴定结论，询问的结果等在违法事实中没有体现。
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10、市场管理模块中零售户分类管理不到位。由于市场监管员在做工作日志时，对零售户的类别不掌握，当日在系统中选择的零售户缺乏针对性，导致专卖信息系统中显示的守法户、一般违法户和严重违法户的检查次数达不到省局规定的要求。
二、存在问题的原因剖析
综合以上这些问题，市局进行了座谈研究，认真剖析了存在问题的深层次原因。
一是市局专卖科对通报的问题督促整改落实的力度不够。上面提到的问题，我们从去年10月份开始，在系统考核当中讲过，之后下发了通报和通知，但是对各县级局的整改落实情况没有采取有力措施进行督促，导致了问题的不断积累。
二是县级局领导业务知识掌握不够，重视程度不高。县级局领导对证件管理、案件管理等方面的具体办理流程把握程度不够。不掌握本单位在工作中存在的问题，导致对证件、案件的办理的日常督促不到位， 存在的问题不能及时发现和解决。
三是县级局分管领导存在严重的不作为，职责履行不到位的问题。对市局下发的通知和通报，不看不理不回复，更谈不上采取什么措施，直到问题比较严重的时候，才进行处理，在仓促处理当中又造成了新的问题，比如本次延续当中
4 许可证的过期延续，个别文书（许可证丢失证明）由一人伪造等问题就是这样造成的。
四是工作人员的责任心不强，工作不到位。由于主要领导和分管领导的失察，有的工作人员责任心不强，工作中敷衍了事，能拖则拖，能简单处理的绝不多费心思。比如责令暂停，注销等事项的法律适用不准确的问题，就说明了我们的工作人员在日常工作中对出现的问题不研究，不学习相关的法律法规。有的法律适用问题的确实存在一些争议，但是对于事实描述不清，法律适用不精确到款项等问题，归根结底还是工作人员不负责任、敷衍了事造成的。
三、对当前存在问题的整改要求
一是许可证延续时限的问题。各县级局要严格遵照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，必须在许可证有效期届满前30个工作日内通知零售户并受理申请，并在有效期届满前将延续工作办理完毕。对有期届满未延续的许可证，必须按照《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条第一款的规定予以注销。注销后许可证后必须进行公告，并在专卖信息系统中上传注销公告。
二是对目前过期办理了延续的许可证要分批予以注销并重新办理许可证。省局昨天专门下发了特别紧急通知，要求各地市对过期延续的许可证进行处理。全市行业目前存在的过期延续的问题较为严重，尤其是本月集中办理的延续，
5 大部分属于过期延续。针对这一问题，各县级局要将此类许可证进行注销，并重新办理许可证。在办理过程中，要与营销部门进行协调，尽量错开零售户的访销配送周期，分批次办理。此项工作，各县级局都于本周内核实过期延续的许可证数量，并制定计划，明确时间进度，报市局专卖科审核。
三是对停业一年以上的零售户，要在履行公告手续后予以注销。
四是要对市场监管员进行培训。使市场监管员熟悉掌握自己分管片区的零售户分类情况，在做市场检查日志时，准确选择零售户，守法户每月要选择2次，一般违法户要选择4次，严重违法户要选择8次。
五是各县级局要加强对《烟草专卖法》及其实施条例，《许可证管理办法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规的学习。主要领导和分管领导要带头学习，同时加强对工作人员的日常检查督促。市局也要开展许可证管理和案件管理方面的专题培训。
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